一、初步確定了“1+1+6+10”的規劃編制框架體系
圍繞“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃編制要求，經(jīng)過(guò)科學(xué)系統謀劃和認真研究論證，初步確定了“1+1+6+10”的規劃編制框架體系，其中第一個(gè)“1”是“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃，包括公路、鐵路、水路、民航和郵政；第二個(gè)“1”是“十四五”公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展規劃；“6”是高速公路和普通國省道、農村公路、國邊防公路、道路運輸站場(chǎng)、水路基礎設施和行業(yè)信息化等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎設施專(zhuān)項建設規劃；“10”是圍繞綜合運輸融合發(fā)展、運輸服務(wù)品質(zhì)提升、服務(wù)國家重大戰略等宏觀(guān)性、綜合性、整體性問(wèn)題開(kāi)展的十個(gè)重大課題研究。
二、設定目標指標
以構建現代化綜合交通體系、建設人民滿(mǎn)意交通為指針，充分銜接交通強國建設和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，提出到2025年的總體目標和主要發(fā)展指標，重點(diǎn)考慮以下方面：一是要圍繞交通強國建設長(cháng)遠目標，在綜合交通網(wǎng)密度、重要節點(diǎn)交通網(wǎng)覆蓋率等方面設定五年發(fā)展目標，通過(guò)目標指引和指標控制，落實(shí)交通強國建設目標任務(wù)。二是要服務(wù)和服從全省“十四五”規劃綱要設定的目標，深入研究“十四五”綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，在提升交通方式合理配置、綜合客運樞紐換乘和貨運樞紐轉換水平等方面確定若干關(guān)鍵性指標目標。三是要注重提高人民群眾的認同感、獲得感、感知性，在基本交通服務(wù)覆蓋、提升交通網(wǎng)安全保障水平等方面設定指標，注重發(fā)揮規劃的剛性約束作用。四是要因地制宜制定差別化的發(fā)展目標指標。結合自身條件和國省戰略要求，因地制宜，在交通資源綜合利用、集約化綠色發(fā)展等方面，提出具有兼顧性、引領(lǐng)性、可實(shí)施性的目標指標體系。各地各部門(mén)在研究設定“十四五”規劃目標指標時(shí)，要與全省設定的“十四五”發(fā)展目標和綜合交通運輸目標指標相呼應，堅持“全省一盤(pán)棋”，在全省總框架下，根據本地本部門(mén)實(shí)際，做好目標指標的分解和細化，為全省目標指標的實(shí)現和考量奠定基礎。
三、編制好“十四五”規劃的總體要求
必須做到“五個(gè)堅持”。一是堅持職能定位與分工協(xié)作相結合。在省級層面，按照“三定”方案，省交通運輸廳負責組織編制綜合交通運輸發(fā)展規劃和公路、水路交通行業(yè)發(fā)展規劃，并負責各交通方式規劃的統籌融合工作；省發(fā)改委負責鐵路、民航規劃研究工作；省郵政管理局負責郵政行業(yè)規劃制定。在市、縣層面，各市（地）交通運輸局要根據省規劃明確的總體思路、目標任務(wù)，按照“落實(shí)、落靠、落項目”的原則，組織研究制定本地區交通行業(yè)發(fā)展規劃，可重點(diǎn)圍繞公路水路交通來(lái)做，并加強對所轄縣（市）規劃編制工作的指導和方案平衡工作。各縣（市）交通運輸局及農墾、森工交通部門(mén)可重點(diǎn)圍繞公路基礎設施領(lǐng)域編制建設規劃，確保省規劃落到具體項目、具體工作內容上。目前各地的《縣道網(wǎng)規劃》方案已基本確定，要加快審批進(jìn)程，為“十四五”規劃編制做好準備。要對轄區內路網(wǎng)布局和技術(shù)狀況進(jìn)行認真摸排，結合鄉村振興戰略和“四好農村路”建設，統籌建設需求和資金能力，制定“規模適當、滿(mǎn)足需求”的建設方案，報市（地）交通運輸局銜接平衡。工作中，各地要加強與省廳的溝通對接，做到編制思路一致、構架體系一致、目標指標一致、重點(diǎn)任務(wù)一致、規劃項目一致、時(shí)間節點(diǎn)一致，服務(wù)、服從于省規劃；要加強與鐵路、民航等運輸方式融合銜接，加強與同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設等部門(mén)溝通協(xié)調，有效銜接本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)保等規劃，提高規劃的科學(xué)性。各地要高度重視此項工作，加強各方面的銜接。二是堅持目標導向與問(wèn)題導向相統一。既要落實(shí)建設交通強國、服務(wù)現代化新龍江總體布局等長(cháng)期部署，又要重點(diǎn)抓住當前綜合交通運輸發(fā)展短板和薄弱環(huán)節，充分考慮土地、資金等各類(lèi)要素，從更高層面、更寬視野謀劃“十四五”綜合交通運輸的發(fā)展目標、原則和任務(wù)措施，明確破解難題的途徑和方法，確保規劃科學(xué)性和可操作性。三是堅持服務(wù)國家戰略和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相一致。既要服務(wù)國家賦予我省“五大安全”的戰略定位和“一帶一路”、東北振興、鄉村振興、興邊富民、軍民融合等國家重大戰略實(shí)施，又要從服務(wù)和引領(lǐng)我省建設“六個(gè)強省”的角度謀劃好全省綜合交通運輸發(fā)展，分析研判新形勢、新要求。既要堅持規劃的前瞻性、戰略性和指導性，又要突出規劃的可操作性、約束性，保證可落地、可檢查、易評估。四是堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相統籌。