五年規劃的編制，前期研究最重要的任務(wù)就是深入研判國家和地區大勢和大事的變與不變，在變與不變中尋找新高度、拓展新內涵、延伸新時(shí)空。
面對前所未有的“大變局”，“十四五”規劃前期研究，必須緊扣時(shí)代脈搏，突出戰略思維，勾勒經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，處處體現新思考、新論斷、新觀(guān)點(diǎn)，時(shí)時(shí)站高位、立新意、超時(shí)代，認真審視國內外環(huán)境變化，堅決打破因循守舊、固步自封的窠臼，敏銳把握新階段新形勢，不斷增強預見(jiàn)性和創(chuàng )造性，讓我們站上一個(gè)新的起點(diǎn)，邁向一個(gè)新的高度，要特別關(guān)注一下“八個(gè)變”。
第一，歷史方位變了
“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是黨的十九大標準的我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著(zhù)近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現中華民族偉大復興的光明前景。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興的目標。
新時(shí)代最重要的一個(gè)標志，就是主要任務(wù)是中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。但是，目前不少地方?jīng)Q策層對這個(gè)新的歷史方位認識不清，仍然處在過(guò)去的框框中走不出來(lái)，一些語(yǔ)言和行為明顯對“強起來(lái)”信心不足。因此，如何使中華民族“強起來(lái)”，“十四五”規劃必須作出方向性、戰略性的安排，要致力于解決社會(huì )主要矛盾，解答新的時(shí)代課題，實(shí)現新的歷史使命，讓中國特色社會(huì )主義展現出更加強大的生命力。
第二，社會(huì )主要矛盾變了
黨的十九大報告在提出“新時(shí)代”這一歷史方位變化重大結論時(shí)，明確指出我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)全新的判斷是理論創(chuàng )新的重大成果，更是編制“十四五”規劃的重要依據。
有了這個(gè)依據，“十四五”規劃就要堅持遵循客觀(guān)規律、經(jīng)濟規律、自然規律、社會(huì )規律，對各個(gè)方面的不平衡不充分問(wèn)題提出解決辦法和具體任務(wù)安排。
比如：解決東部地區、中部地區、西部地區的區域發(fā)展的不平衡，就要提出重構區域協(xié)調發(fā)展的新戰略和新政策。解決城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題，就要提出縮小城鄉居民收入差距的政策架構和城鄉一體化發(fā)展新路徑。解決社會(huì )領(lǐng)域發(fā)展的不充分問(wèn)題，就要提出基于現代化社會(huì )大背景下優(yōu)化教育、醫療、社會(huì )保障、環(huán)境質(zhì)量，以及解決食品安全、網(wǎng)絡(luò )安全等焦點(diǎn)問(wèn)題的舉措和政策，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。
第三，戰略目標變了
戰略問(wèn)題，是關(guān)系全局的大問(wèn)題；戰略目標，是引領(lǐng)全局的標志和導航。“十四五”規劃，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃?？倳?shū)記在十九大報告中以強烈的使命擔當和堅定如山的氣魄，將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略目標提前了十五年，同時(shí)明確從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
戰略目標變了，指標體系也相應改變，這也是“十四五”規劃著(zhù)重研究的重大問(wèn)題之一。但從現在一些地方的“十四五”規劃研究課題布置上看，對現代化社會(huì )指標研究有所缺失。比如，經(jīng)濟發(fā)展增速在一個(gè)絕對總量基數已經(jīng)比較大的情況下，是不是還需要在一個(gè)十年周期里仍要求翻一番，其支撐力量是什么，與高質(zhì)量發(fā)展有什么矛盾，這都是迫切需要回答的問(wèn)題。特別是要對黨的十九大報告提出的富強民主文明和諧美麗社會(huì )主義現代化強國目標，要有一個(gè)清晰的戰略愿景展望，不能因為目前地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件限制而放棄這一重大課題的研究。
第四，外部環(huán)境變了
當前，中國處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。進(jìn)入新時(shí)代的中國，日益走近世界舞臺的中央，標志著(zhù)中國的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展趨勢、發(fā)展愿景，與世界潮流同向同勢，相互交織、相互激蕩，中國深刻改變著(zhù)世界，世界也深刻影響著(zhù)中國。
但是，近年來(lái)，國際形勢風(fēng)云突變，地區沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。
這是“十四五”規劃的最大國際背景，也是最大不確定性因素，需要進(jìn)行深入研判，審慎把控，準確把握“十四五”時(shí)期國際政治經(jīng)濟地緣新特征新變化新趨勢，對我國內需外需戰略措施作出調整，大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，尤其是要對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢作出積極應對，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和新舊產(chǎn)能轉換進(jìn)程。
