“十四五”時(shí)期國內外不穩定、不確定因素將增多，東北新一輪振興面臨的環(huán)境更加嚴峻復雜。從國際看，全球經(jīng)濟增長(cháng)持續放緩，國家關(guān)系愈加復雜，國際安全挑戰錯綜復雜，地緣沖突和貿易爭端等多重風(fēng)險因素增多。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速演進(jìn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息、生物技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，國際產(chǎn)業(yè)體系格局將發(fā)生重大調整。從國內看，我國經(jīng)濟在積累新的競爭優(yōu)勢、形成新一輪發(fā)展共識的同時(shí)，也面臨著(zhù)內部的新問(wèn)題和外部更復雜的新挑戰，東北振興就是其中的典型。從東北自身看，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，地區發(fā)展基礎更加堅實(shí)，但實(shí)現全面振興仍面臨不少困難，體制機制的深層次矛盾尚未理順，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱相互交織，再加上周期性因素和國際國內需求變化的影響，東北地區經(jīng)濟下行壓力仍然較大。“十四五”時(shí)期是在 2020 年全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標基礎上，面向 2035 年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和第二個(gè)一百年奮斗目標的開(kāi)局階段，是我國經(jīng)濟發(fā)展由中等收入水平邁向高收入水平的關(guān)鍵時(shí)期。因此，從理論認識和政策思路上，東北地區如何適應“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展需求，就成為當前階段必須準確把握且要做出積極研判的現實(shí)問(wèn)題。而這不僅對于打開(kāi)東北全面振興新局面具有重要意義，而且對于分析和解決“十四五”時(shí)期創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展中的區域協(xié)調問(wèn)題也有一定參考價(jià)值。
“十四五”時(shí)期東北地區面臨的困境及發(fā)展定位
( 一) “十四五”時(shí)期東北地區在我國發(fā)展全局中面臨“雙重困境”
從東北與全國的發(fā)展關(guān)系上理解，老問(wèn)題尚未得到完全解決，新形勢又提出了嚴峻挑戰。“十四五”時(shí)期是我國高質(zhì)量發(fā)展的增速換擋期，也是宏觀(guān)經(jīng)濟增速由高速向中高速、發(fā)展方式由投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的轉型期。“十四五”時(shí)期的這些新轉變對東北全面振興的持續推進(jìn)也帶來(lái)新的考驗，也可稱(chēng)之為“雙重困境”。也就是說(shuō)，一方面，東北地區要克服在上一輪經(jīng)濟高速增長(cháng)期中面臨的困境，即處于我國高效市場(chǎng)分工體系的外圍，未能在我國市場(chǎng)參與全球分工增長(cháng)體系中形成國內比較優(yōu)勢和全球競爭優(yōu)勢，導致未能實(shí)現增長(cháng)紅利分享和規模同步增長(cháng)。另一方面，東北地區目前尚未形成下一輪中高速和高質(zhì)量發(fā)展所要求的、進(jìn)入高質(zhì)量深化階段所應具備的高水平市場(chǎng)能力、新動(dòng)能集聚規模和內生增長(cháng)路徑，尚未形成基于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的國內區域比較優(yōu)勢和全球市場(chǎng)分工競爭優(yōu)勢。
( 二) 東北老工業(yè)基地仍是我國區域發(fā)展全局和中長(cháng)期穩定發(fā)展的重要構成部分
東北地區地處東北亞核心地帶，是新中國工業(yè)的搖籃和重要的現代農業(yè)基地，是我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等傳統發(fā)展要素支撐較強，也具備一定科技和人才等創(chuàng )新要素基礎，是我國區域經(jīng)濟重要的戰略支撐。同時(shí)，東北地區作為我國四大經(jīng)濟板塊之一，常住人口超過(guò) 1 億人，市場(chǎng)主體達 119． 9 萬(wàn)戶(hù)，擁有龐大的生產(chǎn)資料消費市場(chǎng)和生活資料消費市場(chǎng)，新一輪振興的潛在生產(chǎn)率增長(cháng)空間和發(fā)展潛力都較大。在此背景下，東北地區作為我國區域發(fā)展總體戰略部署的重要構成部分和全國經(jīng)濟的重要增長(cháng)極，推動(dòng)東北經(jīng)濟脫困向好并轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，實(shí)現新一輪全面振興，事關(guān)全國經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級大局，事關(guān)區域協(xié)調發(fā)展和中長(cháng)期穩定發(fā)展格局，事關(guān)廣大群眾福祉和社會(huì )主義現代化強國建設全局。
( 三) 東北實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展具有重要戰略意義
東北老工業(yè)基地的形成、發(fā)展與相對滯后，不能僅僅作為東北區域性、功能性和中短期性問(wèn)題來(lái)認識。在我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，雖然空間聯(lián)系上相對獨立，但功能體系上并不孤立，東北面臨的發(fā)展困境是我國經(jīng)濟在不同發(fā)展階段與轉換中產(chǎn)生的周期性、結構性和中長(cháng)期性發(fā)展問(wèn)題在東北地區的集中反映。東北地區在計劃經(jīng)濟時(shí)期受?chē)液暧^(guān)政策影響較深，重化工業(yè)和國有企業(yè)( 央企) 占比較高，計劃經(jīng)濟體制和區域發(fā)展機制性問(wèn)題突出，這些特征是東北地區過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期內為適應全國和地區經(jīng)濟發(fā)展需要而逐漸形成的。自 2003 年中央啟動(dòng)東北振興以來(lái)，十多年內國家已持續出臺幾十項東北振興政策，成效顯著(zhù)。但這十幾年的時(shí)間相對于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的運行周期或一個(gè)地區的經(jīng)濟結構轉型，尤其是東北這一以重工業(yè)為主的地區來(lái)說(shuō)還是較短。相對而言，新資產(chǎn)形成、新動(dòng)能集聚、新業(yè)態(tài)培育、新競爭能力發(fā)展及其增量規模與成長(cháng)性，才是東北經(jīng)濟不斷融入全國和全球市場(chǎng)化體系所體現出來(lái)的新進(jìn)程和新成果，更適合作為東北地區經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現代化經(jīng)濟體系的核心驅動(dòng)要素。對“舊”增長(cháng)的消納和“新”增長(cháng)的積累，即所謂“雙重困境”的并行克服，可能蘊含著(zhù)我國實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“轉型密碼”，對于其他老工業(yè)基地及增長(cháng)相對滯后地區也有一定的啟示意義。（作者：馬 濤 常曉瑩 黃?。?/p>
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