既要完善“十四五”規劃體系，全面做好總規劃和各行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃編制工作，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在完善綜合交通基礎設施、優(yōu)化綜合交通樞紐布局、提升綜合交通網(wǎng)絡(luò )效率、調整綜合運輸結構等重大問(wèn)題方面集中攻關(guān)，提出可行思路和具體措施。五是堅持長(cháng)遠謀劃和近期見(jiàn)效相協(xié)調。既要結合交通強國建設綱要和正在開(kāi)展的綜合立體交通網(wǎng)規劃考慮遠景發(fā)展，也要立足今后5年實(shí)際考慮近期實(shí)效，合理安排“十四五”目標任務(wù)。目前我們正在按照國家和省委省政府的部署要求，著(zhù)手研究編制貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》的措施意見(jiàn)，“十四五”規劃是落實(shí)《綱要》的起步，要與貫徹落實(shí)《綱要》緊密結合，同時(shí)也要與“十三五”后續建設任務(wù)有序銜接，特別是要把剛剛啟動(dòng)的項目和正在建設的項目納入“十四五”規劃，使規劃有序銜接。
四、“十四五”規劃編制的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現路徑
1、建設高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)。按照“突出哈爾濱核心樞紐功能、打造全省交通一張網(wǎng)、融入全國交通網(wǎng)、連通周邊國家”的目標，統籌鐵路、公路、水運、民航等基礎設施規劃建設，努力打造“宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )格局。一是暢通瓶頸路段，完善設施布局，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，加強各方式的銜接和城市內外交通的銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。二是圍繞“一核五縱兩橫一邊”綜合運輸主通道，加強省際通道、城際通道、沿邊通道、陸海貿易通道等綜合交通大通道建設。加強通道內各種運輸方式資源的綜合統籌、優(yōu)化配置、協(xié)調銜接，提高通道的整體效率。三是在綜合交通樞紐及集疏運體系規劃基礎上，研究提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率的突破口。
初步考慮，鐵路方面：把提效率、增效益與強弱項、補短板結合起來(lái)，處理好存量與增量的關(guān)系，加快推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道和鐵路支線(xiàn)建設，打造哈爾濱“一小時(shí)、兩小時(shí)”經(jīng)濟圈。公路方面：加快國家高速公路待貫通路段建設，持續推進(jìn)建設年代較早交通繁忙的國家高速公路擴容改造，引導地方高速公路有序發(fā)展，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造，加強省際公路互聯(lián)互通，繼續做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略統籌銜接，推進(jìn)自然村組尤其是抵邊自然村通公路建設，使農村公路盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。水路方面：進(jìn)一步提升黑龍江、松花江等高等級航道干支銜接和通暢水平，推進(jìn)松花江梯級開(kāi)發(fā)，加強哈爾濱、佳木斯等重要港口技術(shù)運營(yíng)設施建設。機場(chǎng)方面：推動(dòng)哈爾濱國際航空樞紐建設，構建輻射東北亞、連通美歐的特色樞紐網(wǎng)絡(luò )，打造東北亞地區核心航空樞紐。加快支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，進(jìn)一步完善全省機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局。郵政方面：充分依托綜合交通運輸資源優(yōu)勢和組合效率，推動(dòng)郵政和快遞基礎設施與民航、鐵路、公路樞紐同步規劃建設，促進(jìn)交郵協(xié)同發(fā)展。
2、打造高品質(zhì)運輸服務(wù)。 按照建設人民滿(mǎn)意交通的要求，以提升運輸服務(wù)品質(zhì)和效率、降低物流成本為導向，進(jìn)一步提升運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。一是推動(dòng)客運出行便捷化、品質(zhì)化。以哈爾濱都市圈、哈長(cháng)城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化客運服務(wù)體系建設。大力推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化，提升城市公交和農村客運服務(wù)水平。二是推進(jìn)物流降本增效，推動(dòng)貨運物流組織化、高效化，著(zhù)力打造經(jīng)濟高效的交通物流體系。三是打造現代集疏運體系。按照“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò )”的模式，構建覆蓋全省、輻射國內、暢通亞歐的現代集疏運網(wǎng)絡(luò )體系。四是拓展運輸服務(wù)功能，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。這方面也是“十四五”規劃中的重點(diǎn)，項目建設是交通運輸的基礎條件和根本保障，提升運輸服務(wù)品質(zhì)和效率才是交通運輸的關(guān)鍵所在。目前影響我省物流效率和成本的主要因素有兩方面：一是管理水平，二是通道建設水平?，F在全省正在著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓項目、抓招商，物流成本是所有企業(yè)都非常關(guān)注的問(wèn)題之一。我們要加強“十四五”運輸服務(wù)研究，充分發(fā)揮我省對俄、對北美等交通運輸的區位優(yōu)勢，加強運輸通道建設，深化改革管理體制機制，打通貿易壁壘約束，做好這篇“大文章”。
