各位企業(yè)家、各位朋友：
大家上午好！十幾天前，曹文潤秘書(shū)長(cháng)給我打電話(huà)，邀請今天在論壇上給大家講講“十四五”規劃及企業(yè)家面臨的選擇問(wèn)題，因近來(lái)工作較忙，其中就有牽頭研究兵團規劃的工作，一直猶豫沒(méi)有答應。但最后還是承諾了，也想來(lái)和大家交流交流，主要是以下幾個(gè)原因，一是兵團企業(yè)家聯(lián)合會(huì )在曹秘書(shū)長(cháng)的推動(dòng)努力下，就用這個(gè)平臺在為企業(yè)服務(wù)，搭建政府和企業(yè)橋梁等方面做了很多工作，可以說(shuō)是風(fēng)生水起，實(shí)屬不易。二是這個(gè)企業(yè)聯(lián)合會(huì )的成立與我有很大關(guān)系，當時(shí)是我積極推動(dòng)把秘書(shū)處放到工商聯(lián)的。文潤同志二十年如一日在這個(gè)平臺為兵團的企業(yè)服務(wù)做了很多工作，為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境實(shí)作出了很大貢獻。三是文潤同志在改革與發(fā)展上還很有超前意識，早思考、早行動(dòng)，提前謀劃“十四五”時(shí)期為企業(yè)家投資發(fā)展服務(wù)。所以，我還是答應他的邀請，來(lái)和大家特別是各位企業(yè)家交流交流。
同志們，各位企業(yè)家，大家都知道今年是“十三五”規劃實(shí)施承上啟下、攻關(guān)推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是“十四五”規劃的謀劃推進(jìn)之年。當前，國家及各省區市都啟動(dòng)了“十四五”規劃前期工作。我們兵團開(kāi)展了“十四五”規劃前期研究工作，正在有步驟有計劃地部署推進(jìn)。今天，我很愿意就涉及兵團“十四五”的幾個(gè)重要問(wèn)題，與大家進(jìn)行交流。我從中長(cháng)期規劃特別是“十四五”規劃的重要性、兵團“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)、以及企業(yè)面臨的選擇談點(diǎn)看法，供大家參考。
一、中長(cháng)期規劃特別是“十四五”規劃的重要性
研究編制好中長(cháng)期規劃，特別是“十四五”規劃，意義深遠、使命光榮、責任重大。前不久，國家召開(kāi)的“十四五”規劃編制工作會(huì )議強調，“十四五”時(shí)期是我國向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期；“十四五”規劃是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，是適應我國社會(huì )主要矛盾歷史性變化新要求的五年規劃，是我國主動(dòng)積極應對世界百年未有之大變局的五年規劃。明確了編制“十四五”規劃的指導思想、原則要求、工作任務(wù)等重大事項。兵團“十四五”規劃編制前期研究工作已經(jīng)開(kāi)始。我想從兩個(gè)角度或者兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)說(shuō)研究編制“十四五”規劃的重要性，或者說(shuō)是重大意義。
第一，從中央到地方制定實(shí)施的中長(cháng)期發(fā)展規劃特別是五年規劃，已經(jīng)成為國家治理的重要工具。中國是一個(gè)大國。治國難，治大國更難。建國以來(lái)，我國經(jīng)歷了艱難而曲折的發(fā)展歷程，一直在探索符合中國國情、具有中國特色的有效國家治理模式。黨的十八屆三中全會(huì )把“完善和發(fā)展具有中國特色的社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化”確定為全面深化改革的總目標。改革是為了發(fā)展，是根本動(dòng)力?？倳?shū)記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規律的可持續發(fā)展，必須是遵循社會(huì )規律的包容性發(fā)展。這就是對中國現代化發(fā)展的規律性認識。建國70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國發(fā)展取得歷史性成就，成為世界第二大經(jīng)濟體，是世界第一大貿易體。中國從農業(yè)國演進(jìn)為世界第一制造業(yè)大國，走近世界舞臺的中心。歷史性成就充分證明我國已經(jīng)探索出了一條有效的大國治理模式，無(wú)論從哪一方面講，都是中國歷史上前所未有的治理奇跡。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現。這其中，處理好中央和地方關(guān)系，是非常重要的問(wèn)題。我國發(fā)展取得歷史性成就也充分證明，我國已經(jīng)走出了在大國治理中“一放就亂，一收就死”的治理困境，走出困境的關(guān)鍵在于中央和地方之間的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，而其中最為典型、最為成功的經(jīng)驗做法，就是由國家五年規劃和地區五年規劃共同組成的發(fā)展規劃體系。這一發(fā)展規劃體系包括從中央到省地市的三級發(fā)展規劃，也包括總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃等，既保持了不同階段國家層面和省級及以下層面在發(fā)展方向、目標任務(wù)、政策措施的統一性、穩定性，也結合不同地區實(shí)際，注重地區發(fā)展的多元性、靈活性等。規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,是黨治國理政的重要方式,是中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式的重要體現。國家發(fā)展規劃對創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的作用明顯增強,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的作用日益顯現。
