根據《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）》與黨的十九大報告要求，“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續增長(cháng)，高碳化石能源利用大幅減少，能源發(fā)展的外部環(huán)境將面臨深刻的變化。我國的能源規劃需著(zhù)眼目前世界大局和中國處境，把能源安全性、經(jīng)濟性和可持續性放在首位。因此，能源與電力“十四五”規劃既需重視多能綜合，又需加快轉型，加強可自主掌控的非化石能源的發(fā)展，使分布式能源規?；?，在推動(dòng)能源國際合作的同時(shí)，努力強化能源自給的能力。為此，本文針對能源與電力“十四五”規劃工作提出以下八點(diǎn)建議。
1. 以數字革命驅動(dòng)能源革命
近平總書(shū)記于2014年提出了能源革命戰略，在過(guò)去的五年中，為實(shí)現建設清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系目標，我國已在能源供給側改革、能源市場(chǎng)化改革、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程建設等方面開(kāi)展了諸多工作，但從政策實(shí)施情況來(lái)看，目前能源革命還未真正得到有效落實(shí)并且取得預期效果。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，信息化、數字化、共享化將成為能源革命的發(fā)展趨勢，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng )新為主要方向的數字革命將成為能源革命的重要驅動(dòng)力。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃重點(diǎn)關(guān)注能源革命與數字革命的融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”智慧能源建設，實(shí)現能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)與體制機制的深刻變革。
建議：
建議“十四五”期間推動(dòng)能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，鼓勵能量路由器、能源大數據等新興信息物理新技術(shù)的發(fā)展和應用，推動(dòng)能源技術(shù)革命；以能源互聯(lián)網(wǎng)建設為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)“云大物移智”等現代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統運行控制、終端用戶(hù)綜合能源服務(wù)等方面的應用，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開(kāi)放共享，實(shí)現各類(lèi)資源靈活匯聚、系統運行智能決策、用戶(hù)用能便捷高效，支撐能源生產(chǎn)與消費革命；以區塊鏈等交易信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)能源靈活自主微平衡交易，實(shí)現分布式能源、分布式儲能主體與工業(yè)大用戶(hù)及個(gè)人、家庭級微用能主體間的點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時(shí)自主交易，同時(shí)鼓勵創(chuàng )新綠色能源認證、綠色貨幣、綠色證書(shū)等清潔能源新型商業(yè)模式，驅動(dòng)能源體制機制革命。
2. 實(shí)現中東部地區新增電力需求高比例自給
截至2018年底，我國光伏發(fā)電累計裝機1.74億千瓦，其中大型集中式電站占比71.17%，分布式建筑光伏占比29.09%，而在世界其他國家則主要以分布式發(fā)電為主，分布式光伏可占光伏發(fā)電系統總容量的80%以上。中東部地區作為負荷中心，可再生能源電力主要來(lái)源于西部集中式可再生能源基地的遠距離輸送，而本地的分布式可再生能源資源尚未得到充分的利用。據統計，中東部地區已開(kāi)發(fā)利用的太陽(yáng)能及風(fēng)能資源不足資源總量的10%。同時(shí)，與集中式遠距離傳輸相比，分布式能源就地消納由于不存在輸電成本與損耗而具有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢，以寧東-浙江特高壓直流輸電線(xiàn)路為例，浙江地區分布式光伏的發(fā)電成本即為供電成本，供電成本為0.42元/千瓦時(shí)，寧夏地區集中式光伏電站的發(fā)電成本為0.23元/千瓦時(shí)，特高壓直流線(xiàn)路與送受端電網(wǎng)的輸電成本為0.26元，在不考慮送端配套火電建設與調峰成本的情況下，供電成本已達到0.49元/千瓦時(shí)，高于受端分布式光伏成本。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃重點(diǎn)關(guān)注中東部地區能源發(fā)展戰略目標的轉變，由能源消費者逐步成為能源產(chǎn)銷(xiāo)者，對全國和中東部各地區“身邊來(lái)”的能源發(fā)展作出詳細規劃，實(shí)現中東部地區新增電力需求的高比例自給。
