盡管距離“十三五”規劃（2016 2020年）結束還有一年多的時(shí)間，但按照程序，2019年是“十四五”（2021 2025年）規劃編制啟動(dòng)年。截至目前，上至國家部委，下至各省市已經(jīng)全面啟動(dòng)“十四五”規劃論證及課題征集等工作。
“十四五”規劃編制工作將充分發(fā)揮引導作用。 "十四五"時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將更多追求質(zhì)量和效益，特別是追求創(chuàng )新驅動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)的增長(cháng)。” 中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東對時(shí)代周報記者分析。
多地已將“十四五”規劃編制工作排出時(shí)間表。以重慶為例，編制工作將歷時(shí)兩年，分為基本思路、市委建議、規劃綱要三個(gè)階段進(jìn)行。其中，基本思路階段（2019年6月至2020年3月），將組織開(kāi)展重大問(wèn)題前期研究。
江西省則要求所有規劃應于2021年6月前全部出臺。根據江西省今年5月印發(fā)的《江西省“十四五”規劃編制工作方案》，“十四五”規劃體系包括，規劃綱要、專(zhuān)項規劃、區域規劃、國土空間規劃和市縣規劃。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁富華在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)認為：“十四五”期間應該重點(diǎn)抓好兩件事：一是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是以中心城市帶動(dòng)周邊城市群的發(fā)展，“這兩項工作能夠為下一階段打好堅實(shí)基礎，實(shí)現城市化的良性循環(huán)”。
統計指標體系待更新
中國從1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”。從目前的情況看，“十三五”大部分指標完成難度不大。
譬如，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是年均6.5%以上。2016 2018年，三年平均增速為6.7%。這意味著(zhù)，2019年和2020年經(jīng)濟增速只要不低于6.1%，就能完成“十三五”預期目標。國家統計局數據顯示，2019年上半年經(jīng)濟增速為6.3%。不少市場(chǎng)研究機構認為，今年全年經(jīng)濟增速在6.3%左右。
對于“十四五”增長(cháng)預期目標的設定，學(xué)界普遍認為，“十四五”還是要追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
劉向東認為， “十四五”期間，在當前內外部環(huán)境復雜多變的情況下，隨著(zhù)總量基數擴大和高質(zhì)量發(fā)展要求，中國經(jīng)濟可能會(huì )保持在5.5% 6%的增速。
袁富華則認為，“十四五”期間經(jīng)濟增速應盡量“保六”，為經(jīng)濟轉型留下增長(cháng)空間。他還建議，“十四五”期間要走制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的道路，這樣才能避免沒(méi)有效率的增長(cháng)，把“6”撐起來(lái)。
隨著(zhù)經(jīng)濟轉型升級的深入推進(jìn)，如何衡量發(fā)展成果，成為當下規劃編制工作需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。
中泰證券研究所高級經(jīng)濟學(xué)家、政策專(zhuān)題組負責人楊暢對時(shí)代周報記者表示，“十四五”規劃既是對未來(lái)五年工作的總體安排，也是對各項工作方向的指引，需要相應的評價(jià)體系予以配合。
楊暢以上海市舉例，上海能夠產(chǎn)生大量的服務(wù)消費，但服務(wù)消費并未被傳統的社會(huì )消費品零售總額所涵蓋。另外，上海新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也無(wú)法被傳統的工業(yè)增加值指標所涵蓋。
“現有統計指標體系難以評價(jià)上海發(fā)展實(shí)際的問(wèn)題，這在全國層面存在共性。”楊暢建議，需要進(jìn)一步優(yōu)化“十四五”規劃中的統計指標體系，將隱性部分進(jìn)一步顯性化。
推進(jìn)供給側結構性改革
供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發(fā)展主線(xiàn)。中美綠色基金董事長(cháng)、國家發(fā)改委規劃司前司長(cháng)徐林撰文指出，這一任務(wù)不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進(jìn)。
“相比"十三五"時(shí)期，"十四五"時(shí)間供給側結構性改革的核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng )新，核心是體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。”徐林認為。
袁富華對記者表示，“十四五”時(shí)期，中國仍處于工業(yè)化發(fā)展后期的階段—工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，制造業(yè)還沒(méi)有達到高質(zhì)量發(fā)展。下一步，從工業(yè)社會(huì )向知識社會(huì )轉型中，仍然需要推進(jìn)供給側結構性改革。“工業(yè)社會(huì )是以生產(chǎn)供給為中心，而知識社會(huì )以服務(wù)業(yè)和消費為主導，立足于消費看生產(chǎn)，從而形成倒逼機制，即以需求端的升級來(lái)倒逼供給側的升級。”
袁富華還認為，以服務(wù)業(yè)和消費主導是城市化發(fā)展過(guò)程中的典型特點(diǎn)，這在“十四五”期間的大城市應該能夠體現出來(lái)。良性的城市化，表現為服務(wù)業(yè)、消費結構升級，以及公共福利支出增加。三者主要是圍繞勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，指向的是知識社會(huì )。
今年5月，原浙江省委政策研究室副主任郭占恒曾撰文指出，“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現逆城市化將是大概率。今后城市化要解決的問(wèn)題包括，放寬城市準入門(mén)檻；加快城市有機更新；規劃引導好跨省域的城市群、都市圈、城市帶的合理布局和有序發(fā)展等。
此外，劉向東分析，“十四五”時(shí)期，深化經(jīng)濟社會(huì )體制改革仍有較大的空間，如推進(jìn)國資國企改革，完善資本市場(chǎng)機制，進(jìn)一步擴大醫療、教育、住房等民生領(lǐng)域開(kāi)放，強化科技創(chuàng )新體制機制改革等諸多方面。
