“十四五”規劃前期課題研究的和痛點(diǎn)。“十四五”（2021-2025年）期間，國家和地區GDP增速、財政收入增幅、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標、投資規模、鄉村振興和高質(zhì)量發(fā)展等指標，都需要集中研究和統籌設計?？傮w來(lái)看，“十四五”規劃期間，各地區GDP增速一般在5%-9%之間，少數地區可能出現某些偏離。
“十四五”規劃，首先要實(shí)施“問(wèn)題導向、目標導向和需求導向”，研究和確定各地區“十四五”規劃編制需要解決的核心問(wèn)題、“十四五”規劃的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以及當前面臨的挑戰和機遇等。
研究國際、國內宏觀(guān)形勢，分析我國各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的挑戰，提煉未來(lái)幾年的工作難點(diǎn)和痛點(diǎn)，有助于針對性地推進(jìn)“十四五”規劃編制工作的高效展開(kāi)。
（一）國際宏觀(guān)形勢
近年來(lái)，全球政治、軍事形勢呈現局部動(dòng)蕩的整體格局。美國發(fā)起的貿易摩擦持續蔓延，國際政策更加動(dòng)蕩，全球商業(yè)信心減弱，經(jīng)濟增長(cháng)全面放緩。2018年世界經(jīng)濟整體增速與上一年持平，大多數國家出現了經(jīng)濟增速回落。全球失業(yè)率保持低位，各國通貨膨脹率有所提高。預計2019年世界生產(chǎn)總值增幅約2.7%，2020年預計2.9%。美國加征關(guān)稅和各國貿易爭端對出口型發(fā)展中國家產(chǎn)生了嚴重的溢出效應，抑制了全球投資，將對全球中期生產(chǎn)力增長(cháng)產(chǎn)生不利的影響。
各國中央銀行紛紛實(shí)行寬松的貨幣政策，積極穩定金融市場(chǎng)，促進(jìn)資本流入新興經(jīng)濟體。但是，長(cháng)期寬松的貨幣政策可能加劇金融失衡，助長(cháng)債務(wù)累積，加大金融市場(chǎng)波動(dòng)。未來(lái)幾年，歐美國家經(jīng)濟發(fā)展存在巨大挑戰，非洲、西亞、拉丁美洲和加勒比地區等一些國家的人均收入將趨向下降。
（二）國內經(jīng)濟痛點(diǎn)
從供給側角度來(lái)看，決定經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素包括勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率。近年來(lái)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)率處于低位運行，資本存量增速由于固定資產(chǎn)投資趨緩而下滑。“十三五”規劃中后期，預計我國GDP年均增長(cháng)率6.4%左右。
歸納來(lái)看，當前我國經(jīng)濟面臨諸多痛點(diǎn)，包括但不限于：產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，區域發(fā)展不平衡；出口受阻且增幅趨緩；傳統產(chǎn)業(yè)轉型處在爬坡期，新動(dòng)能培育不足；生態(tài)環(huán)保壓力大，單位GDP能耗偏高；城鄉公共服務(wù)差別大，鄉村振興任重道遠；科技研發(fā)水平與歐美國家差距較大，戰略性科技力量投入偏少；高端專(zhuān)業(yè)人才匱乏，對外開(kāi)放程度不高；引進(jìn)外資難度較大，項目投資預期趨弱；產(chǎn)業(yè)園區數量多，但空間分散且產(chǎn)業(yè)聚集度低；政府債務(wù)杠桿率高，投資回報率偏低；等。
（三）“十四五”規劃的十大焦點(diǎn)
分析我國各行業(yè)、各地區經(jīng)濟發(fā)展基本趨勢，可以預判，我國地方政府編制“十四五”規劃綱要，存在的問(wèn)題和焦點(diǎn)很多。編制并實(shí)施“十四五”規劃，應著(zhù)力解決十大難題和焦點(diǎn)。
一是，我國經(jīng)濟社會(huì )的主要矛盾和關(guān)鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規劃綱要的重點(diǎn)內容，也是各地區“十四五”規劃前期課題研究的和痛點(diǎn)。“十四五”（2021-2025年）期間，國家和地區GDP增速、財政收入增幅、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標、投資規模、鄉村振興和高質(zhì)量發(fā)展等指標，都需要集中研究和統籌設計?？傮w來(lái)看，“十四五”規劃期間，各地區GDP增速一般在5%-9%之間，少數地區可能出現某些偏離。
