過(guò)去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設計走向實(shí)踐操作，實(shí)際效果看得見(jiàn)、摸得著(zhù)。這也為我國區域協(xié)調發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗：
一是堅持黨對京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導，充分發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級政府的責任。二是堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，遵循先易后難的思路，建立協(xié)同發(fā)展機制，大力推動(dòng)北京非首都功能疏解，深入推進(jìn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉移、環(huán)境保護、交通一體化、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域合作，著(zhù)力解決教育醫療、大氣污染等百姓比較關(guān)心、影響切身利益的問(wèn)題。三是打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，明顯降低要素流動(dòng)、協(xié)同創(chuàng )新等方面的制度性交易成本，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的激勵機制。
展望未來(lái)，“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展需要積極應對新的環(huán)境變化。這些變化主要體現在以下幾個(gè)方面：
“十四五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生質(zhì)的變化，工業(yè)發(fā)展將從注重規模和體系完整性向注重質(zhì)量和基礎能力轉變，現代服務(wù)業(yè)繼續保持快速發(fā)展勢頭，勢必影響了京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉移的進(jìn)度、內容和形式。
我國將繼續深入推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略，建立更加高效的區域協(xié)調發(fā)展機制，區域政策將從地區導向轉變?yōu)榈貐^導向和流動(dòng)要素導向相結合。同時(shí)，區域協(xié)調發(fā)展戰略堅持以人民為中心，更加聚焦于基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡和人民生活水平大致相當等三大基本目標。因而，京津冀協(xié)同發(fā)展應該為此提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
城市群一體化發(fā)展將重塑全國區域發(fā)展版圖，我國將形成以城市群為依托的多極化增長(cháng)新格局，促進(jìn)集聚、消除分割和縮短距離成為城市群一體化發(fā)展的重要方向，京津冀和長(cháng)三角、粵港澳大灣區將加快建成具有國際影響力和全球競爭力的世界級城市群。
基于這些新變化，“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展將在北京非首都功能疏解、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉移、生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同創(chuàng )新、基本公共服務(wù)提升、體制改革、區域治理等方面面臨一些新的任務(wù)。
新任務(wù)需要新思路。“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路可以從以下幾個(gè)方面入手：
一是疏解北京非首都功能要用“推—引”結合的思路。二是互聯(lián)互通的基礎設施要用企業(yè)統一開(kāi)發(fā)運營(yíng)的思路。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉移要用開(kāi)放協(xié)作的思路。四是生態(tài)環(huán)境保護要用立體治理、山海統籌的思路。五是北京科技創(chuàng )新成果向津冀就近轉移轉化要用協(xié)同創(chuàng )新體制改革的思路。六是推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向河北輻射擴散要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路。七是全面深入推進(jìn)體制機制改革要用分類(lèi)對待、梳理比對和循序推進(jìn)的思路。八是建立長(cháng)期相對穩定的區域治理機制要用機構改革的思路。
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