中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
目錄
前言
第一章 發(fā)展背景
第一節 發(fā)展基礎
第二節 機遇挑戰
第三節 重大意義
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 戰略定位
第四節 發(fā)展目標
第三章 推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局
第一節 強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第二節 加快都市圈一體化發(fā)展
第三節 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展
第四節 推進(jìn)跨界區域共建共享
第四章 加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設
第一節 構建區域創(chuàng )新共同體
第二節 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
第三節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新深度融合
第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平
第一節 協(xié)同建設一體化綜合交通體系
第二節 共同打造數字長(cháng)三角
第三節 協(xié)同推進(jìn)跨區域能源基礎設施建設
第四節 加強省際重大水利工程建設
第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
第一節 共同加強生態(tài)保護
第二節 推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治
第三節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管
第七章 加快公共服務(wù)便利共享
第一節 推進(jìn)公共服務(wù)標準化便利化
第二節 共享高品質(zhì)教育醫療資源
第三節 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展
第四節 共建公平包容的社會(huì )環(huán)境
第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放
第一節 共建高水平開(kāi)放平臺
第二節 協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作
第三節 合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境
第九章 創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制
第一節 建立規則統一的制度體系
第二節 促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化
第三節 完善多層次多領(lǐng)域合作機制
第十章 高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區
第一節 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板
第二節 創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度
第三節 加強改革舉措集成創(chuàng )新
第四節 引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展
第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區
第一節 打造更高水平自由貿易試驗區
第二節 推進(jìn)投資貿易自由化便利化
第三節 完善配套制度和監管體系
第四節 帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放
第十二章 推進(jìn)規劃實(shí)施
第一節 加強黨的集中統一領(lǐng)導
第二節 強化組織協(xié)調
第三節 健全推進(jìn)機制
第四節 建立1+N規劃政策體系
第五節 抓好督促落實(shí)
前言
2018年11月5日，總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上宣布，支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略，著(zhù)力落實(shí)新發(fā)展理念，構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開(kāi)放空間布局。
長(cháng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角）地區是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，增強長(cháng)三角地區創(chuàng )新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署，編制本規劃綱要。
規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬(wàn)平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區（面積22.5萬(wàn)平方公里），輻射帶動(dòng)長(cháng)三角地區高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。
本規劃綱要是指導長(cháng)三角地區當前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。
第一章 發(fā)展背景
改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在全國前列，具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰。
第一節 發(fā)展基礎
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全國領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰略”等重大戰略部署，勇挑全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者重擔，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟實(shí)力較強，經(jīng)濟總量約占全國1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國前列。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，社會(huì )治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
科技創(chuàng )新優(yōu)勢明顯?？平藤Y源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心。區域創(chuàng )新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過(guò)3%?？苿?chuàng )產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng )新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。
開(kāi)放合作協(xié)同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開(kāi)放水平較高。擁有開(kāi)放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一窗口”等一批可復制可推廣經(jīng)驗，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦。統一市場(chǎng)體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革成為全國品牌，營(yíng)商環(huán)境位居前列。設立長(cháng)三角區域合作辦公室，建立G60科創(chuàng )走廊等一批跨區域合作平臺，三級運作、統分結合的長(cháng)三角區域合作機制有效運轉。
重大基礎設施基本聯(lián)通。交通干線(xiàn)密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動(dòng)協(xié)作的航運體系初步形成，區域機場(chǎng)群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施水平在全國領(lǐng)先。
生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復制可推廣經(jīng)驗，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長(cháng)制湖長(cháng)制率先施行并在全國推廣?？諝?、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類(lèi)及以上占77%，41個(gè)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。
公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長(cháng)三角30個(gè)城市112家三甲醫院，養老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機制初步建立?？鐓^域社會(huì )保障便利化程度明顯提高，目前參?；颊呖缡‘惖鼐歪t直接結算近23.6萬(wàn)人次、結算醫療費用約54億元。
城鎮鄉村協(xié)調互動(dòng)。城鎮體系完備，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮之間經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動(dòng)作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發(fā)展比較協(xié)調，城鄉居民收入差距相對較小，城鄉要素雙向流動(dòng)，形成了可復制可推廣的鄉村成功發(fā)展模式。
第二節 機遇挑戰
重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長(cháng)三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略深入實(shí)施，為長(cháng)三角一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院作出將長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略的重大決策，為長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新機遇。
主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性較大，長(cháng)三角一體化發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。區域內發(fā)展不平衡不充分，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng )和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成；全面深化改革還沒(méi)有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。
第三節 重大意義
實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(cháng)三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區域內各地區的比較優(yōu)勢，提升長(cháng)三角地區整體綜合實(shí)力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局，著(zhù)力加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力加快公共服務(wù)便利共享，著(zhù)力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng )新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。
第二節 基本原則
——堅持創(chuàng )新共建。推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，整合區域創(chuàng )新資源，聯(lián)合開(kāi)展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區域創(chuàng )新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng )新鏈，形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新體系。
——堅持協(xié)調共進(jìn)。著(zhù)眼于一盤(pán)棋整體謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，推動(dòng)城鄉區域融合發(fā)展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。
——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。
——堅持開(kāi)放共贏(yíng)。打造高水平開(kāi)放平臺，對接國際通行的投資貿易規則，放大改革創(chuàng )新疊加效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造市場(chǎng)統一開(kāi)放、規則標準互認、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏(yíng)的開(kāi)放發(fā)展新體制。
