11月29日，由中國社會(huì )科學(xué)院財政戰略研究院、廣州市社會(huì )科學(xué)院共同主辦的“中國經(jīng)濟運行與政策論壇2019”在廣州舉行。論壇以“邁向‘十四五’的中國經(jīng)濟——全面小康起點(diǎn)上再出發(fā)”為主題，來(lái)自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院等國家級智庫及本地的專(zhuān)家學(xué)者共250余人匯聚一堂，共同探討“十四五”中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展遠景與規劃、區域融合發(fā)展以及粵港澳大灣區發(fā)展等問(wèn)題，為廣州建設國家中心城市、現代化國際大都市，發(fā)揮廣州粵港澳大灣區中心城市核心引擎作用提供有益借鑒。
“十四五”：著(zhù)力解決結構性問(wèn)題
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇指出，從2021年開(kāi)始起步的“十四五”規劃的編制工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，這是在全面建成小康社會(huì )之后所啟動(dòng)的第一個(gè)五年計劃，“十四五”規劃要以全面建成小康社會(huì )為起點(diǎn)而再出發(fā)，瞄準建設社會(huì )主義現代化的方向繼續前行。
他提出，在“十四五”期間和以往有所不同的是，我們所要著(zhù)力解決的問(wèn)題是結構性問(wèn)題，而不是在以往以規模和增速為主線(xiàn)的總量問(wèn)題，矛盾的主要方面是在供給側，而不是以往的需求側。所以當主要矛盾和矛盾主要方面發(fā)生變化的時(shí)候，我們對于“十四五”規劃的編制要走出一條總量問(wèn)題和結構問(wèn)題相兼容、需求問(wèn)題和供給側問(wèn)題彼此依存的路子。
他認為，“十四五”將是中國通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展跨越中等收入陷阱走向基本現代化，實(shí)現民族偉大復興的關(guān)鍵期。因此，規劃和布局“十四五”關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟，需要匯聚各方智慧，進(jìn)行精心謀劃，要以改革的辦法、開(kāi)放的辦法去解決我們所可能面對的一些矛盾和問(wèn)題。
對于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )的戰略取向，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出，要把提高中等收入群體比重納入到國家發(fā)展戰略之中，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮全局性、戰略性引領(lǐng)作用。這關(guān)系到能否把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、在走向共同富裕上邁出堅實(shí)步伐；關(guān)系到在全面建成小康社會(huì )基礎上，能否乘勢而上開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。
高質(zhì)量發(fā)展：現代化的戰略選擇
談及高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，王一鳴表示，“高質(zhì)量發(fā)展不僅是事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大判斷，也是我國推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的戰略選擇。”國務(wù)院參事，中國銀保監會(huì )原副主席王兆星強調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要處理好穩就業(yè)和實(shí)現市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。
關(guān)于“十四五”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要重視的戰略問(wèn)題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)研究所副所長(cháng)姜長(cháng)云指出，要重點(diǎn)關(guān)注人口老齡化問(wèn)題、推進(jìn)收入分配制度改革打造區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展雁陣、防控產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險并把加強營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)生態(tài)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員依紹華就高品質(zhì)消費推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了演講。她認為，消費已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力，對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。尤其是隨著(zhù)國家由中高收入行列進(jìn)入高收入發(fā)展的階段，居民消費規模在增長(cháng)的同時(shí)，結構在發(fā)生變化，從有沒(méi)有向好不好轉變，同時(shí)從大眾化需求向多樣化、個(gè)性化轉變，消費的內容和方式都在發(fā)生變化。因此消費對促進(jìn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)的作用是不言而喻的。
“十四五”期間，廣州的高質(zhì)量發(fā)展會(huì )是什么情況？廣州市社會(huì )科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(cháng)張躍國表示，廣州產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，社會(huì )治理方式的改革步伐越來(lái)越快，粵港澳大灣區建設提速和廣州在空間、文化的優(yōu)勢和政策利好，是廣州經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)建模分析，他認為，“十四五”時(shí)期廣州經(jīng)濟有望保持6%左右的中高速增長(cháng)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)生活。
區域融合：推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的主抓手
區域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的基礎之一，也是布局和規劃中國經(jīng)濟的重要維度。在論壇上，眾多專(zhuān)家圍繞區域經(jīng)濟發(fā)展熱烈討論。
高培勇指出，區域多樣性既是中國需要直面的現實(shí)，更是中國經(jīng)濟持續強韌和回旋余地大的關(guān)鍵所在，因此應該進(jìn)一步重視中國高質(zhì)量發(fā)展的理論和政策的區域探討和交流。
“‘十四五’是中國城市與區域現代化的關(guān)鍵期。”中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛從五個(gè)層面分別進(jìn)行了論述，從城市社會(huì )發(fā)展看，中國進(jìn)入城市風(fēng)險的多發(fā)期；從城市經(jīng)濟看，中國正處于邁向高收入的跨坎期；從區域關(guān)系看，中國進(jìn)入城市區域榮衰的博弈期；從城鄉關(guān)系看，中國進(jìn)入城鄉一體的轉折期；從城市結構看，中國處在城市形態(tài)的定型期。