省級五年規劃在國家治理、中央與地方互動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。省級規劃既要加強與國家級相關(guān)規劃的銜接,形成全國“一盤(pán)棋”,又要因地制宜,符合地方實(shí)際，突出地方特色。兵團所制定的五年規劃作為省級規劃，在國家規劃體系當中具有“承上啟下”的功能作用，對上響應承接，對下指導分解，“上接天線(xiàn)、下接地氣”。因此，對于研究和編制兵團五年規劃非常重要，很有實(shí)踐意義和歷史價(jià)值。
第二、“十四五”規劃具有里程碑意義。從新中國建立到現在，我國已經(jīng)歷13個(gè)五年規劃時(shí)期。“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規劃，雖是“規定動(dòng)作”，常規性工作，是以往五年規劃的延續，但又面臨新矛盾、新問(wèn)題，新機遇、新挑戰、新目標、新任務(wù)，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。
——從歷史方位上講，“十四五”規劃是邁入新時(shí)代的第一個(gè)五年規劃。黨的十九大報告明確，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，從“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；新時(shí)代我國主要任務(wù)發(fā)生歷史性變化，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。兵團如何滿(mǎn)足職工群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，如何推進(jìn)兵團事業(yè)發(fā)展壯大，“十四五”規劃應當作出方向性、戰略性、藍圖式的回答。
——從指導思想上講，“十四五”規劃是深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規劃。黨的十九大確立了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，寫(xiě)入新修訂的黨章和憲法，成為我們黨和國家的重要指導思想，是十八大以來(lái)我們黨理論創(chuàng )新成果的最新概括和表述，系統回答了新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義等重大問(wèn)題，是我們干事創(chuàng )業(yè)、做好工作的根本遵循。兵團“十四五”規劃必須以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，同時(shí)也要結合新疆和兵團改革發(fā)展穩定各項工作的新情況新特點(diǎn)，作出前瞻性、戰略性的規劃安排。
——從發(fā)展目標上講，“十四五”規劃是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃。黨的十九大明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標的時(shí)間表、路線(xiàn)圖：2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)一百年的奮斗目標，接著(zhù)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗15年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；第二個(gè)階段從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。兵團“十四五”規劃必須體現“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期這個(gè)特點(diǎn)和要求，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì )成果，又要為實(shí)現第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標開(kāi)好局、起好步，打下堅實(shí)的基礎。
——從世界格局上講，“十四五”規劃是處于百年未有之大變局這個(gè)大背景下的第一個(gè)五年規劃。去年6月，總書(shū)記在中央外事工作會(huì )議上指出，當前中國處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。近年以來(lái)，國際形勢風(fēng)云突變，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟重心、政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。這成為“十四五”規劃的最大國際背景和最大不確定性因素。新疆的穩定發(fā)展仍然面臨著(zhù)兩個(gè)“三期疊加”形勢，這些都需要我們作深入的研判和把握，關(guān)鍵是是要把握處理好穩定與發(fā)展之間關(guān)系的基礎上，明確經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)、目標、重點(diǎn)和具體舉措等。我們兵團還要按照黨中央要求，把握處理好屯墾與維穩戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機制、兵團與地方“三大關(guān)系”，明確兵團經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略重心、目標任務(wù)、用力方向及其具體措施等，真正地發(fā)揮好“三大功能，四大作用”。
