“十四五”時(shí)期，將是我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉型的攻堅期，全國能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期，在全面分析總結“十三五”我國能源行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、問(wèn)題及國際經(jīng)濟與能源形勢最新?tīng)顩r的的基礎上，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )專(zhuān)業(yè)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、中國新能源產(chǎn)業(yè)研究院執行院長(cháng)曾少軍研究員針對能源“十四五”規劃重點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)重大政策建議：
一、分布式發(fā)展：即新能源的分布式發(fā)展
“十四五”時(shí)期，從我國能源發(fā)展的思路上，將改變過(guò)去主要依靠基地式大發(fā)展的路徑，重點(diǎn)轉向戶(hù)用分布式發(fā)展，形成大規模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機結合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。
分布式能源具有利用效率高、環(huán)境負面影響小、提高能源供應可靠性和經(jīng)濟效益好等特點(diǎn)，已成為世界能源技術(shù)重要發(fā)展方向。分布式開(kāi)發(fā)模式，既可實(shí)現電力就地消納，避免棄風(fēng)棄光，又能避免遠距離電力傳輸，節省投資、減少輸電損耗，同時(shí)還能滿(mǎn)足東部發(fā)達地區經(jīng)濟能源需求與消納重心的匹配不均衡問(wèn)題。
在國際能源轉型升級和國內能源形勢日益嚴峻的背景下，智能化新能源是能源革命的主戰場(chǎng)。當前，在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價(jià)格較高的中東部地區，新能源分布式發(fā)電已具有較好的經(jīng)濟性，具備了較大規模應用的條件。“十四五”期間，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地熱能等能源系統的分布式應用、創(chuàng )新發(fā)展將成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。
二、清潔化利用：即傳統能源的清潔化利用
以傳統能源為主的世界能源結構，帶來(lái)的化石能源枯竭和環(huán)境污染，已經(jīng)使能源問(wèn)題上升為一個(gè)國家能否安全、全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。我國長(cháng)期以來(lái)的“高碳型”能源結構迫使我們必須實(shí)行能源結構的低碳化改良，加快傳統能源技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源的清潔化利用水平，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，我國仍將面臨復雜的國際、國內能源革命形勢，未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期，煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位，為加快推動(dòng)能源消費革命，進(jìn)一步提高煤炭等傳統化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時(shí)期我國能源發(fā)展的重要任務(wù)。應大力推進(jìn)煤基醇醚燃料、煤制油、天然氣替代等清潔化利用方式，多途徑促進(jìn)傳統能源清潔、高效、循環(huán)發(fā)展。盡管傳統能源清潔化利用不能徹底解決環(huán)境污染和低碳減排的問(wèn)題，但在某種程度上能夠相對實(shí)現污染治理和溫室氣體減排，因此，清潔化利用將成為傳統能源未來(lái)發(fā)展的重要方向。
三、包容式發(fā)展：即傳統能源與新能源的包容式發(fā)展
在我國能源發(fā)展的大格局中，傳統能源與新能源的投資主體不能長(cháng)期處于對立狀態(tài)，應該是有機結合、分工合理、有序合作。從目前情況來(lái)看，我國傳統能源主要是以國有經(jīng)濟為主體，新能源主要體現在民營(yíng)經(jīng)濟參與，協(xié)調好二者的發(fā)展關(guān)系，對平滑、順利、穩定地實(shí)現新能源對傳統能源的替代具有重要現實(shí)意義。因此，在“十四五”能源結構總體布局中，應結合中央關(guān)于混合所有制改革的重大部署，通過(guò)建立民營(yíng)新能源與國有傳統能源包容發(fā)展的協(xié)同體系、加強民營(yíng)新能源企業(yè)與國有企業(yè)的混合所有制改革、鼓勵傳統能源企業(yè)主動(dòng)介入新能源領(lǐng)域等方式，積極推動(dòng)傳統能源與新能源包容式發(fā)展，這不僅是對我國能源格局的一種理性化調整，更是國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟包容式、協(xié)調式發(fā)展的體現，將對我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩健、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
