裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年的政治局會(huì )議進(jìn)一步提出“穩定制造業(yè)投資”的要求?，F將我對裝備制造業(yè)的觀(guān)察和思考與大家分享。
一、2019年我國裝備制造業(yè)的變化與趨勢
第一、裝備制造業(yè)整體規模穩步擴大
2019年上半年，制造業(yè)增加值同比增長(cháng)6.4%。其中，電氣機械和器材制造業(yè)增長(cháng)10.0%;計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長(cháng)9.6%，明顯高于同期的規模以上工業(yè)增加值增速;通用設備制造業(yè)增長(cháng)5.1%;化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(cháng)4.8%。
第二、裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益運行壓力加大
2018年，我國裝備制造業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入33.68萬(wàn)億，同比增長(cháng)6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低于工業(yè)、制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.68%、1.58%。汽車(chē)制造業(yè)則下降1.4%，低于同期的規模以上工業(yè)增加值增速。
第三、裝備制造業(yè)進(jìn)出口貿易恢復增長(cháng)
在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備制造產(chǎn)品的對外貿易表現出了一定的韌性。據海關(guān)統計，2018年我國機電產(chǎn)品進(jìn)出口總額為24262.80億美元，同比增長(cháng)11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產(chǎn)品進(jìn)出口貿易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。
第四、細分行業(yè)分化發(fā)展態(tài)勢明顯
一是國家基礎設施建設拉動(dòng)工程機械類(lèi)產(chǎn)品增長(cháng)顯著(zhù)。隨著(zhù)國Ⅲ標準實(shí)施、“一帶一路”不斷推進(jìn)以及行業(yè)整體進(jìn)入設備更新周期，行業(yè)迎來(lái)恢復性發(fā)展階段。2017年，工程機械行業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5522.72億元，同比增長(cháng)15.63%;實(shí)現利潤219.02億元，同比增長(cháng)120.03%;主要產(chǎn)品銷(xiāo)量大幅增長(cháng)，其中挖掘機全年累計銷(xiāo)量分別達到19.46萬(wàn)臺，同比增長(cháng)77.2%。
二是與消費市場(chǎng)關(guān)系密切的產(chǎn)品保持較快增長(cháng)。消費類(lèi)、投資類(lèi)相關(guān)的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、車(chē)用儀器儀表、包裝專(zhuān)用設備、低壓電器、通信及電子網(wǎng)絡(luò )用電纜、摩托車(chē)整車(chē)等產(chǎn)品均實(shí)現較快增長(cháng)，且增長(cháng)產(chǎn)品面持續擴大。如紡織機械行業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1149.27億元，同比增長(cháng)9.42%;實(shí)現利潤總額83.63億元，同比增長(cháng)23.11%;出口額達34.39億元，同比增長(cháng)15.41%。
三是與環(huán)境保護綠色制造相關(guān)的產(chǎn)品快速發(fā)展。新能源汽車(chē)、環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表、環(huán)境污染防治設備、固體廢棄物處理設備等產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(cháng)。
第五、部分行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足
一方面，與去產(chǎn)能相關(guān)的重型機械等行業(yè)風(fēng)險較大。受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，重型機械行業(yè)發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，調整產(chǎn)品方向，尋找新的增長(cháng)點(diǎn)仍是企業(yè)需要迫切解決的問(wèn)題。另一方面，農業(yè)裝備行業(yè)低速增長(cháng)，經(jīng)營(yíng)壓力加大。
二.我國裝備制造業(yè)的重大成就
通過(guò)2018-2019年的觀(guān)察，筆者認為，改革開(kāi)放40年，我國重大技術(shù)裝備在追隨中前進(jìn)，在合作中成長(cháng)，在創(chuàng )新中超越：
第一、一批重大技術(shù)裝備實(shí)現突破
一是掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備制造技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列;乙烯裝備成套技術(shù)全面立足自主，百萬(wàn)噸級乙烯壓縮機組實(shí)現“中國創(chuàng )造”。二是研制了一批重大技術(shù)裝備，成為中國制造“新名片”。擁有自主知識產(chǎn)權的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦;全球最先進(jìn)超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰;中國標準動(dòng)車(chē)組“復興號”日開(kāi)行數量超過(guò)170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設需求。世界首顆量子衛星“墨子號”成功發(fā)射，為我國構建覆蓋全球的量子保密通信網(wǎng)絡(luò )奠定了技術(shù)基礎。
