4月25日，十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議分組審議了國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責情況的報告。
分組審議中，多位委員認為，2023年，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的整改工作取得了顯著(zhù)成效，堅守了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本源，通過(guò)提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求，同時(shí)進(jìn)一步鞏固風(fēng)險防控的底線(xiàn)，促進(jìn)我國金融穩定發(fā)展。
針對進(jìn)一步強化金融支持實(shí)體經(jīng)濟、完善細化政策性金融制度、加快推進(jìn)國有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設等方面內容，委員們積極建言獻策。
1、形成閉環(huán)更好促進(jìn)監督工作
金融工作具有很強的政治屬性，關(guān)乎金融穩定和國家經(jīng)濟安全。加強人大監督，有利于看好國家的家底和守護好百姓的錢(qián)袋子，并在此基礎上推進(jìn)金融強國建設。
分組審議中，多位委員對全國人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議整改報告的工作給予了高度肯定。
鹿心社委員指出，此次全國人大常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議反饋報告，是全國人大常委會(huì )加強跟蹤監督，推動(dòng)全國人大常委會(huì )審議取得實(shí)效的一個(gè)重要舉措，充分體現了全國人大常委會(huì )對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的高度重視。
朱明春委員提出，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取國務(wù)院專(zhuān)項工作報告的整改情況，有助于促進(jìn)國務(wù)院對于人大審議意見(jiàn)的進(jìn)一步重視和落實(shí)，更好促進(jìn)監督工作，提高實(shí)效。
“全國人大常委會(huì )在作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定以來(lái)，建立健全了初步審議、正式審議以及落實(shí)審議意見(jiàn)和整改問(wèn)責等監督工作的一系列程序。”苻彩香委員指出，去年全國人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告，今年又聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責情況的報告，形成了完整的工作閉環(huán)，既增強了監督剛性，也體現了堅持問(wèn)題導向、推動(dòng)整改問(wèn)責和全方位全過(guò)程的有效監督。
推動(dòng)國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟一直是一項重點(diǎn)工作。通讀報告后，張嘉極委員肯定了當前國有金融企業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟、制造業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，他建議采取一些更具體的措施，比如，國有銀行支持實(shí)體經(jīng)濟、制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)，支持的規模必須達到一定比例，宏觀(guān)上應該有一個(gè)指標，這樣便于考核，也能以此來(lái)保證實(shí)體經(jīng)濟、制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)能夠獲得足夠的金融支持。
張道宏委員注意到，當前不少資金仍然在金融領(lǐng)域內部沉淀空轉，并沒(méi)有直達實(shí)體，效率還有待提高。對此，他建議加強對資金空轉的監測，以確保資金更多地流向支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。具體而言，一方面，要建立更加有效的激勵約束機制，考核指標不僅僅是規模和盈利水平，還應當包括資金流向的有效性和生產(chǎn)性。此外，監管部門(mén)之間也應加強合作，形成合力，共同打擊資金空轉的行為。除強化監管外，還應促進(jìn)國有中小金融機構在各自領(lǐng)域內實(shí)現差異化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟提供豐富和專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)。
3、完善并細化政策性金融制度
報告提出，要深化政策性金融機構改革，加大政策性金融供給建設。在鄭功成委員看來(lái)，當前金融行業(yè)存在比較嚴重的一個(gè)問(wèn)題就是政商不分、社商不分，金融機構普遍存在著(zhù)角色紊亂、功能錯位的問(wèn)題。比如，當前很多保險公司都在爭搶大病保險、農業(yè)保險等政策性保險，這使得政策性業(yè)務(wù)與營(yíng)利性業(yè)務(wù)攪在一起，保險機構既要追求自己的利潤，又拿著(zhù)政府的大量補貼，既影響政策性保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展，又損害了正常的商業(yè)保險市場(chǎng)，問(wèn)題較為突出。
“政策性金融是為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的，應當堅守本責，方能達到目的。”鄭功成認為，有關(guān)政策性的金融保險，應該由政策性的金融保險機構來(lái)專(zhuān)門(mén)負責。農業(yè)保險應該由專(zhuān)門(mén)的政策性農業(yè)保險公司負責，不需要競爭性的商業(yè)保險公司參與。
鄭功成建議相關(guān)部門(mén)能夠厘清哪些是政策性金融，哪些是政策性保險，讓專(zhuān)責機構來(lái)經(jīng)辦，商業(yè)銀行、商業(yè)保險公司也應該遵從市場(chǎng)法則，通過(guò)競爭，優(yōu)勝劣汰。“唯有讓政歸政、社歸社、商歸商，才能走出一條健康的金融業(yè)發(fā)展之路。”鄭功成說(shuō)。
4、推進(jìn)國有資產(chǎn)監管法治化進(jìn)程
分組審議中，多位委員對國有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設予以關(guān)注，并就此提出意見(jiàn)建議。
針對報告中提到的“完善國有金融資本管理體制機制”內容，苻彩香建議盡快制定國有金融資本管理條例，以此夯實(shí)國有金融資本管理的法律基礎。
蔣卓慶委員提出了關(guān)于加強國有金融資本管理法治建設的建議。鑒于中央國有金融資本出資的金融機構中，許多是資本市場(chǎng)上市的具有重要影響力的股份制企業(yè)，他建議，對履行國有金融資本出資人職責機構的管理事項和權責以及派出的國有股權董事履職管理，應當根據權由法授、權責法定的原則，制定相關(guān)法律法規，明確權責，落實(shí)責任，健全治理，加強監管，防范風(fēng)險。
湯維建委員建議加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監管工作法治化進(jìn)程，通過(guò)出臺相關(guān)的法律法規明確相關(guān)監管工作中不同主體的法律責任以及法律后果，提升金融企業(yè)國有資產(chǎn)監管的規范化水平，進(jìn)一步完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的監督工作機制、責任目標考核獎懲機制等。
呂世明委員注意到，十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃已將制定國有資產(chǎn)法提上立法日程，他建議進(jìn)一步加快制定出臺這部國有資產(chǎn)領(lǐng)域基礎性法律。
“盡早出臺國有資產(chǎn)法，對國有資產(chǎn)依法依規依章、更高質(zhì)量發(fā)展具有長(cháng)遠價(jià)值。”呂世明說(shuō)
（來(lái)源：法制日報）
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