從省發(fā)改委領(lǐng)導崗位退下來(lái)后，長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題考慮得少了。7月30日受邀參加省社科聯(lián)、省發(fā)展規劃研究院舉辦的浙江“十四五”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與突破思路專(zhuān)家研討會(huì )，又逼著(zhù)自己去思考，在會(huì )上談了一些不成熟的看法，與大家交流，并供決策部門(mén)參考?！ ?nbsp;
關(guān)于面臨問(wèn)題
“十四五”時(shí)期與“十三五”時(shí)期比較，從宏觀(guān)層面看，需求側方面，消費、投資、出口“三駕馬車(chē)”形勢都相似，就是出口因中美貿易摩擦升級，不確定性更大一些；供給側方面，土地、勞動(dòng)力、資金等要素供給仍呈現趨緊態(tài)勢。供需兩方面綜合來(lái)看，有一個(gè)矛盾比較突出，就是有消費能力的無(wú)有效供給，有消費需求的無(wú)消費能力。具體到浙江，主要問(wèn)題是經(jīng)濟規模做大了，但競爭力仍然不強；人民收入提高了，但均衡性仍然不夠。當然這是拿更高的標準來(lái)衡量。這些問(wèn)題做“十三五”規劃時(shí)大都分析過(guò)。
與“十三五”時(shí)期比較，“十四五”時(shí)期最突出的差異是國際背景的變化，中美貿易摩擦以過(guò)去人們難以想象的速度在加劇，大有從“貿易戰”向“修昔底德陷阱”演變的態(tài)勢。從國內看，金融風(fēng)險、實(shí)體經(jīng)濟的壓力在進(jìn)一步加大。意識形態(tài)之爭對經(jīng)濟發(fā)展的影響短期內也難以從根本上消除。
記得做“十三五”規劃前期研究時(shí)，我們的基本思路貫穿了三個(gè)關(guān)鍵詞：轉型、創(chuàng )新、改革。用一句話(huà)說(shuō)，就是出路在轉型，關(guān)鍵要創(chuàng )新，根本靠改革。“十三五”規劃中已把“創(chuàng )新”的地位擺得很高，《綱“十四五”發(fā)展思路從大的方面考慮，我認為也跳不出這些。我在想是不是要突出三個(gè)“動(dòng)”，即開(kāi)放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。原來(lái)開(kāi)放含在改革中，面對“十四五”這樣一個(gè)國際大背景，更要強調開(kāi)放這件事，置創(chuàng )新和改革于開(kāi)放之中。目標是要瞄準四個(gè)“深度”，即深度市場(chǎng)化、深度國際化、深度城市化、深度數字化。簡(jiǎn)單解釋一下：
所謂深度市場(chǎng)化，就是要加快深入推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源要素配置中起到?jīng)Q定性作用。
所謂深度國際化，就是要進(jìn)一步擴大開(kāi)放，遵循國際規則和慣例，堅持互利共贏(yíng)原則，形成你中有我、我中有你的格局，向人類(lèi)命運共同體邁進(jìn)。
所謂深度城市化，對浙江來(lái)說(shuō)重點(diǎn)有兩個(gè)，一是加快推動(dòng)從土地城市化向人口城市化轉變，二是空間組織上以都市區統籌城鄉一體化。目前不少人對都市區這個(gè)概念的理解還有些偏差，一說(shuō)都市區就認為是超大城市、特大城市，至少也是區域性中心城市。其實(shí)，真正意義上的都市區，核心是中心城市，同時(shí)包括通勤半徑范圍內的廣大鄉村。所以說(shuō)，建設發(fā)展都市區的過(guò)程，就是統籌推進(jìn)城鄉一體化的過(guò)程。
所謂深度數字化，不要單獨理解成發(fā)展數字經(jīng)濟，也不能把數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟對立起來(lái)，搞成非此即彼的關(guān)系。應當說(shuō)數字化比數字經(jīng)濟的內涵更寬泛。深度數字化，就是要實(shí)現數字化賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，使其高度融合。
關(guān)于前期研究
我有這樣一個(gè)看法，做“十四五”規劃前期研究，能不能不要把主要精力放在一些概念性層面的思路上。前期研究我主張要在小切口的點(diǎn)上多下功夫，這樣更有實(shí)際意義。