——堅持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長(cháng)三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
第三節 戰略定位
全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。加強創(chuàng )新策源能力建設，構建現代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續提高對全國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開(kāi)放發(fā)展新格局，開(kāi)創(chuàng )普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區。著(zhù)眼基本實(shí)現現代化，進(jìn)一步增強經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng )新型國家建設中發(fā)揮重要作用，大力推動(dòng)法治社會(huì )、法治政府建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華文化，顯著(zhù)提升人民群眾生活水平，走在全國現代化建設前列。
區域一體化發(fā)展示范區。深化跨區域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，為全國其他區域一體化發(fā)展提供示范。
新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統集成，以更大力度推進(jìn)全方位開(kāi)放，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
第四節 發(fā)展目標
到2025年，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^域、城市鄉村等區域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。
城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)。省際毗鄰地區和跨界區域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉融合、鄉村振興取得顯著(zhù)成效。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以?xún)?，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。
科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區域協(xié)同創(chuàng )新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng )新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%。
基礎設施互聯(lián)互通基本實(shí)現。軌道上的長(cháng)三角基本建成，省際公路通達能力進(jìn)一步提升，世界級機場(chǎng)群體系基本形成，港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作成效顯著(zhù)。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%。
生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著(zhù)提升?？鐓^域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管體系基本建立，區域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。
公共服務(wù)便利共享水平明顯提高?；竟卜?wù)標準體系基本建立，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿(mǎn)足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬(wàn)元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。
一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動(dòng)，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協(xié)同開(kāi)放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善。
到2035年，長(cháng)三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極。
第三章 推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局
發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，加強跨區域協(xié)調互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，構建區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。
第一節 強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級和核心競爭力，引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，著(zhù)力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實(shí)力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務(wù)功能和科技創(chuàng )新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。
發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)大灣區大花園大通道大都市區建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地、對外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng )新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。
加強區域合作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(cháng)三角中心區一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)三角其他地區加快發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放發(fā)展。加強長(cháng)三角中心區城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長(cháng)三角市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統籌規劃商品流通基礎設施布局，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展，暢通長(cháng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加強長(cháng)三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區域重點(diǎn)城市建設，輻射帶動(dòng)周邊地區協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場(chǎng)化、法治化方式加強合作，持續有序推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊建設，打造科技和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長(cháng)三角與長(cháng)江中上游區域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)建設，推動(dòng)長(cháng)江上下游區域一體化發(fā)展。
第二節 加快都市圈一體化發(fā)展
推動(dòng)都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務(wù)一卡通為著(zhù)力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線(xiàn)路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現都市圈內教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動(dòng)都市圈內新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開(kāi)放包容的未來(lái)城市。
推進(jìn)都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(cháng)三角世界級城市群。推動(dòng)上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區域協(xié)調發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實(shí)現杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調推進(jìn)機制，探索協(xié)同治理新模式。
第三節 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展
提高城鄉基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)中心區農村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò )建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區建設統一的供水管網(wǎng)，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區對外聯(lián)通通道建設，實(shí)施農村基礎設施補短板工程，提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。
推動(dòng)城鄉公共服務(wù)一體化。統籌推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)便利共享，提升農村基本公共服務(wù)水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村居民保障水平。優(yōu)化農村基礎教育學(xué)校布局，建立城鄉教育聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉校長(cháng)教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫院與鄉村醫療衛生機構組建縣域醫療服務(wù)共同體，推動(dòng)城市大醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度。加大農村醫務(wù)人員培訓力度，提高農村醫療服務(wù)能力。推行城鄉社區服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)標準銜接和區域統籌。
全面推進(jìn)人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶(hù)籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶(hù)籍登記制度。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶(hù)制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開(kāi)Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶(hù)限制，有序推動(dòng)農村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮、特色小鎮和中心村相對集中居住和創(chuàng )業(yè)發(fā)展。推動(dòng)城鄉人才雙向流動(dòng)，鼓勵和引導城市人才回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。
提升鄉村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農民素質(zhì)，全面建設美麗鄉村。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設和區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農業(yè)品牌創(chuàng )建，建立區域一體化的農產(chǎn)品展銷(xiāo)展示平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，加快農村人居環(huán)境整治，打造農村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。提高農民文化素養，提升農村現代文明水平。
第四節 推進(jìn)跨界區域共建共享
推動(dòng)省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展。加強跨區域合作，探索省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展新機制。推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域合作開(kāi)發(fā)，共同提升國際航運服務(wù)功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區域開(kāi)展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設施，強化社會(huì )治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動(dòng)跨區域產(chǎn)城融合發(fā)展。