建議：
建議“十四五”期間鼓勵中東部地區分布式光伏發(fā)電建設，將光伏建筑一體化（Building Integrated PV，BIPV）列入建筑標準，提高建筑物的自發(fā)電能力，同時(shí)配置儲能設備，發(fā)展大數據等信息技術(shù)的智能管理，建設工業(yè)園區、居民小區及企業(yè)級微網(wǎng)，改進(jìn)我國能源和電力系統的空間格局和產(chǎn)業(yè)模式；因地制宜開(kāi)展中東部地區分散式、低風(fēng)速風(fēng)電建設，大力開(kāi)發(fā)福建、浙江、山東、江蘇、廣東等東部沿海地區的海上風(fēng)電資源，并對其配套的儲能設施建設與智慧能源管理作出詳細規劃；加快生物質(zhì)能、地熱能、海洋能及工業(yè)余熱的綜合開(kāi)發(fā)利用，構建多元化的清潔能源供給體系。
3. 依托綜合能源系統開(kāi)展綜合能源服務(wù)
當前我國以單一系統縱向延伸為主的傳統能源系統發(fā)展模式已不能滿(mǎn)足能源革命戰略在提高能源效率、保障能源安全、促進(jìn)新能源消納和推動(dòng)環(huán)境保護等方面的要求，亟需通過(guò)構建綜合能源系統打通電、熱、氣多種能源子系統間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)多種能源互補互濟和多系統協(xié)調優(yōu)化，在保障能源安全的基礎上推動(dòng)能效提升和新能源消納。以具有電、熱、氣、冷多種負荷需求的某園區為例，與原有能源直接供應模式相比，通過(guò)建設運行含光伏發(fā)電、冷熱電三聯(lián)供、儲能、冰蓄冷設備在內的綜合能源系統，年用能成本可節約21%，年碳排放量可減少11%，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益顯著(zhù)。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃圍繞“兩高三低”目標，即實(shí)現系統綜合能效的提高、系統運行可靠性的提高、用戶(hù)用能成本的降低、系統碳排放的降低和系統其它污染物排放的降低，重點(diǎn)關(guān)注綜合能源系統的合理規劃建設與運行、以及綜合能源服務(wù)的有序開(kāi)展。
建議：
建議進(jìn)一步推進(jìn)源端基地及終端消費綜合能源系統規劃建設，利用先進(jìn)的物理信息技術(shù)和創(chuàng )新管理模式，配置冷熱電三聯(lián)供、電制氫、儲能等能源轉換與儲存設備，推進(jìn)以電為核心的多能源系統之間的協(xié)調規劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應和互補互濟，并建立多異質(zhì)能源之間的價(jià)值轉換媒介，形成統一的市場(chǎng)價(jià)值衡量標準，促進(jìn)西部可再生能源基地的電力外送與就地轉化利用，以及中東部分布式可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
同時(shí)建議推動(dòng)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等國有供電企業(yè)將綜合能源服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)之一向綜合能源服務(wù)商轉型，通過(guò)PPP、BOT、BT等模式引入其他主體、資本共同開(kāi)展綜合能源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，以信息共享、技術(shù)共享、價(jià)值共享的方式實(shí)現綜合能源服務(wù)快速、有效落地。
4. 持續推進(jìn)煤電供給側改革
在過(guò)去的能源規劃中，以建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組代替關(guān)停小火電機組的“以大代小”策略作為淘汰火電落后產(chǎn)能、減少污染物排放的重要手段被廣泛推行。然而“以大代小”政策雖然提高了火電發(fā)電效率，卻無(wú)法緩解我國煤電產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，2018年我國火電平均利用小時(shí)數僅為4361小時(shí)，有超過(guò)20個(gè)省份的火電平均利用小時(shí)數不足4000小時(shí)。隨著(zhù)能源結構的調整與可再生能源的大規模發(fā)展，“十四五”期間煤電機組生存空間將持續被壓縮，供給側改革任務(wù)艱巨，一大批落后產(chǎn)能火電機組面臨退役的同時(shí)，存量產(chǎn)能機組也由于利用率偏低、收益難以保證面臨優(yōu)化改造。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃持續推進(jìn)煤電供給側改革，重點(diǎn)關(guān)注存量火電機組的產(chǎn)能優(yōu)化與退役火電機組的妥善處理，以促進(jìn)可再生能源消納與綜合能源發(fā)展為導向，為火電機組尋找新的盈利點(diǎn)，實(shí)現退役機組與設備的有效利用。
