處于大變局中的“十四五”。我認為“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個(gè)最重要的五年。
我們轉型升級蘊藏巨大潛力的釋放，但是這個(gè)潛力釋放需要有動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力就是“全面深化改革開(kāi)放”。到底怎么形成未來(lái)五年發(fā)展的總思路，最近國家發(fā)改委委托我們剛剛完成一份報告《“十四五”我國改革開(kāi)放總體思路研究》，研究的主題就是“以高水平開(kāi)放為主線(xiàn)形成發(fā)展改革新布局”，《“十四五”我國全面深化改革開(kāi)放總體思路研究》。
我從“十四五”要以高水平開(kāi)放為主線(xiàn)形成改革發(fā)展新布局，要不要以高水平開(kāi)放為主線(xiàn)，為什么要以高水平開(kāi)放為主線(xiàn)，高水平開(kāi)放會(huì )有什么突破，它對發(fā)展和改革意味著(zhù)什么幾個(gè)方面來(lái)和大家重點(diǎn)做一個(gè)交流。
總的看法是，在我國深度融入世界經(jīng)濟與新科技革命的背景下，近14億人的大市場(chǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推進(jìn)擴大開(kāi)放與經(jīng)濟轉型升級的直接融合，并且在這個(gè)融合中有效釋放經(jīng)濟轉型升級的巨大內需潛力，形成深化改革的新動(dòng)力，由此贏(yíng)得國內發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)。
處于大變局中的“十四五”。我認為“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個(gè)最重要的五年。
（1）未來(lái)五年，經(jīng)濟全球化正處于發(fā)展、調整、變革的關(guān)鍵時(shí)期，而且是一個(gè)相當復雜的時(shí)期。貿易保護主義、單邊主義勢頭增強，威脅全球自由貿易進(jìn)程。2018年全球貿易量同比僅增長(cháng)3%，增幅較2017年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，預計2019年增幅將進(jìn)一步降至2.6%?，F在有個(gè)估計，全球經(jīng)濟增長(cháng)將陷入一個(gè)中長(cháng)期低迷的狀態(tài)。“十四五”期間，全球貨物貿易增速低于GDP增速的格局仍將大概率持續。對我國來(lái)講，更重要的面臨著(zhù)幾個(gè)方面的嚴峻挑戰，一是全球經(jīng)貿規則加速重構對我們的挑戰。美國和歐洲基本達成共識，美國和日本剛剛簽了：美歐日致力于打造“零關(guān)稅同盟”，意在主導全球經(jīng)貿規則重構，并企圖將許多發(fā)展中國家（尤其是我國）排除在這樣的經(jīng)濟體系之外。與此同時(shí)，有可能美國退出WTO，所以我們要高度警惕美國退出WTO以及美國和歐洲、日本搞“零關(guān)稅同盟”對經(jīng)濟全球化及我國外部發(fā)展環(huán)境的重大影響。謀劃“十四五”時(shí)期的改革開(kāi)放，推進(jìn)“十四五”的經(jīng)濟轉型升級，需要把握這樣大變局下經(jīng)濟全球化的新趨勢。
（2）未來(lái)五年，重塑中美大國經(jīng)貿關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。美國總統特朗普昨天又發(fā)出新的聲音，一個(gè)企圖是把中國在美國上市的企業(yè)清出去，二是企圖想對中國新增加一批企業(yè)調查，公布一些企業(yè)名單。當然，美國的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、科技資本之間的斗爭，也并不是很簡(jiǎn)單的。但是總體來(lái)說(shuō)，中美的經(jīng)貿關(guān)系對全球有著(zhù)極大的影響，對我國經(jīng)濟轉型升級的進(jìn)程，對我國的經(jīng)濟增長(cháng)也有著(zhù)重要的影響。
去年四月份，我跟新華社記者談中美問(wèn)題，我說(shuō)我有三個(gè)問(wèn)題很重要：一是長(cháng)期大于短期。短期內，中美貿易摩擦，不管在什么情況下有所緩和，但是長(cháng)期來(lái)看中美的經(jīng)濟競爭，而且逐步的增大，這是長(cháng)期的趨勢。固然這個(gè)進(jìn)展對全球經(jīng)濟的穩定，對我國經(jīng)濟增長(cháng)的穩定，對我國經(jīng)濟轉型升級都有著(zhù)一些積極利益，但是中美之間的競爭大于合作的格局將是長(cháng)期的問(wèn)題。所以，一定要立足長(cháng)期來(lái)解決短期問(wèn)題。