比如，如何更有效地制定實(shí)施政策？眼下有一種現象，對一件事重視了，就會(huì )上上下下政策滿(mǎn)天飛，數量很多，目不暇接，但真正有質(zhì)量、針對性強、管用的政策并不多。問(wèn)題出在方方面面忙于第一時(shí)間出臺政策文件，前期調研并不充分。還有出臺政策的主體與兌現政策的主體并不一致，導致政策空轉。我不太贊成動(dòng)不動(dòng)就搞成1+N政策體系。個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，在一級政府層面，如果一個(gè)文件能說(shuō)清楚的政策，切莫人為擴大成N個(gè)政策文件，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化?？傊?，如何追求政策的高質(zhì)量，是個(gè)很值得研究的課題。
又比如，對于開(kāi)發(fā)平臺建設，也不能像刮風(fēng)一樣，一陣刮東南風(fēng)，一陣刮西北風(fēng)。記得這些年來(lái)關(guān)于開(kāi)發(fā)平臺曾經(jīng)出現過(guò)好幾個(gè)熱點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)集聚區到特色小鎮，再到小微企業(yè)園區，應當說(shuō)每一種類(lèi)型的提出都有其較大的現實(shí)意義?？蓡?wèn)題就出在有的地方像猴子掰玉米，掰一個(gè)扔一個(gè)。這種做法肯定是不可取的。因為不同類(lèi)型企業(yè)對開(kāi)發(fā)平臺會(huì )有不同的需求，我們在土地資源配置上，在經(jīng)濟政策引導上，務(wù)必統籌兼顧。對于每種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)平臺，也存在不少值得深入研究探討的問(wèn)題。
再比如，上海自貿區新片區已覆蓋到小洋山島上了，這對浙江來(lái)說(shuō)，既是個(gè)機遇，也是個(gè)挑戰。怎么辦？比較欣慰的是，日前我們到舟山去調研，舟山已經(jīng)在著(zhù)手研究了。省里的“十四五”規劃前期研究，也應當作為重點(diǎn)?，F在盡管沒(méi)有講這是探索建設自由貿易港，但其實(shí)新片區的一些體制政策設想就是奔著(zhù)自由貿易港去的。很顯然，如果中國大陸要設立第二個(gè)自由貿易港，長(cháng)三角區域肯定是首選，而洋山區域也將是不二選擇。這是上海的機會(huì )，也是浙江的機會(huì )。浙江與上海聯(lián)合起來(lái)共同謀劃、共同推進(jìn)，才能加快其進(jìn)程。我認為這步棋下好了，會(huì )成為浙滬合作的典范，對長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化能起到巨大的推動(dòng)作用。別的不說(shuō)，對大洋山開(kāi)發(fā)會(huì )帶來(lái)新契機。由于中國的世界工廠(chǎng)地位正在慢慢轉移，貨物和集裝箱吞吐量增長(cháng)不如前幾年那么快了，目前小洋山南側碼頭設計能力是1850萬(wàn)標箱，其實(shí)智能化和裝卸設備上去之后，吞吐能力翻一番也不成問(wèn)題。如果光從國內箱量增長(cháng)看，大洋山開(kāi)發(fā)的需求確實(shí)不用那么急迫。但若自由貿易港政策落地在該區域，情況可能就會(huì )發(fā)生大的變化，國際中轉箱量這一塊將有較大的增加，大洋山開(kāi)發(fā)的價(jià)值便會(huì )凸顯。所以，對自由貿易港這件事，我們應該組織力量抓緊研究，而且與整個(gè)區域開(kāi)發(fā)要統籌研究。
此外，研究長(cháng)三角自由貿易港方案，應有多方案比較和備選，其中一個(gè)方案可把浙江自貿區部分區域納入其中，作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈特殊功能區。再是要把大洋山等區域統籌開(kāi)發(fā)結合起來(lái)通盤(pán)謀劃。
我舉這些例子，無(wú)非是想說(shuō)明一點(diǎn)，做“十四五”規劃前期研究，抓住幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題深入研究，比泛泛梳理一些新概念、新提法更重要。 （作者：黃勇 浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、研究員 浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）副院長(cháng)）
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