建議：
建議“十四五”期間從開(kāi)展存量火電機組靈活性改造、退役火電機組綜合能源供應技術(shù)改造或原廠(chǎng)址再建兩個(gè)方面推進(jìn)煤電供給側改革。一方面，在統籌推進(jìn)中東部地區煤電機組超低排放和節能改造，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平的基礎上，積極規劃實(shí)施靈活性改造工程，深入挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率，推動(dòng)煤電機組承擔起為可再生能源規模發(fā)展調峰的新歷史使命。另一方面，鼓勵運行壽命到期的火電機組開(kāi)展低熱值煤綜合利用發(fā)電技術(shù)改造、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造，增加不依賴(lài)調峰調頻調壓等配套調節措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源供應，促進(jìn)煤電的低碳清潔發(fā)展；鼓勵在靠近負荷區域的退役火電原廠(chǎng)址上新建包括分布式冷熱電三聯(lián)供燃氣機組、分布式光伏、儲能、電制氫等在內的綜合能源系統，為用戶(hù)提供電、熱、氣、冷等多種能源的綜合供應。
5. 實(shí)現非水可再生能源直接面對用戶(hù)供應
當前我國用戶(hù)側可再生能源電力使用需求較低、負荷靈活響應可再生能源出力波動(dòng)的潛力未被充分挖掘，可再生能源電力供需難以匹配是造成大規?？稍偕茉聪{困難的關(guān)鍵原因。隨著(zhù)發(fā)電側的補貼退坡和平價(jià)上網(wǎng)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源全額消納需要考慮面對用戶(hù)的直接供應。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃在大力發(fā)展中東部負荷中心分布式可再生能源的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注用戶(hù)側可再生能源電力使用需求的激發(fā)，著(zhù)力培養負荷調節靈活、用電模式匹配的綠色電力消費用戶(hù)，實(shí)現可再生能源供需平衡。
建議：
建議“十四五”期間將國家可再生能源政策重點(diǎn)由長(cháng)期以來(lái)的供應側法律政策支持逐漸轉向需求側，將現階段發(fā)電側補貼模式改為用戶(hù)側補貼，以激發(fā)用戶(hù)使用可再生能源電力的積極性，鼓勵用戶(hù)通過(guò)技術(shù)改造、配置儲能、分布式電源等方式實(shí)現對可再生能源出力的靈活響應與直接消納。建議用戶(hù)側可再生能源電價(jià)補貼由容量電價(jià)補貼和電量電價(jià)補貼兩部分構成，其中，容量電價(jià)補貼按照用戶(hù)承諾全部使用可再生能源，且可隨可再生能源出力情況靈活調節的負荷水平按月或一次性補貼，其主要用于補償用戶(hù)為響應可再生能源波動(dòng)而開(kāi)展的技術(shù)改造成本及其儲能、分布式電源等建設成本；電量電價(jià)補貼按照用戶(hù)實(shí)際使用的可再生能源電量進(jìn)行補貼，應保證補貼后的電價(jià)低于目錄電價(jià)，以激發(fā)用戶(hù)使用可再生能源電力的積極性。
6. 充分發(fā)揮需求響應資源作用
當前許多國家已從能源戰略高度將需求響應資源置于與發(fā)電側資源同等甚至優(yōu)先的地位，需求側彈性負荷、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、儲能等資源可通過(guò)對價(jià)格信號的響應實(shí)現削峰填谷、追蹤可再生能源出力、為系統提供調頻輔助服務(wù)等功能，與供應側深度調峰、配置儲能等系統調節方式相比成本更低、效果更好，如與熱電廠(chǎng)加裝電蓄熱鍋爐相比，化工生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造參與需求響應可節約調峰成本約0.05元/千瓦時(shí)。我國雖于2012年開(kāi)始開(kāi)展了一系列電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)，“十三五”電力規劃中也有提到大力提高電力需求側響應能力，但由于目前市場(chǎng)價(jià)格激勵機制尚未健全，需求響應方面的實(shí)質(zhì)性工作并不多，實(shí)施效果也并不盡如人意。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃重點(diǎn)關(guān)注需求響應資源價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，充分發(fā)揮需求響應資源在提升系統可靠性、促進(jìn)可再生能源消納方面的應有作用。
建議：