第二、一批知名企業(yè)集團脫穎而出
一是培育了一批規模較大的龍頭企業(yè)，研發(fā)制造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備制造企業(yè)由2012年的13家發(fā)展到2017年的36家，中車(chē)集團以2297.2億美元的營(yíng)業(yè)收入排名第26位，成為全球軌道交通裝備制造領(lǐng)域的龍頭企業(yè);東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業(yè)進(jìn)入世界同行先進(jìn)之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力的企業(yè)品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場(chǎng)份額80%以上;特變電工已進(jìn)入美國、印度等60多個(gè)國家和地區市場(chǎng)。
第三、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大
以大型企業(yè)集團為龍頭，以重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規模效益領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
一是創(chuàng )建了一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以北京、上海、成都、西安等為中心，培育了多個(gè)重大技術(shù)裝備集聚區，創(chuàng )建了334個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中裝備制造業(yè)領(lǐng)域73家。 二是發(fā)展了一批千億產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)區域協(xié)作和協(xié)同創(chuàng )新，長(cháng)沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區，2017年產(chǎn)值超過(guò)8700億元;成都-德陽(yáng)-自貢形成了以航空、發(fā)電、石油鉆采、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區，2017年產(chǎn)值接近6000億元。
第四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系不斷完善
立足于高質(zhì)量發(fā)展需求，構建了創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、政策協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，引領(lǐng)了重大技術(shù)裝備升級發(fā)展。
一是創(chuàng )新體系不斷健全。目前重大技術(shù)裝備領(lǐng)域已建設21家國家重點(diǎn)實(shí)驗室、70家國家工程(技術(shù))研究中心。 二是產(chǎn)業(yè)體系不斷完備?；拘纬闪艘源笮推髽I(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、整機帶動(dòng)關(guān)鍵零部件和原材料，門(mén)類(lèi)齊全、具有相當規模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。 三是政策體系不斷完善。構建以重大工程為依托，集技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體系，覆蓋研發(fā)、設計、制造和推廣應用等環(huán)節，有力推動(dòng)了重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展。
三、我國重大技術(shù)裝備存在的問(wèn)題
重大技術(shù)裝備具有技術(shù)要求高、前期投入大、研發(fā)風(fēng)險高、制造周期長(cháng)等特點(diǎn)，盡管我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，但不平衡不充分問(wèn)題依然存在，突出表現在：
第一、體制機制有待進(jìn)一步完善
一是重大技術(shù)裝備規劃制定、創(chuàng )新研發(fā)、產(chǎn)品推廣與應用、扶持資金等職能分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏強有力的統籌協(xié)調機制，資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈在形成合力方面尚需進(jìn)一步加強。二是體制內創(chuàng )新能量尚未有效釋放。以大型央企為代表的骨干力量發(fā)展活力欠佳，創(chuàng )新效率與市場(chǎng)變化節奏明顯有差距。以民營(yíng)企業(yè)為主的零部件制造企業(yè)，難以進(jìn)入相對封閉的重大技術(shù)裝備制造體系，存在創(chuàng )新資源在體制內“打圈圈”現象。
第二、高端裝備和關(guān)鍵部件受制于人
一是重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需的專(zhuān)用生產(chǎn)設備、專(zhuān)用生產(chǎn)線(xiàn)及專(zhuān)用檢測系統等存在明顯短板，如集成電路、新材料、生物制藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)裝備絕大部分依賴(lài)進(jìn)口。二是部分關(guān)鍵部件仍未掌握核心技術(shù)。初步統計，重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅目錄中直接進(jìn)口的零部件和原材料涉及十多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是一些高端裝備長(cháng)期面臨發(fā)達國家封鎖。
第三、部分裝備產(chǎn)品和零部件質(zhì)量與國外差距較大