四、多能互補：即建立以?xún)δ転楹诵牡亩嗄芑パa能源體系
在我國推進(jìn)能源結構轉型的過(guò)程中，單一能源品種的利用已受到多方掣肘，建設高效、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)。然而，不同能源系統間往往存在差異，且系統中各類(lèi)能源的供能彼此間容易出現缺乏協(xié)調、能源利用率低等問(wèn)題，亟需具有調峰調頻、輔助服務(wù)等優(yōu)勢的儲能技術(shù)支撐。通過(guò)風(fēng)光水火儲多能有效結合、發(fā)揮各類(lèi)電源優(yōu)勢、取長(cháng)補短、緊密互動(dòng)，不但能夠為新能源提供調峰調壓電源，提升新能源發(fā)電消納能力，增加新能源應用比重，緩解“棄風(fēng)、棄光、棄水”等問(wèn)題，亦有利于降低火電等傳統能源高污染、高耗能的程度，為優(yōu)化能源結構、降低環(huán)境污染提供助力。
因此，大力發(fā)展以?xún)δ転楹诵牡亩嗄芑パa體系，將成為我國能源經(jīng)濟持續穩定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )舉辦以“多能互補”為主題的第十二屆中國新能源國際高峰論壇，在業(yè)內產(chǎn)生良好反響，符合市場(chǎng)的預期和方向。
五、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新：即關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大工程布局
能源經(jīng)濟發(fā)展的希望在于通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，提供更清潔、更廉價(jià)的能源產(chǎn)品，未來(lái)我國能源高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵技術(shù)和重大工程布局仍然是值得重視的問(wèn)題。我們欣喜地看到，自2006年《可再生能源法》推行以來(lái)，在技術(shù)創(chuàng )新的驅動(dòng)下，我國新能源產(chǎn)業(yè)規模穩步增長(cháng)，技術(shù)屢破世界記錄，近10年我國光伏發(fā)電成本降幅達到90%左右，陸上風(fēng)電度電成本下降40%以上。
隨著(zhù)技術(shù)的快速進(jìn)步，“十四五”時(shí)期以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源行業(yè)將逐步實(shí)現平價(jià)，能源“十四五”發(fā)展的側重點(diǎn)將由速度規模型向質(zhì)量效益型轉變，因此必須重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能。
在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新方面，既要體現國家對重大工程的布局，也要充分發(fā)揮民間力量，尤其是行業(yè)組織和主要能源企業(yè)的研發(fā)積極性。一方面，國家必須把握好能源變革綠色低碳化方向，在核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行長(cháng)遠布局，在政策上加強引導；另一方面，行業(yè)組織和能源企業(yè)必須大力加強技術(shù)攻關(guān)，取得核心技術(shù)領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)多元有機結合，形成真正的創(chuàng )新主體，為建設現代能源體系提供有力支撐。
六、市場(chǎng)化改革：即深化以市場(chǎng)化為導向的能源體制機制改革
深化市場(chǎng)化改革在能源領(lǐng)域中的體現就是要運用市場(chǎng)化的體制機制，推動(dòng)能源革命縱深發(fā)展。我國自2002年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到了初步發(fā)揮，發(fā)輸配送諸環(huán)節形成了良好的發(fā)展局面，取得了顯著(zhù)成效，對近十幾年來(lái)的能源經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
“十四五”時(shí)期將是我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉型的攻堅期，能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期，面臨全面推進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強國際合作的新要求。在此期間，我國應繼續充分發(fā)揮市場(chǎng)化機制的作用，穩步推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)化能源供應格局，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)等體現市場(chǎng)化機制的重大措施，仍將是能源領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要方向。與此同時(shí)，我們還要注意和警惕當前出現的一些非市場(chǎng)化方向的聲音和苗頭，時(shí)刻堅定深化市場(chǎng)化改革的方向和信心，推動(dòng)能源領(lǐng)域實(shí)現健康穩定發(fā)展。（作者：曾少軍）
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