改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進(jìn)展。事業(yè)單位改革的總體目標和階段性目標：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì )保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現改革的總體目標奠定堅實(shí)基礎。

漢哲管理咨詢(xún)研究中心對事業(yè)單位改革進(jìn)行長(cháng)期的跟蹤研究，并將事業(yè)單位改革的主要內容和各項目改革工作重點(diǎn)進(jìn)行解讀如下：

1、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別

（1）清理規范現有事業(yè)單位

對未按規定設立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對布局結構不合理、設置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

（2）劃分現有事業(yè)單位類(lèi)別

在清理規范基礎上，按照社會(huì )功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

（3）細分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位
根據職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等因素，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類(lèi)：承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)、可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結合實(shí)際研究確定。

2、推進(jìn)承擔行政職能的事業(yè)單位改革

（1）嚴格認定標準和范圍
根據國家有關(guān)法律法規和中央有關(guān)政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。

（2）區分不同情況實(shí)施改革
結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔行政職能的事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機構改革中調劑出來(lái)的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構；職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關(guān)行政機關(guān)的內設機構；確需單獨設置行政機構的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會(huì )保險等依照國家現行政策規定實(shí)施管理。

3、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革

（1）推進(jìn)轉企改制
制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的轉企改制方案，按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財政部門(mén)依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續社會(huì )保險關(guān)系。事業(yè)單位轉企改制后，要按照現代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

（2）完善過(guò)渡政策
為平穩推進(jìn)轉制工作，可給予過(guò)渡期，一般為５年。在過(guò)渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關(guān)規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發(fā)和調整按照國家有關(guān)規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關(guān)規定為職工建立補充醫療保險和企業(yè)年金，要做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

4、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

（1）明確改革目的
強化事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務(wù)。

（2）改革管理體制
實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀(guān)管理和直接管理，強化制定政策法規、行業(yè)規劃、標準規范和監督指導等職責，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權。對面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現形式，逐步取消行政級別。對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機構編制管理，科學(xué)制定機構編制標準，合理控制總量，著(zhù)力優(yōu)化結構，建立動(dòng)態(tài)調整機制，強化監督管理。

（3）建立健全法人治理結構
面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì )、董事會(huì )、管委會(huì )等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實(shí)現。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續完善現行管理模式。

（4）深化人事制度改革
以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據編制管理辦法分類(lèi)設崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

（5）深化收入分配制度改革
以完善工資分配與激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度；結合規范事業(yè)單位津貼、補貼的要求，實(shí)施績(jì)效工資；進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資制度的推行工作；對其他事業(yè)單位，按照分類(lèi)指導、分步實(shí)施、因地制宜、穩慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jì)效工資。各地區、各部門(mén)要根據改革進(jìn)程探索對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jì)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。同時(shí)，要完善事業(yè)單位的工資正常調整機制。

（6）推進(jìn)社會(huì )保險制度改革
完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養老保險實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，個(gè)人繳費全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養老保險基金單獨建賬，實(shí)行省級統籌，基本養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過(guò)渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員的養老待遇水平。

（7）加強對事業(yè)單位的監督
建立事業(yè)單位績(jì)效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會(huì )公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項，要進(jìn)行社會(huì )公示和聽(tīng)證。

（8）全面加強事業(yè)單位黨的建設
按照黨章和有關(guān)規定，及時(shí)調整黨的組織設置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設，領(lǐng)導工會(huì )、共青團等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線(xiàn)方針政策在事業(yè)單位的貫徹執行。

5、構建公益服務(wù)新格局

（1）大力發(fā)展公益服務(wù)
適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會(huì )力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競爭機制，充分調動(dòng)各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

（2）強化政府責任
按照逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì )穩定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農村、欠發(fā)達地區和民族地區公益事業(yè)，縮小城鄉之間、地區之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿(mǎn)足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規劃布局，科學(xué)設置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng )新公益服務(wù)提供方式，完善購買(mǎi)服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（3）鼓勵社會(huì )力量興辦公益事業(yè)
完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準入，鼓勵社會(huì )力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實(shí)加強監管，引導其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務(wù)。

（4）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用
完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì )資本投資創(chuàng )造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

6.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

（1）加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度
加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著(zhù)力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。制定和完善支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進(jìn)行績(jì)效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（2）改革和完善財政支持方式
按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，健全監管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類(lèi)，根據正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類(lèi)，根據財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

（3）推進(jìn)預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革
研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規范、安全和有效。

7.認真做好組織實(shí)施工作

（1）加強領(lǐng)導
分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復雜艱巨。為加強對改革工作的領(lǐng)導，中央建立了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，負責交流改革情況、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門(mén)都要按照現行的領(lǐng)導體制和政策規定，繼續推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國家機關(guān)負責組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)各司其職，密切配合，指導做好相關(guān)工作。各?。▍^、市）黨委和政府對本地區的改革負總責，建立領(lǐng)導小組，健全工作機制，結合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。

（2）穩步實(shí)施
堅持分類(lèi)指導、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。應繼續深化改革試點(diǎn)，不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。切實(shí)加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì )和諧穩定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。