第五，“四個(gè)全面”的內涵變了
黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個(gè)戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，這是基于實(shí)現第一個(gè)百年目標提出的戰略布局，其中全面建成小康社會(huì )的戰略目標，到2020年就可以完成。
而“十四五”規劃是實(shí)現社會(huì )主義現代化社會(huì )的第一個(gè)五年規劃，“四個(gè)全面”的戰略布局的闡述要做出相應的改變，再沿用“全面建成小康社會(huì )”的概念已不能應景。因此，應在“十四五”規劃前期研究中對此作出重點(diǎn)安排，把從小康社會(huì )到現代化社會(huì )的過(guò)渡作出明確闡述，對新的“四個(gè)全面”戰略布局得新結構和新內涵作出科學(xué)闡釋。
第六，發(fā)展動(dòng)能變了
“十四五”時(shí)期的重大機遇之一，就是新舊動(dòng)能換帶來(lái)的重大契機。
所謂舊動(dòng)能，是指傳統動(dòng)能，不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè)，更寬泛地覆蓋利用傳統經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。所謂新動(dòng)能，是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。
“十四五”時(shí)期發(fā)展新動(dòng)能，要兩條線(xiàn)作戰，堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉。一方面，要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、運用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“老樹(shù)發(fā)新枝”，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力整體躍升。同時(shí)，要主動(dòng)參與國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極培育對外開(kāi)放新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。而最為關(guān)鍵的是，“十四五”規劃前期研究要搞清楚本地區有什么舊動(dòng)能和舊產(chǎn)業(yè)，更要清楚本地區目前缺乏什么新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)，要著(zhù)力在“無(wú)中生有”上做大文章。
第七，城鄉協(xié)調發(fā)展策略變了
鄉村振興戰略浸潤了深厚的歷史危機感和使命感，不僅僅是鄉村時(shí)空的重塑，更是城鄉格局的大時(shí)空的演變。也就是說(shuō)，相對于城市“繁榮”，鄉村“振興”不是與之對抗的關(guān)系，不是鄉村振興非要壓制城市繁榮，而是一種“各美其美、美美與共”的關(guān)系，是一種我中有你、你中有我的關(guān)系，更是城鄉關(guān)系的一種新境界。
實(shí)施鄉村振興戰略需要“鄉鎮化”與“城鎮化”建設的雙輪驅動(dòng)。新型城鎮化和鄉村振興是不可割裂的命運共同體。新型城鎮化和鄉村振興不可割裂，二者均是推進(jìn)現代化、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城鎮化戰略能夠有力地支撐鄉村振興戰略的實(shí)施，為鄉村提供城市現代文明，促進(jìn)城市現代化的要素更好地配置到農村和農業(yè)當中。城鎮化建設解決的是“三農”外部環(huán)境的保障問(wèn)題，鄉村振興解決的是“三農”內部機體的活力問(wèn)題。
鄉村振興戰略，是在深刻認識城鄉關(guān)系、變化趨勢和城鄉發(fā)展規律的基礎上提出的重大戰略。“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現逆城市化將是大概率，要打開(kāi)鄉門(mén)，允許城市人口到農村購房、租地、創(chuàng )業(yè)、居住，鼓勵城市的人才、資金、技術(shù)、項目等向農村流動(dòng)。
第八，資源配置空間格局變了
目前，長(cháng)江三角洲區域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設的四大跨區域協(xié)調發(fā)展的區域發(fā)展總體格局已經(jīng)形成，同時(shí)省以下的城市群發(fā)展也已大面積鋪開(kāi)，“十四五”時(shí)期的區域資源配置格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，如何破除“地方觀(guān)念”意識、打破行政壁壘、走出自家的“一畝三分地”，是“十四五”規劃前期研究的重點(diǎn)之一。
“十四五”規劃前期研究要關(guān)注，我國區域發(fā)展已從過(guò)去的單個(gè)區域發(fā)展，轉向推進(jìn)多區域跨區域協(xié)調發(fā)展，通過(guò)深化區域合作，通過(guò)促進(jìn)要素有序流通，激發(fā)區域發(fā)展活力。因此，“十四五”規劃要打破行政壁壘，實(shí)現跨行政區的要素有序流動(dòng)，將各地資源充分融合，有效集聚與整合創(chuàng )新要素，規劃好地區之間的功能業(yè)態(tài)、創(chuàng )新鏈條、要素配置以及空間格局，包括交通、土地、人才、環(huán)境、企業(yè)和基金等資源，講這些資源更加高效地利用起來(lái)。
作者：李文華 北京國際城市發(fā)展研究院研究員、第一城市國情國策研究中心主任；祿倩 大數據戰略重點(diǎn)實(shí)驗室北京研發(fā)中心研究員、第一城市公共政策研究中心主任
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