二、研究把握規劃期內重大任務(wù)并協(xié)調處理好幾個(gè)關(guān)系
研究編制“十四五”規劃，歷史節點(diǎn)特殊，任務(wù)非常艱巨，必須統籌各方力量，深入調研，群策群力，精心研究謀劃。我個(gè)人認為，就新疆和兵團來(lái)講，“十四五”時(shí)期是全面保持穩定并大力推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，穩定和發(fā)展的任務(wù)繁重、同樣重要，必須用好“一套班子抓穩定、一配套班子抓發(fā)展”工作機制，推動(dòng)兵團經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，推動(dòng)兵團向南發(fā)展取得重大進(jìn)展，推動(dòng)新疆出現更有利于長(cháng)治久安的結構性變化。同時(shí)，認識把握好當前和今后一個(gè)時(shí)期的階段性特征和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大趨勢，明確規劃期內重大任務(wù)，并協(xié)調處理幾個(gè)重要關(guān)系，對于研究編制好兵團“十四五”規劃顯得尤為重要，也是必須要做的“功課”。
第一，結合兵團實(shí)際，認識把握好當前和今后一個(gè)時(shí)期的階段性特征和發(fā)展趨勢，以明確兵團“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)。在這里，重點(diǎn)提示三個(gè)方面重要事項，或者說(shuō)是重要任務(wù)。
一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從國家層面看，我國已步入工業(yè)化的后期。工業(yè)化是一個(gè)國家和地區發(fā)展的必經(jīng)階段。沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現代化。目前，我國已成為世界第一大工業(yè)國，但工業(yè)化大而不強，實(shí)現制造強國的任務(wù)還十分艱巨，同時(shí)還面臨著(zhù)繼續推進(jìn)城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化“四化同步”發(fā)展問(wèn)題，面臨著(zhù)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，推動(dòng)兵經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。2018年我國常住人口城鎮化率為59.58%，社會(huì )結構呈現較大變化，中產(chǎn)階層規模不斷擴大。農業(yè)農村仍是現代化的重點(diǎn)和短板，正在全面實(shí)施鄉村振興戰略。去年12月，中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作會(huì )議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來(lái)重大機遇。推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后的一個(gè)“高頻率詞”、“關(guān)鍵詞”。黨的十九大首次提出，表明我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向了高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展有一些內在要求，重點(diǎn)是要體現“五大發(fā)展”新理念、體現高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需要的統一、體現投入產(chǎn)出的最大化、體現整體經(jīng)濟的循環(huán)通暢、體現建設現代化經(jīng)濟體系、體現科學(xué)合理的收入分配政策等。去年政府工作報告強調，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作。去年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫并提出了“六個(gè)穩”，即穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，明確要抓好“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”“扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略”“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”“加快經(jīng)濟體制改革”“推動(dòng)全方位對外開(kāi)放”“加強保障和改善民生”等七大重點(diǎn)任務(wù)。