3、強化科技創(chuàng )新智慧引領(lǐng)。重點(diǎn)加強信息化建設，推動(dòng)建立以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng )新發(fā)展體系。一是加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)，包括人工智能、新材料、新能源、新裝備等領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)應用。二是籌建全省交通大數據中心，編織公路、鐵路、水路三張信息網(wǎng)，制作交通基礎設施一張信息圖，構建出行、物流、行業(yè)治理領(lǐng)域智能化應用體系。三是加快培育發(fā)展交通運輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。四是完善科技創(chuàng )新體制，強化科技成果推廣應用，加強科技人才培養。
4、一是加快構建綠色出行體系，提高城市綠色出行的比例。二是全面推進(jìn)節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備應用，推廣清潔能源交通工具，推動(dòng)貨物運輸結構調整，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，開(kāi)展船舶污染物排放監測監管。三是推進(jìn)交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等節約集約利用。四是持續開(kāi)展交通基礎設施生態(tài)修復，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，系統梳理并解決因理念落后造成的早期工程歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強化生態(tài)環(huán)保設計，建設綠色交通廊道。
5、提高安全應急保障能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，構建完善可靠、反應快速的交通運輸安全體系，維護行業(yè)運行安全。一是完善依法治理體系，健全安全生產(chǎn)法規制度和標準規范。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，形成政府統一領(lǐng)導，各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全社會(huì )共同參與的交通安全治理格局。二是進(jìn)一步強化安全第一、生命至上的理念，把安全理念貫穿于各種交通運輸方式建設養護運營(yíng)管理的全過(guò)程，進(jìn)一步提高交通基礎設施運輸裝備的安全水平。三是健全交通應急救援體系，完善預防控制體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數據等手段，強化動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險預警，加強應急救援能力建設。
6、提升行業(yè)治理水平。“十四五”要以改革為根本動(dòng)力，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化。一是要加快建立完善政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多方協(xié)作的現代交通運輸治理體系，全面提高法治理念和依法行政能力。深化綜合交通運輸管理體制機制改革，構建完善跨部門(mén)綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制。二是構建以信用為基礎的新型監管機制。探索優(yōu)化新業(yè)態(tài)管理模式。加強信用評價(jià)、聯(lián)合獎懲和誠信宣傳。三是創(chuàng )新新業(yè)態(tài)治理模式和手段，持續推進(jìn)法治政府部門(mén)建設，探索包容性監管體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。四是加強交通精神文明建設，弘揚“兩路”精神等交通精神，加強交通運輸新聞宣傳輿論引導，創(chuàng )造良好輿論環(huán)境。
7、提升互聯(lián)互通水平。圍繞“一帶一路”決策部署，服務(wù)全面開(kāi)放新格局，進(jìn)一步深化國際交通合作，高水平拓展交通運輸發(fā)展的新空間。一是進(jìn)一步暢通國際運輸大通道，推動(dòng)東寧、洛古河等界河橋建設，強化對俄合作，積極對接俄“濱海1號”國際運輸走廊。二是推進(jìn)中俄道路運輸政策、規則、標準“軟聯(lián)通”。三是構建國際運輸服務(wù)體系，推進(jìn)中歐班列發(fā)展，優(yōu)化國際道路運輸網(wǎng)絡(luò )，加快拓展民航國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。四是健全國際合作機制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，提高交通運輸企業(yè)國際合作水平。
五、“十四五”規劃編制的時(shí)間節點(diǎn)
編制工作總體分三個(gè)階段：第一階段，從現在開(kāi)始到11月上旬，為規劃啟動(dòng)階段，啟動(dòng)規劃調研和重大課題研究工作，起草形成規劃《基本思路》。第二階段，從11月上旬到明年3月，為規劃初稿編制階段，2020年3月底前要完成規劃初稿。第三階段，2020年4月至2021年初，為規劃成果修改完善階段。