“在未來(lái)的區域格局中特別要進(jìn)一步發(fā)揮城市群對于區域格局合理化的作用”，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部原部長(cháng)李善同指出，和以前提出的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東部振興不同的是，現在更關(guān)注的是區域發(fā)展的系統性、整體性和協(xié)同性，特別關(guān)注區域之間的關(guān)聯(lián)和功能的提升，區域政策從過(guò)去傾斜性政策轉向功能性政策。
中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)韋偉提出，融合發(fā)展是“十四五”推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展新機制的主抓手。他認為，融合發(fā)展最大的困難是跨行政區的融合，難就難在行政區的利益難以協(xié)調。如何推動(dòng)區域融合發(fā)展，他的建議是：必須明確融合發(fā)展的主體是企業(yè)，關(guān)鍵是地方政府，保障是中央政府。
粵港澳大灣區：
肩負帶動(dòng)全國邁向高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展重要使命
“粵港澳大灣區是中國過(guò)去40年成功崛起的重要引擎，當今與未來(lái)，它不僅具有邁向創(chuàng )新驅動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展的諸多潛質(zhì)，而且肩負帶動(dòng)全國邁向高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的重要使命。” 高培勇認為。
深圳社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)王為理從創(chuàng )新、流動(dòng)、文化等多個(gè)角度來(lái)探討粵港澳大灣區未來(lái)的發(fā)展方向。在他看來(lái)，大灣區要通過(guò)資本、信息、人才和貿易流動(dòng)，形成連貫的區域空間，才能突破原來(lái)簡(jiǎn)單的地理關(guān)系。他指出，文化在其中發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用，大灣區應該加強在文化培育方面的系統考慮，以文化推動(dòng)灣區在科技、創(chuàng )新和流動(dòng)等方面的發(fā)展。
要把粵港澳大灣區建設成為國際一流灣區，澳門(mén)城市大學(xué)“一帶一路”研究中心主任周平提出“互補性競爭”的概念。各城市在互相彌補中共同成長(cháng)，在共同成長(cháng)中既相互幫助又保持競爭，是灣區發(fā)展的新活力。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理張斌認為，從稅收角度來(lái)看，未來(lái)“十四五”促進(jìn)實(shí)現人、物、資金、信息自由地流動(dòng)，需要關(guān)注自貿區建設的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。
關(guān)于“十四五”時(shí)期粵港澳大灣區空間布局，廣州市社會(huì )科學(xué)院廣州粵港澳大灣區研究院常務(wù)副院長(cháng)覃劍從多方面進(jìn)行了預測，并就如何推動(dòng)粵港澳大灣區空間協(xié)同的發(fā)展提出想法。他指出，大灣區除了要強化響應速度，還需繼續在強化平臺建設、功能提升、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、要素配置和制度創(chuàng )新等多方面下足功夫。
在“十四五”期間和以往有所不同的是，我們所要著(zhù)力解決的問(wèn)題是結構性問(wèn)題，而不是在以往以規模和增速為主線(xiàn)的總量問(wèn)題，矛盾的主要方面是在供給側，而不是以往的需求側。
——中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇
要把提高中等收入群體比重納入到國家發(fā)展戰略之中，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮全局性、戰略性引領(lǐng)作用。
——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴
實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展要處理好穩就業(yè)和實(shí)現市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。
——國務(wù)院參事，中國銀保監會(huì )原副主席王兆星
要把加強營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)生態(tài)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位。
——國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)研究所副所長(cháng)姜長(cháng)云
消費已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力，對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。
——中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員依紹華
粵港澳大灣區建設提速和廣州在空間、文化的優(yōu)勢和政策利好，是廣州經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。
——廣州市社會(huì )科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(cháng)張躍國
“十四五”是中國城市與區域現代化的關(guān)鍵期。
——中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛
在未來(lái)的區域格局中特別要進(jìn)一步發(fā)揮城市群對于區域格局合理化的作用。
——國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部原部長(cháng)李善同
推動(dòng)區域融合發(fā)展，必須明確融合發(fā)展的主體是企業(yè)，關(guān)鍵是地方政府，保障是中央政府。
——中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)韋偉
大灣區要通過(guò)資本、信息、人才和貿易流動(dòng)，形成連貫的區域空間，才能突破原來(lái)簡(jiǎn)單的地理關(guān)系。
——深圳社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)王為理
各城市在互相彌補中共同成長(cháng)，在共同成長(cháng)中既相互幫助又保持競爭，是灣區發(fā)展的新活力。
——澳門(mén)城市大學(xué)“一帶一路”研究中心主任周平
未來(lái)“十四五”促進(jìn)實(shí)現人、物、資金、信息自由地流動(dòng)需要實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。
——中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理張斌
大灣區需繼續在強化平臺建設、功能提升、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、要素配置和制度創(chuàng )新等多方面下足功夫。
——廣州市社會(huì )科學(xué)院廣州粵港澳大灣區研究院常務(wù)副院長(cháng)覃劍
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