結合我們兵團實(shí)際，需要研究把握的問(wèn)題很多。如兵團工業(yè)化進(jìn)程到了什么階段，目前有什么特點(diǎn)；如何堅持穩中求進(jìn)工作總基調、堅持以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎、堅持以凝聚人心為目的，實(shí)現兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；如何預判和明確“十四五”時(shí)期的目標任務(wù)、內部結構變化趨勢；如何引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)布局；如何推進(jìn)產(chǎn)城融合，營(yíng)造良好環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng )造條件；如何實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步推進(jìn)“四化同步”發(fā)展；如何有效落實(shí)國家約束性生態(tài)環(huán)?？己酥笜?，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境出現趨勢性好轉，等等。這些問(wèn)題都需要給出明確的預期目標，提出切實(shí)可行的路徑措施。
二是落實(shí)兵團向南發(fā)展戰略。兵團向南發(fā)展，是黨中央提出的戰略任務(wù)?？倳?shū)記強調“要發(fā)揮兵團促進(jìn)區域協(xié)調的作用，統籌實(shí)施向南發(fā)展戰略。南疆是實(shí)現新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。加強南疆兵團建設，既是當務(wù)之急，更是戰略之舉”。新疆是一盤(pán)棋，南疆是棋眼。為推進(jìn)兵團向南發(fā)展，中央層面還專(zhuān)門(mén)出臺了文件。
自治區黨委、兵團黨委堅定堅決貫徹落實(shí)中央部署，“千難萬(wàn)難堅決向南”，在戰略布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、干部人才，以及配套政策措施上陸續展開(kāi)，積極有效推進(jìn)。“十四五”時(shí)期，兵團向南發(fā)展仍將是兵團經(jīng)濟發(fā)展特別是促進(jìn)兵團區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重頭戲，也是推進(jìn)兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向。如何增強主體意識推進(jìn)兵團向南發(fā)展舉措落地落實(shí)；如何把兵團向南發(fā)展戰略視為黨中央治疆方略的重要方面和重大舉措，并上升為國家戰略和全局高度來(lái)謀劃推進(jìn)和實(shí)施；如何健全有效組織領(lǐng)導及運行機制，統籌各方面資源，研究出臺特殊政策和超常規舉措，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；如何堅持以集聚人口和優(yōu)化人口資源為核心，完善南疆地區產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題，都需要深入研究推進(jìn)，加快兵團向南發(fā)展步伐。
三是深化兵團改革。從全國來(lái)看，市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入深度改革期和制度完善期。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的快速發(fā)展得益于市場(chǎng)化改革，得益于從單一計劃經(jīng)濟體制，到計劃經(jīng)濟為主市場(chǎng)調節為輔，再到讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性調節作用，又到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，得益于政府和市場(chǎng)這兩只手的共同作用，得益于改革與開(kāi)放結伴而行。當前，改革進(jìn)入了全面深化改革的攻堅期，進(jìn)入了啃硬骨頭的時(shí)期；開(kāi)放進(jìn)入新階段，中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大。
改革的目的是發(fā)展。“十四五”時(shí)期深化兵團改革仍將是推動(dòng)兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。兵團歷史上錯失過(guò)改革機遇、欠賬較多，對內對外開(kāi)放程度也不高。兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，體制特殊、使命特殊，目前，既要落實(shí)中央專(zhuān)門(mén)部署的深化兵團改革任務(wù)，又要落實(shí)中央對全國普遍要求的全面深化改革任務(wù)。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟體制改革和對內對外開(kāi)放，仍然是兵團全面深化改革的重點(diǎn)，主要體現在深化兵團體制機制改革、供給側結構性改革、“放管服”改革、加快“走出去”步伐、參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設等大的方面。如何準確把握中央深化兵團改革文件精神，繼續推進(jìn)兵團管理體制改革以及兵團內部運行機制改革，健全和轉變“政”的職能，不斷增強組織優(yōu)勢和動(dòng)員能力；如何落實(shí)以供給側結構性改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革；如何結合兵團實(shí)際落實(shí)黨的制度建設、社會(huì )治理領(lǐng)域、民主法治、文化體制等其他領(lǐng)域改革舉措；如何完善兵地融合發(fā)展體制機制；如何進(jìn)一步實(shí)施對內對外開(kāi)放等等，這些問(wèn)題都需要認真研究，提出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、職工群眾檢驗的改革措施。