二是，各地區經(jīng)濟轉型和結構性矛盾。這是“十四五”規劃編與實(shí)施制的主線(xiàn)和工作重點(diǎn)，也是促進(jìn)各城市、各地區高質(zhì)量發(fā)展的前提。要聚焦這些痛點(diǎn)和關(guān)鍵性問(wèn)題，高效推進(jìn)各項經(jīng)濟工作。“十四五”時(shí)期，各地區生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng )新、居民就業(yè)和增收、鄉村振興、基礎設施建設和對外開(kāi)放等有可能是規劃編制的重點(diǎn)。
三是，宏觀(guān)環(huán)境和開(kāi)放機制。這可能是“十四五”規劃重點(diǎn)研究和規劃思考的痛點(diǎn)。尤其是中美貿易及相關(guān)影響、國際合作與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、農業(yè)發(fā)展與城鄉融合等，需要聚焦研究并提出新的發(fā)展思路。
四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。這是“十四五”規劃的重點(diǎn)內容，也是需要提出新時(shí)代的新思路、新機制、新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
五是，鄉村振興與可持續發(fā)展。中央高度重視鄉村振興和城鄉融合發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和項目帶動(dòng)，積極探索資本運營(yíng)和人才建設等，這也是“十四五”規劃著(zhù)力解決的戰略性問(wèn)題。
六是，教育文化與健康醫療。增強文化自信，提高各層次的教育素質(zhì)，是當前的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何立足新時(shí)代，推動(dòng)中學(xué)、高校等教育體制改革，減少家庭教育負擔。如何提高我國傳統文化的產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫療普惠制，加大開(kāi)放發(fā)展也是“十四五”規劃的重點(diǎn)。
七是，公共服務(wù)和兜底保障。這一直是五年規劃的關(guān)注點(diǎn)，也將是“十四五”規劃的分析重點(diǎn)，相關(guān)目標將會(huì )更高，措施將會(huì )更具體，考核將會(huì )更嚴格。
八是，科技創(chuàng )新與高質(zhì)量發(fā)展。這是“十四五”規劃持續探索和積極推動(dòng)的重大話(huà)題。
九是，國防建設和我國臺灣問(wèn)題。在復雜多變的形勢下，國防建設將更加精準和現代化，我國臺灣地區和香港地區等也是國家層面、相鄰省市關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，更是全國各族人民包括我國臺灣同胞、香港同胞普遍關(guān)心的重大課題。
十是，黨的集中統一領(lǐng)導、組織和隊伍建設等。黨對經(jīng)濟的統領(lǐng)作用將會(huì )是“十四五”規劃前期研究和規劃編制的重要工作。
國合院“十四五”規劃的十大重點(diǎn)
除了上述經(jīng)濟社會(huì )熱點(diǎn)和可能痛點(diǎn)，各地區將結合本地特色，確立各自“十四五”規劃目標和任務(wù)，因地制宜地編制高質(zhì)量的“十四五”規劃綱要和各類(lèi)專(zhuān)項規劃。
從供給側來(lái)看，近年來(lái)，國家穩定投資、保持投資增長(cháng)的政策和意愿加強，我國基礎設施投資領(lǐng)域需求較大，房地產(chǎn)投資趨于合理和穩定，投資效益持續改善等，為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇期。但是，由于國內外諸多因素的影響，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題和挑戰也不少。當前一段時(shí)間，乃至“十四五”規劃期，國家和地方層面需要應對的經(jīng)濟發(fā)展困難和社會(huì )改革的阻力等將會(huì )繼續存在?？傮w來(lái)說(shuō)，主要表現在：
（一）經(jīng)濟環(huán)境穩中有變
1、國際宏觀(guān)環(huán)境波動(dòng)較大
“十四五”時(shí)期，美國、日本、澳大利亞等國家可能繼續在軍事、政治、金融或經(jīng)濟領(lǐng)域對我國實(shí)行對抗性的經(jīng)濟封鎖或者軍事壓制政策，在某種情況下可能趨向惡化，這對我國“十四五”經(jīng)濟布局和規劃定位帶來(lái)了較大挑戰，存在著(zhù)不確定性。從全球經(jīng)濟總體發(fā)展形勢來(lái)看，全球經(jīng)濟增速趨緩，委內瑞拉等等少數國家或地區的經(jīng)濟環(huán)境甚至更加惡化。