第二個(gè)判斷，多邊影響大于雙邊影響。美國挑起的這場(chǎng)經(jīng)貿摩擦，是對多邊主義全球化的挑戰，對WTO全球經(jīng)濟秩序的挑戰。所以我們說(shuō)，雙邊的問(wèn)題一定要以多邊為原則，不能犧牲多邊，也就是說(shuō)我們堅持經(jīng)濟全球化，堅持國際經(jīng)濟治理、經(jīng)濟全球化的大趨勢。美國到今天很重要的一條是“美國優(yōu)先”，特朗普不管怎么樣還有民意基礎，所以中美問(wèn)題在這樣的背景下，我們堅持多邊主義，堅持經(jīng)濟全球化的大方向，這樣的前提下才能妥善解決中美問(wèn)題，而且解決中美問(wèn)題不以犧牲多邊主義為前提。
第三個(gè)判斷，間接影響大于直接影響。美國除了打貿易牌外，還會(huì )打出某些組合牌，影響國際資本流向，嚴重干擾我國發(fā)展的國際環(huán)境、外部環(huán)境。未來(lái)五年，中美經(jīng)貿關(guān)系的問(wèn)題，對全球、對我國都有著(zhù)重要的影響。最近，我們在一個(gè)研究報告提出：未來(lái)十年，重塑中美大國經(jīng)貿關(guān)系處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。我們應該看到，未來(lái)五到十年是重塑中美關(guān)系，尤其經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，需要以“全球視野、長(cháng)期視角、戰略思維”重塑中美新型大國關(guān)系。
（3）新一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇期。現在議論我們未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展，其中一個(gè)可能變化最大的影響因素是科技革命變革?？萍几锩行┓矫婵赡艹龊跻饬?。第四次工業(yè)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。未來(lái)幾年，一系列新興信息技術(shù)將進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化普及階段。預計到2025年，全球數字經(jīng)濟規模將達23萬(wàn)億美元，在2017年12.9萬(wàn)億美元的基礎上增長(cháng)近一倍。
（4）周邊合作的機遇與挑戰并存。8月5日，中馬紀念建交15周年，由中國外交協(xié)會(huì )和馬來(lái)西亞的研討會(huì )舉辦，我在會(huì )上就中馬率先推進(jìn)泛南海合作提了六條建議，得到馬方的認可。10月8日，我將隨著(zhù)中國外交協(xié)會(huì )一起到菲律賓談中菲合作，中菲有條件在泛南海合作方面率先走一步。我的意思是，從短期看，南海局勢趨穩向好，總體可控。我國與東盟簽署旨在穩定南海大局的南海各方行為宣言，并提前完成了“南海行為準則”單一磋商文本草案的第一輪審讀等。但從中長(cháng)期看，影響南海形勢的不利因素并未得到根本消除，泛南海區域內經(jīng)貿合作仍面臨著(zhù)多方面的不確定性。
大家知道，海南明年上半年，按照預計將宣布自由貿易港總體方案。海洋自由貿易港可以三句話(huà)來(lái)說(shuō)：第一句話(huà)，戰略定位。這和我30多年前來(lái)海南想搞單獨關(guān)稅區、特別關(guān)稅區有一個(gè)重大的不同，中央正式在12號文件提出來(lái)，把海南打造成我國面向太平洋、印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，這是中央對海南的戰略定位，也是海南自由貿易港的重大使命。
第二句話(huà)，產(chǎn)業(yè)定位?？倳?shū)記說(shuō)得很清楚，海南不以加工制造為主，而主要發(fā)展旅游、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)。一句話(huà)，以服務(wù)貿易為主導
第三句話(huà)，開(kāi)放為先、制度創(chuàng )新為核心。所以在海關(guān)制度、財稅制度、金融制度以及重大行政體制安排方面，如何解放思想，如何能夠和總書(shū)記要求的與世界最高開(kāi)放形態(tài)相適應的制度創(chuàng )新，在這方面還要做出重大努力。
在這個(gè)背景下，以海南自由貿易港為平臺，通過(guò)加快構建“泛南海旅游合作圈”繼而帶動(dòng)“泛南海經(jīng)濟合作圈”（圈子含16個(gè)國家，包括臺灣、香港的7個(gè)地區），增加泛南海區域各國和地區的經(jīng)貿、人員交往，以交往帶動(dòng)合作，推動(dòng)各國攜手共建泛南海海洋命運共同體。我們未來(lái)五年外部的大環(huán)境、大背景，和處在大變局中的“十四五”，對于我們確立“十四五”改革開(kāi)放總體思路或者發(fā)展的總的思路很重要。（本文根據中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在新時(shí)代學(xué)習大講堂第二十二期時(shí)代前沿知識專(zhuān)題講座上的資料整理）
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