第二，協(xié)調處理好幾個(gè)關(guān)系。黨中央對于兵團要處理好的內外部關(guān)系早有定論，這就是屯墾與維穩戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機制、兵團與地方三大重要關(guān)系。屯墾與維穩戍邊的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展與穩定之間的關(guān)系。特殊管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。兵團與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是解決好兵團與自治區之間關(guān)系，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團特殊作用，最終實(shí)現“全疆一盤(pán)棋”、“全國一盤(pán)棋”。
一是處理好穩定和發(fā)展的關(guān)系。一手抓發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”；一手抓穩定，“穩定壓倒一切”，這是改革開(kāi)放以來(lái)中國創(chuàng )造發(fā)展奇跡的兩大法寶。與其他省市區相比，新疆的情況較為特殊。中央要求新疆把維護社會(huì )穩定和實(shí)現長(cháng)治久安作為總目標，作為新疆工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。當前，新疆穩定工作持續強化、穩定形勢持續向好、穩定紅利持續釋放，逐步實(shí)現自治區穩定工作“五年規劃預期目標（一年穩住、兩年鞏固、三年常態(tài)、五年全面穩定），朝著(zhù)全面穩定的方向目標邁進(jìn)。個(gè)人認為，一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段，重點(diǎn)盯住穩定或發(fā)展一件大事，是對的，但總體上不能顧此失彼，否則，就不是“兩手抓、兩手都要硬”，不是“一套班子抓穩定、一套班子抓發(fā)展”、更不是“十個(gè)指頭彈鋼琴”。我今天與大家交流的題目包括穩定和發(fā)展兩大主題，而側重于發(fā)展、側重于“十四五”規劃。“十四五”時(shí)期，兵團如何協(xié)調好穩定和發(fā)展關(guān)系，工作重心在哪里，如何有針對性、有側重地進(jìn)行部署，兵團內部又如何協(xié)調處理好涉及穩定與發(fā)展關(guān)系的一些具體事宜。這是需要認真思考的重要問(wèn)題。
二是處理好戰略與戰術(shù)的關(guān)系。在我國的規劃體系和宏觀(guān)調控體系中，省級五年規劃是戰略戰術(shù)并存的規劃，發(fā)揮著(zhù)不可或缺的戰略導向作用。在戰略層面，兵團“十四五”規劃要響應落實(shí)中央提出的發(fā)展戰略，如經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、兵團向南發(fā)展、對口援疆、科技興兵團、人才強兵團等。在戰術(shù)層面，須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng )新、社會(huì )治理、各類(lèi)基礎設施建設等方面，要規劃重點(diǎn)項目、重點(diǎn)措施等予以支撐。要“大處著(zhù)眼”和“小處入手”有機結合。
三是處理好整體與局部的關(guān)系。由于多方面原因和因素的共同影響，傳統意義上，兵團有南疆師團與北疆師團、邊境師團與腹心師團等口徑的劃分，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平存在差異較大。兵團“十四五”規劃應在把握兵團經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展水平的基礎上，明確到2025年的目標任務(wù)、發(fā)展思路和重大舉措等。具體到不同區域、不同情況師團，還要體現因地制宜、分類(lèi)指導的規劃原則。特別是要明確資金、政策、項目、干部人才等資源向南疆師團、少數民族聚居團場(chǎng)傾斜，“十四五”時(shí)期也不例外。兵團內部也要推進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
四是處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高要素生產(chǎn)率。兵團“十四五”規劃時(shí)期應更加突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重包括產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、消費結構、貿易結構等在內的結構性問(wèn)題。
五是處理好當前與長(cháng)遠的關(guān)系。推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，需要我們長(cháng)期奮斗。研究編制兵團“十四五”規劃，必須立足當前、放眼長(cháng)遠，提高區域發(fā)展的協(xié)調性、持續性。規劃應當更加注重長(cháng)期性的目標、任務(wù)和思路措施等，要在這方面下功夫，但是也不能脫離現實(shí)，好高騖遠，提出一些不切實(shí)際，超越發(fā)展階段和發(fā)展水平的建設項目、任務(wù)安排等。
三、“十四五”規劃中的企業(yè)家選擇