“十四五”時(shí)期，美國等面臨國內領(lǐng)導人大選，將可能刺激在任領(lǐng)導人采取更加極端的貿易政策，將對包括中國在內的發(fā)展中國家出口帶來(lái)某些消極影響，制約了出口型企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，引發(fā)了國際貿易的波動(dòng)和政策不穩定，削弱了全球各國的經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
2、國內經(jīng)濟穩中有進(jìn)，穩中有變
受到全球經(jīng)濟和政治等因素影響，我國投資、消費和出口“三駕馬車(chē)”對經(jīng)濟增長(cháng)的刺激作用趨緩?！兜胤秸顿Y條例》自2019年7月1日生效，地方政府的投資機制和投資環(huán)境發(fā)生了較大改變，理順地方政府的投融資機制需要時(shí)間，地方政府主導的項目投資可能繼續下滑。中美貿易摩擦導致市場(chǎng)主體投資信心不足，投資者持的觀(guān)望態(tài)度存在。國內投資增速下降，居民消費內需的總量不足，出口增幅有所減少，導致經(jīng)濟增速降低。經(jīng)濟轉型、生態(tài)環(huán)保導致的過(guò)剩產(chǎn)能壓縮、各地新動(dòng)能培育相對不足，引發(fā)了階段性、區域性、行業(yè)性就業(yè)環(huán)境波動(dòng)，地方稅收下降等可能的問(wèn)題，這反過(guò)來(lái)又影響了地方投資預期、居民消費信心等要素，在一定程度上對“十四五”經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了深層次的挑戰。
（二）社會(huì )領(lǐng)域短板較多
近些年來(lái)，在中央和地方政府的持續努力下，我國社會(huì )醫療保障和各種公共事業(yè)得到了顯著(zhù)改善。但是，教育、醫療、社保、養老等城市和民生短板仍然普遍存在，城鄉居民收入差距和基礎性、保障性公共服務(wù)保障水平與發(fā)達國家比較，仍然偏低，城鄉公共服務(wù)之間差距很大。諸多問(wèn)題需要在“十四五”規劃時(shí)期著(zhù)重研究和逐步解決。
全球經(jīng)濟形勢復雜多變，世界經(jīng)濟、政治格局面臨重大變革。國內外各種政治、經(jīng)濟和社會(huì )矛盾交織，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，將對各級政府“十四五”規劃和重大決策產(chǎn)生深刻的影響。人民群眾對各級政府寄予了更高的期望。如何改進(jìn)政府行政服務(wù)，實(shí)行清單管理，提高經(jīng)濟質(zhì)量成為各級政府的重要工作和改革著(zhù)力點(diǎn)。
新時(shí)代，政府將更加聚焦改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力于解決人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng )收、民生兜底等更高社會(huì )要求，著(zhù)力于解決不利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調運行的制度體系和行政限制，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng )新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能，以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。
基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和遙感技術(shù)等前景預判，為滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的更高需求，研究并編制系統、前瞻的“十四五”發(fā)展規劃，對生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、經(jīng)濟轉型、鄉村振興、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放等提出未來(lái)五年的戰略目標、發(fā)展布局和重點(diǎn)任務(wù)，是當前中央、國家部委和各級政府最為緊迫的目標任務(wù)。
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