國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展五年發(fā)展規劃是引領(lǐng)一段時(shí)間內我國經(jīng)濟發(fā)展方向、重大項目布局的重大綱領(lǐng)性文件，是我國國家治理體系的重要組成部分。當前，我國第14個(gè)國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃即將開(kāi)始，近期筆者參加了多場(chǎng)各地關(guān)于“十四五”論證會(huì )，就“十四五”編制的背景、趨勢、重要意義進(jìn)行了討論?？傮w來(lái)看，“十四五”規劃編制具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義，面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機遇、新挑戰，新目標、新任務(wù)等一系列新情況。
與“十三五”規劃不同，“十四五”規劃編制具有相當的特殊性。
第一，編制時(shí)間點(diǎn)特殊，是新時(shí)代的起步期。“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現第一個(gè)一百年目標，全面建成小康社會(huì )的收尾期，是貫徹新發(fā)展理念的第一個(gè)五年規劃。對比“十三五”來(lái)看，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現第二個(gè)一百年奮斗目標的起步期，也是中國特色社會(huì )主義邁入新時(shí)代的第一個(gè)五年規劃，是進(jìn)一步鞏固小康社會(huì )成果，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家（2035年）新征程的第一個(gè)五年規劃，階段特殊、意義重大。
第二，編制背景特殊，面臨百年未有之大變局。“十三五”規劃編制背景是全面深化改革，即落實(shí)十八屆三中全會(huì )相關(guān)意見(jiàn)，所以其核心內容是加強界定政府和市場(chǎng)關(guān)系。而“十四五”規劃編制的總體背景是：國內外形勢發(fā)生深刻復雜變化，世界處于百年未有之大變局，黨的十九大召開(kāi)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展主基調。這意味著(zhù)，整個(gè)“十四五”時(shí)期外圍形勢變化將非常劇烈，如何應對這種變化是當下發(fā)展的重點(diǎn)。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期我國將面臨諸多新的挑戰：
一是世界處于百年未有之大變局。當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，世界經(jīng)濟不確定性和風(fēng)險顯著(zhù)增強，主要經(jīng)濟體開(kāi)始出現不同程度的減速趨勢，如歐洲領(lǐng)頭羊德國經(jīng)濟出現了超預期，再加上中美兩國貿易摩擦正呈現擴大化的傾向，其影響范圍、持續性均可能超過(guò)預期，不但增加了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性，更進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈加快重構，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。目前，這種趨勢在在國家層面已經(jīng)造成一定影響，如我國今年以來(lái)利用外資、進(jìn)出口額均出現明顯下滑，這是“十四五”規劃面臨的最核心的背景和不確定性因素，需要我們深入研判，審慎把控。
二是經(jīng)濟下行壓力顯著(zhù)加大。隨著(zhù)高速增長(cháng)期的結束，前期積累的房地產(chǎn)、財政金融風(fēng)險等結構性問(wèn)題風(fēng)險日益突出，再加上新的增長(cháng)動(dòng)能和增長(cháng)模式尚未形成，經(jīng)濟下行的壓力有所加大，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展需要付出更艱辛的努力。此外，“十四五”時(shí)期我國人口可能進(jìn)入低速增長(cháng)甚至“零增長(cháng)期”，這可能帶來(lái)總需求等明顯下降，而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革需要一定時(shí)間和投入，短期可能意味著(zhù)更低的增長(cháng)水平，這可能意味著(zhù)“十四五”期間，政府支出壓力將進(jìn)一步加大，改革的任務(wù)更加繁雜，轉型發(fā)展的壓力進(jìn)一步增強。
三是區域間競爭進(jìn)一步加大。隨著(zhù)我國城鎮化、工業(yè)化增速放緩，人民收入快速提升，社會(huì )需求結構發(fā)生重大變化，不同區域在社會(huì )經(jīng)濟新的發(fā)展形勢下相對比較優(yōu)勢和發(fā)展潛能出現變化，導致區域空間和產(chǎn)業(yè)格局上都出現明顯的“馬太效應”，再加上5G等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)正在發(fā)生劇烈變化，各大城市紛紛爭奪5G時(shí)代的產(chǎn)業(yè)主導權，區域間資源爭奪的強度將進(jìn)一步加大，這對各地協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。
四是全面擴大開(kāi)放和深度改革加速。“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)前期人口紅利的減弱，發(fā)展更需要以改革的方式推進(jìn)，具體來(lái)看，對外開(kāi)放的力度將進(jìn)一步加強，廣度將進(jìn)一步擴大。重點(diǎn)是以供給側結構性改革推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，如營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的營(yíng)商環(huán)境，包括登記物權、稅收稅制、投資者保護、知識產(chǎn)權保護、消費者權益保護、跨國貿易、治安環(huán)境等的統一規范，立法保障等。
“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟危中有機，我們要抓住機遇轉危為機，更多運用改革的方式增長(cháng)經(jīng)濟質(zhì)量，以改革的手段促發(fā)展，保持經(jīng)濟運行處于合理區間，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為此，我們必須站高望遠，把研究和編制“十四五”規劃放在全面貫徹落實(shí)總書(shū)記的定位要求之中，放在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的大背景之中，精心組織、深入謀劃，把規劃編制的過(guò)程變成集思廣益、統一思想、凝聚共識的過(guò)程。
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