一是部分產(chǎn)品的可靠性、穩定性不高。如國產(chǎn)五軸聯(lián)動(dòng)數控機床連續無(wú)故障時(shí)間僅為國外的2/3，精沖模壽命一般只有國外先進(jìn)水平1/3左右。二是質(zhì)量標準體系建設落后，部分產(chǎn)品的技術(shù)標準不完善、實(shí)用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度，不能完全適應重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展需求。三是品牌建設滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標所有權掌握在發(fā)達國家手中。
第四、推廣應用難問(wèn)題尚未根本解決
在重大短板裝備需求中，研發(fā)產(chǎn)品已經(jīng)工程化定型但亟待產(chǎn)業(yè)化推廣應用的約占25%，科研成果與產(chǎn)業(yè)化應用脫節現象仍然較為嚴重，我國企業(yè)在投入巨資研制出首臺(套)產(chǎn)品后，國外壟斷企業(yè)往往通過(guò)數倍降低同等產(chǎn)品價(jià)格等方式進(jìn)行打壓。
四、關(guān)于我國重大技術(shù)裝備發(fā)展的戰略思考
筆者認為，我國重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的發(fā)展應系統設計，按照制造強國建設總體部署，緊扣國民經(jīng)濟和國防建設需求，從研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節協(xié)同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點(diǎn)，以智能制造為主攻方向，提升自主創(chuàng )新能力，擺脫進(jìn)口依賴(lài)，突破國外禁運，實(shí)現重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展。
一是完善協(xié)調推進(jìn)機制
加強重大規劃、重大政策等全局性工作的謀劃指導，協(xié)調多方資源協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)體系建設，協(xié)調落實(shí)示范和依托工程，促進(jìn)跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重大技術(shù)裝備試點(diǎn)示范和推廣應用。建立咨詢(xún)保障機制，為制定政策、標準規范等提供咨詢(xún)建議。大力推動(dòng)軍民融合，協(xié)調各方資源，共同推動(dòng)技術(shù)突破和推廣應用。
二是大力推進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新
出臺推動(dòng)重大短板裝備創(chuàng )新發(fā)展的指導性文件，聚焦重點(diǎn)、遠近結合，制定發(fā)布年度重大短板裝備重點(diǎn)推進(jìn)目錄，加快突破研發(fā)、基礎共性技術(shù)和正向設計。著(zhù)力打造一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵組建重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研用結合、上下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng )新機制。
三是加快工程化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，安排中央財政資金設立重大短板裝備工程化專(zhuān)項，鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備;統籌兼顧上下游產(chǎn)業(yè)利益，對重大技術(shù)裝備相關(guān)稅收政策相關(guān)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理;繼續用好技術(shù)改造、智能制造、軍工能力建設等現有產(chǎn)業(yè)化扶持政策，與工程化專(zhuān)項協(xié)同發(fā)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。完善政府對重大技術(shù)裝備的首購訂購政策，完善保險補償機制，建立首臺(套)示范應用基地，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新、試點(diǎn)示范和推廣應用一條龍發(fā)展，調動(dòng)和保護首臺(套)應用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯(lián)合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業(yè)務(wù)模式。
四是培育企業(yè)核心競爭力
充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育一批集研發(fā)制造、工程設計、系統集成和建設運營(yíng)于一體的龍頭企業(yè)，完善標檢認證體系和健全市場(chǎng)監督管理機制等措施，推動(dòng)重大技術(shù)裝備質(zhì)量品牌整體提升。鼓勵高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同建設育人實(shí)踐平臺，培養造就一大批具有大國“工匠精神”的國際水平人才，大力引進(jìn)海外高層次人才團隊。
五是加強國際交流合作
堅持自主創(chuàng )新和對外開(kāi)放相結合，引進(jìn)來(lái)和走出去并重。支持國內企業(yè)加強國際交流合作，面向全球布局事關(guān)核心技術(shù)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng )新資源。支持外資在中國設立技術(shù)研發(fā)機構，實(shí)現引資引技引智相結合，支持建設一批境外生產(chǎn)基地和工業(yè)園區，推動(dòng)一批重大技術(shù)裝備走出去。積極參與國際標準和區域標準制定，推動(dòng)計量標準和認證認可結果的互認采信，提升我國在全球重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力。
（作者：徐東華，國務(wù)院國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)）
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