今明兩年，是研究編制第十四個(gè)五年規劃的關(guān)鍵時(shí)期。五年規劃屬于宏觀(guān)性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的中長(cháng)期規劃，既是專(zhuān)項規劃、年度規劃的依據，又是實(shí)現長(cháng)遠目標和長(cháng)期規劃的基礎，具有十分重要的地位和作用。對于企業(yè)來(lái)講，“十四五”時(shí)期的特征趨勢就是企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，某種程度上也是企業(yè)發(fā)展的大邏輯，國民經(jīng)濟社會(huì )“十四五”發(fā)展規劃也是企業(yè)思考制定未來(lái)發(fā)展戰略的重要政策依據，企業(yè)發(fā)展戰略與國民經(jīng)濟社會(huì )“十四五”發(fā)展規劃同頻共振是企業(yè)的現實(shí)選擇。下面，我就結合“十四五”規劃的思考，從六個(gè)方面，點(diǎn)題式的給企業(yè)提些粗淺的建議，供各位企業(yè)家參考。
第一、認清新形勢，看準新方向。當前國際形勢發(fā)生了深刻變化，大國間合縱聯(lián)橫，處于大動(dòng)蕩、大洗牌、大重組百年之大變局之際，我國經(jīng)濟下行壓力依然很大。但從經(jīng)濟發(fā)展看，國家把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟作為著(zhù)力點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。從市場(chǎng)主體看，深化國有企業(yè)改革與促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并重，特別是營(yíng)商環(huán)境還將持續改善，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更加受到重視，支持力度還將進(jìn)一步加大。企業(yè)家精神將進(jìn)一步得到保護和激發(fā)，勞模精神和工匠精神將進(jìn)一步弘揚。“十四五”時(shí)期，企業(yè)家的腰桿子會(huì )更硬，企業(yè)發(fā)展環(huán)境會(huì )更好，再加上明確的發(fā)展方向，在座的企業(yè)家們應該是充滿(mǎn)信心和前途的。
第二、學(xué)習新東西，掌握新本領(lǐng)。當今時(shí)代，知識更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物層出不窮。特別是全球經(jīng)濟進(jìn)入開(kāi)放、互動(dòng)、互聯(lián)的新時(shí)代，國內外各種政治、經(jīng)濟矛盾和經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題不斷聚集與碰撞，新生事物不斷涌現，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對政府決策、企業(yè)運營(yíng)和社會(huì )生活等產(chǎn)生巨大的影響，如果不主動(dòng)加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界和視野，就難以增強本領(lǐng)，也就沒(méi)辦法在世界百年未有之大變局中贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。作為企業(yè)家首先要深入學(xué)習總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)重要講話(huà)精神，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握發(fā)展方向，堅定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，我們還有不少企業(yè)存在老板的記憶就是規章，老板的脾氣就是制度，老板的愛(ài)好就是企業(yè)文化，老板的嗜好就是獎懲依據，這無(wú)論是從治理上，還是從個(gè)人形象上，企業(yè)家都要通過(guò)學(xué)習來(lái)規范企業(yè)治理方式。
第三、明確新思路，確立新目標。作為我國西部的疆內企業(yè)，我們首先要有這么一個(gè)概念，那就是要圍繞新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，同時(shí)兵團的企業(yè)還要知道聚焦維穩戍邊使命、深化兵團改革、推進(jìn)向南發(fā)展。其次作為經(jīng)濟活動(dòng)的參與者，我們要把握創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。再次作為價(jià)值的創(chuàng )造者，我們要深刻理解新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生的歷史性變化和以人民為中心的思想。沿著(zhù)以上思路，我想我們的企業(yè)應該確立這樣一個(gè)思路和目標，那就是立足新疆，面向全國，放眼世界特別是“絲綢之路”經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家，戰略明確，愿景清晰，使命高遠，秉持企業(yè)家精神，運用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基本規律，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng )造經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值，同時(shí)承擔社會(huì )與國家發(fā)展使命，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展與新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安。
