中國又一次站在歷史的交匯點(diǎn)上。
一、十四五規劃看點(diǎn)
隨著(zhù)“十三五”進(jìn)入尾聲，中國的第一個(gè)百年奮斗目標即將實(shí)現，全面建設社會(huì )主義現代化國家的第二個(gè)百年奮斗目標很快就要啟程。
作為新時(shí)代新征程的 “開(kāi)篇”，“十四五”時(shí)期對中國發(fā)展的重要性不言而喻。未來(lái)5年，我國的發(fā)展之路該怎么走?
日前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”)全文發(fā)布。約2萬(wàn)字的建議稿如何讀懂?梳理文中主要內容和目標，可關(guān)注四大看點(diǎn)：
邏輯主線(xiàn)：從全面小康到現代化強國
“十四五”的這五年，將開(kāi)啟中國從小康社會(huì )到現代化強國的轉變，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀指出，“十四五”規劃建議的邏輯主線(xiàn)是，在全面建成小康社會(huì )之后，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構改革為主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
簡(jiǎn)而言之，韓文秀說(shuō)，規劃建議的核心要義體現在三個(gè)“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。
清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜在接受中新社國是直通車(chē)采訪(fǎng)時(shí)也指出，“十四五”規劃針對的是新的發(fā)展階段，所以規劃建議的目標、原則等，跟小康時(shí)期有所區別。
例如：建議提出，堅持守正和創(chuàng )新相統一，董煜指出，這一提法以往沒(méi)有出現過(guò)。守正意味著(zhù)對部分內容的繼承和拓展，創(chuàng )新則是未來(lái)發(fā)展的重要源泉。在當前發(fā)展階段的轉變過(guò)程中，此番建議注重處理好繼承和創(chuàng )新的關(guān)系，以做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標有機銜接。
再如：建議稿當中通篇都在強調安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，以有效防范和應對可能影響現代化進(jìn)程的系統性風(fēng)險。建議稿當中設置專(zhuān)章對統籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署。
二、“十四五”規劃有沒(méi)有量化目標?
與十八屆五中全會(huì )不同，近期閉幕的十九屆五中全會(huì )及通過(guò)的規劃建議并沒(méi)有提及具體的GDP增長(cháng)數字目標，而是提出“到2035年經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”等目標。
中共中央總書(shū)記對此進(jìn)行了說(shuō)明。他指出，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些地方和部門(mén)建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長(cháng)速度目標，明確提出到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。
文件起草組經(jīng)過(guò)認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發(fā)展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續低迷，中長(cháng)期規劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。
黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時(shí)可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。
清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜在接受中新社國是直通車(chē)采訪(fǎng)時(shí)也指出，在5年規劃制定時(shí)，中央建議一般都是以定性為主的，具體目標是通過(guò)來(lái)年兩會(huì )，規劃綱要正式發(fā)布時(shí)來(lái)確定的。這也是中國治理的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，由中央提出國家發(fā)展的大方向，政府再根據戰略方向，提出具體量化的目標。
三、15年后，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平
此番規劃建議當中有一項最接近量化的指標。建議提出，2035年，中國人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大。
這意味著(zhù)什么?
野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺表示，“中等發(fā)達國家”，國際上并沒(méi)有標準的定義。以世界銀行，國際貨幣基金組織(IMF)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國等四個(gè)國際機構的標準平均值來(lái)看，發(fā)達國家人均GDP的中位數大約為2.45萬(wàn)美元。而今年受疫情影響，中等發(fā)達國家人均GDP預估將下跌至2.3萬(wàn)美元。
2019年我國的人均GDP為10262美元。如果需要達到這一水平，需要多高的GDP增速?陸挺認為，以靜態(tài)法來(lái)看，未來(lái)15年，我國人均GDP年均實(shí)際增長(cháng)應該在5.4%左右。以動(dòng)態(tài)法計算，則我國實(shí)際人均GDP需要每年增長(cháng)6.4%才能在2035年成為中等發(fā)達國家。
經(jīng)濟連續15年保持在5.4%-6.4%之上，實(shí)現這個(gè)目標顯然并不容易。陸挺坦言，一個(gè)國家常年保持5%以上增長(cháng)的難度很高;我國人口正在加速老齡化，勞動(dòng)力總量在下行。資本回報率在持續下行，境內債務(wù)水平高企，國際環(huán)境也有所惡化。需要多方面的改革釋放增長(cháng)潛力。
不過(guò)，他也指出，未來(lái)15年我國還有不少能維持中高速增長(cháng)的動(dòng)能。目前我國的城市化還有較大的空間。雙循環(huán)戰略下，官方確定以實(shí)體經(jīng)濟和科研研發(fā)立國，因此生產(chǎn)率有望進(jìn)一步提升。此外，在全球疫情肆虐和國際地緣政治日趨復雜的背景下，我國龐大的市場(chǎng)、人口和優(yōu)良的基礎設施能夠較好的抵御外部沖擊。
董煜表示，我國曾確定過(guò)經(jīng)濟建設的“三步走”目標，其中第三步是到2050年左右，基本實(shí)現現代化，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。如今將這個(gè)目標提前到2035年，說(shuō)明中國對未來(lái)發(fā)展更有底氣。
“最值得關(guān)注的是這個(gè)指標的含金量”，董煜說(shuō)，這是個(gè)人均GDP指標，要以中國14億人的規模去達到這個(gè)水平。試想再大的數字除以14億之后還剩下多少?這在人類(lèi)發(fā)展史上是從未出現過(guò)的。
四、以高質(zhì)量發(fā)展為主題
建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。
當前，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
規劃建議全文當中，“高質(zhì)量”三個(gè)字總共出現16次。在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現出對高質(zhì)量發(fā)展的要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙昌文表示，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中央根據國內外發(fā)展環(huán)境和條件出現的新變化而作出的一個(gè)新的重大判斷。
以高質(zhì)量發(fā)展為主題也意味著(zhù)一切戰略和政策的出發(fā)點(diǎn)都必須適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，趙昌文表示，這需要在戰略規劃、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng )新。
他認為，“十四五”期間，要堅持將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循;把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本主線(xiàn)。把深層次改革和高水平開(kāi)放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制。
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