建議“十四五”期間從加快構建市場(chǎng)化電價(jià)機制、建設以需求側為重點(diǎn)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)方面支持需求響應資源發(fā)揮其應有的作用。一方面，加快電力現貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)建設步伐，以可反映電力供需情況的實(shí)時(shí)電價(jià)信號激發(fā)需求響應資源潛力；另一方面，通過(guò)廣泛部署用戶(hù)信息、電網(wǎng)信息與發(fā)電信息等數據采集終端，建設泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，打破源-網(wǎng)-荷-儲數據壁壘，整合系統運行、市場(chǎng)交易和用戶(hù)用電數據，提高需求側大數據分析能力，實(shí)現需求響應資源的智能調控。
7. 多途徑推動(dòng)能源清潔化、非常規化發(fā)展
推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系是我國能源供給革命的總體思路，根據《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）》要求，2030年我國非化石能源占能源消費總量比重需達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，然而2018年我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占比為22.1%，“十四五”期間清潔能源利用將大幅增加。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃在推進(jìn)可再生能源大規模消納的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注高碳化石能源的清潔替代，以及核電、天然氣、氫能等清潔能源的規?；a(chǎn)與利用，以多種途徑推動(dòng)能源清潔化、非常規化發(fā)展。
建議：
建議“十四五”期間因地制宜大力推廣煤改氣、煤改電工程，多種途徑推動(dòng)優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，基本完成散燒煤替代工作，實(shí)現煤炭的集中利用及集中治理；安全高效發(fā)展核電，推動(dòng)大型先進(jìn)壓水堆核電站的規?；ㄔO，制定更為積極的核電發(fā)展目標與具體規劃；支持發(fā)展電動(dòng)和氫燃料電池車(chē)，并遵循以工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)先、可再生能源制氫為主的思路，推動(dòng)氫能生產(chǎn)，避免采用有違氫能作為清潔二次能源初心的煤制氫和柴油制氫的生產(chǎn)方式；積極發(fā)展天然氣，包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣低成本規?；_(kāi)發(fā)，同時(shí)高度重視生產(chǎn)安全和氣候安全，防止甲烷泄漏。
8. 以規劃仿真支撐科學(xué)決策
借助于由數學(xué)模型和算法支撐的仿真系統對能源規劃的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行定量化仿真是能源規劃前期的重要工作，能源規劃應在仿真結果的基礎上研究決定相關(guān)規劃方案以及應采取的相應配套政策。如在“十四五”期間，我國集中式可再生能源的大規模生產(chǎn)及遠距離傳輸需與分布式可再生能源的就地生產(chǎn)消納協(xié)調發(fā)展，不同地區的集中式與分布式的配置比例與建設規劃均應通過(guò)仿真計算確定。過(guò)去的能源規劃雖一直秉承以定量化仿真計算為基礎的理念，但受制于模型、算法水平及數據來(lái)源，未能將復雜能源系統仿真落到實(shí)處。然而，隨著(zhù)“云大物移智”等信息化技術(shù)以及泛在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，目前已具備復雜能源系統建模與求解條件。
因此，建議能源與電力“十四五”規劃前期重點(diǎn)關(guān)注能源規劃仿真平臺的開(kāi)發(fā)，以定量化的仿真結果支撐規劃方案的科學(xué)決策。
建議：
建議能源與電力“十四五”規劃工作前期推動(dòng)高校、科研機構等開(kāi)發(fā)涵蓋規劃、運行、效益評價(jià)在內的我國能源系統仿真平臺，針對可再生能源開(kāi)發(fā)布局、新增火電容量、用戶(hù)側可再生能源消納補貼水平等能源規劃關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行仿真計算，從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等維度綜合評價(jià)規劃方案與擬出臺政策在不同情景下的實(shí)施效果，為規劃方案的比選與科學(xué)決策提供有力支撐。
（作者：杜祥琬系中國工程院院士，曾鳴系華北電力大學(xué)教授）
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