第四、摸清舊家底，找出新重點(diǎn)。首先要盤(pán)點(diǎn)審視自身，包括過(guò)往發(fā)展歷程、當前的資源與能力、制約因素等，核心是分析戰略條件，看清自身資源和能力、看清團隊。同時(shí)，也要看外部環(huán)境，包括宏觀(guān)、區域、產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，畫(huà)產(chǎn)業(yè)地圖、看產(chǎn)業(yè)機會(huì )、看核心要素；結合內外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而找出新重點(diǎn)。落實(shí)到企業(yè)運營(yíng)管理上，就是要變新，提升創(chuàng )新能力；要變快，提高周轉效率；要變優(yōu)，優(yōu)化組織管理；要變精，聚焦精品、精細；要變長(cháng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；要變綠，創(chuàng )造環(huán)保價(jià)值。
第五、緊扣新政策，做實(shí)新投資。從供給側看，投資是我國生產(chǎn)能力提升、工業(yè)化和城鎮化加速推進(jìn)的主要動(dòng)力源泉。從需求側看，投資是我國實(shí)現經(jīng)濟騰飛重要的力量和支撐，是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎之一。“十四五”時(shí)期，消費、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力更趨協(xié)調，有效投資與消費升級良性互動(dòng)局面正逐漸形成。投資越來(lái)越向新型基礎設施、研發(fā)設計、物流、信息服務(wù)等高附加值領(lǐng)域集中。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，既有關(guān)系人民基本需求的教育、衛生、居民服務(wù)等領(lǐng)域，也有影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的能源、交通、通信、水利、市政等基礎設施行業(yè)，還有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的科技、健康、文化等部門(mén)。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人民物質(zhì)文化需求不斷升級，第三產(chǎn)業(yè)的投資需求將不斷擴大。投資重心從第二產(chǎn)業(yè)轉向第三產(chǎn)業(yè)或成趨勢。對于經(jīng)濟欠發(fā)展的新疆來(lái)說(shuō)，基礎設施欠賬較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，社會(huì )領(lǐng)域短板明顯，特別是向南發(fā)展戰略的實(shí)施，中央及地方將實(shí)施疊加式優(yōu)惠政策，各方面各領(lǐng)域都有較大投資空間。同時(shí)，新疆和兵團著(zhù)力優(yōu)化和打造營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，促進(jìn)、引導民間投資加快新舊動(dòng)能轉換，我們要緊扣這給新政策做實(shí)投資。
第六、轉換新動(dòng)能，探索新機制。踏上全國改革的步伐，切實(shí)轉換新的動(dòng)動(dòng)，經(jīng)濟形勢再不好機會(huì )也會(huì )存在，只不過(guò)形式不一樣。拋棄機會(huì )驅動(dòng)的思維，專(zhuān)注于增添新動(dòng)能和競爭力的驅動(dòng)。越是自己生意不好，越覺(jué)得別人生意好，要慎重選行，常言道隔行如隔山，進(jìn)入哪一個(gè)行業(yè)都需要一定的積累，在自己熟悉的行業(yè)，彎路都走過(guò)了，尋找機會(huì )最合適。要苦練內功，大力提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平，增強市場(chǎng)競爭力，聚焦于細分市場(chǎng)，加大研發(fā)投入和穩健投資，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。要探索新機制，通過(guò)變革、持續創(chuàng )新的企業(yè)文化和動(dòng)態(tài)協(xié)同的組織學(xué)習與創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現包容賦能，打破路徑依賴(lài)、破除核心剛性，實(shí)現企業(yè)基業(yè)長(cháng)青。
今天，關(guān)于“十四五”規劃與企業(yè)的選擇，我就談這些，有不對的地方，請大家批評指正。
謝謝大家！
(注:這是著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，中國投資咨詢(xún)公司首席經(jīng)濟學(xué)家，新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展與改革研究院院長(cháng)、博士生導師新疆兵團黨委、兵團原副秘書(shū)長(cháng)劉以雷2019年8月9日上午在新疆兵團企業(yè)發(fā)展論壇上的專(zhuān)題演講，根據錄音整理，現本網(wǎng)予以刊發(fā)，與網(wǎng)友共享。)