共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區合作開(kāi)發(fā)管理模式，提升合作園區開(kāi)發(fā)建設和管理水平。繼續推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、連云港東中西區域合作示范區、江蘇沿海地區發(fā)展。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區海寧分區、中新蘇滁現代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。
聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀(guān)保護開(kāi)發(fā)，在共同保護中開(kāi)發(fā)，在共同開(kāi)發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開(kāi)敞空間。統籌規劃建設長(cháng)江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀(guān)，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀(guān)協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開(kāi)發(fā)管控和景觀(guān)協(xié)調，加快江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長(cháng)三角綠色美麗大花園。
第四章 加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設
深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，走“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng )中心建設為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動(dòng)能。
第一節 構建區域創(chuàng )新共同體
聯(lián)合提升原始創(chuàng )新能力。加強科技創(chuàng )新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)手營(yíng)造有利于提升自主創(chuàng )新能力的創(chuàng )新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng )新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設，健全開(kāi)放共享合作機制。推動(dòng)硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施、超重力離心模擬與實(shí)驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施等重大科技基礎設施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰略項目、國家科技重大專(zhuān)項，共同實(shí)施國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程。加快科技資源共享服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動(dòng)重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數據等科技資源合理流動(dòng)與開(kāi)放共享。
協(xié)同推進(jìn)科技成果轉移轉化。充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，打通原始創(chuàng )新向現實(shí)生產(chǎn)力轉化通道，推動(dòng)科技成果跨區域轉化。加強原始創(chuàng )新成果轉化，重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實(shí)施科技成果應用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長(cháng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟作用，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng )新成果集散中心。依托現有國家科技成果轉移轉化示范區，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，共建科技成果轉移轉化高地。打造長(cháng)三角技術(shù)轉移服務(wù)平臺，實(shí)現成果轉化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉化、利益共同分享。
共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，合力打造長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長(cháng)三角雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區域“雙創(chuàng )”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng )示范基地。加強清華長(cháng)三角研究院等創(chuàng )新平臺建設，共同辦好浦江創(chuàng )新論壇、長(cháng)三角國際創(chuàng )新挑戰賽，打造高水平創(chuàng )新品牌。
強化協(xié)同創(chuàng )新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新的強大合力。研究制定覆蓋長(cháng)三角全域的全面創(chuàng )新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務(wù)標準，實(shí)行人才評價(jià)標準互認制度，允許地方高校按照國家有關(guān)規定自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評定。加強長(cháng)三角知識產(chǎn)權聯(lián)合保護。支持地方探索建立區域創(chuàng )新收益共享機制，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、科技創(chuàng )新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵長(cháng)三角地區高成長(cháng)創(chuàng )新企業(yè)到科創(chuàng )板上市融資。
第二節 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施長(cháng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區。圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環(huán)保、汽車(chē)、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，建設一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、新能源汽車(chē)、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源、智能汽車(chē)、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類(lèi)腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測八大領(lǐng)域，加快培育布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
合力發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟。加快服務(wù)業(yè)服務(wù)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，共同培育高端服務(wù)品牌，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。圍繞現代金融、現代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、體育服務(wù)、人力資源服務(wù)、智慧健康養老九大服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區和創(chuàng )新平臺。在研發(fā)設計、供應鏈服務(wù)、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、制造數字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節能等領(lǐng)域，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養老等領(lǐng)域探索跨區域合作新模式，提高文化教育、醫療保健、養老安老等資源的供給質(zhì)量和供給效率。積極開(kāi)展區域品牌提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)標準化建設，打造一批展示長(cháng)三角服務(wù)形象的高端服務(wù)品牌。
引導產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持市場(chǎng)機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，完善區域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統籌發(fā)展。中心區重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端制造、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，大力發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快推動(dòng)一般制造業(yè)轉移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、文化旅游、大健康、醫藥產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區綜合優(yōu)勢，實(shí)施現代農業(yè)提升工程，建設長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)中心區重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區以外城市和部分沿海地區升級轉移，建立與產(chǎn)業(yè)轉移承接地間利益分享機制，加大對產(chǎn)業(yè)轉移重大項目的土地、融資等政策支持力度。
第三節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新深度融合
加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區域協(xié)同。依托創(chuàng )新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng )新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈精準對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、創(chuàng )新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應用型技術(shù)，建立政學(xué)產(chǎn)研多方參與機制，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新全流程創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。成立區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綜合運用政府采購、首臺套政策、技術(shù)標準等政策工具，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉化。
共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。加強大數據、云計算、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛星導航等新技術(shù)研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構建立長(cháng)三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵有條件的城市開(kāi)展新一代人工智能應用示范和創(chuàng )新發(fā)展，打造全國重要的創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展高地。率先開(kāi)展智能汽車(chē)測試，實(shí)現自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化應用。提升流通創(chuàng )新能力，打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。建設一批跨境電商綜合試驗區，構建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的新零售網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)數字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，發(fā)揮電商平臺、大數據核心技術(shù)和長(cháng)三角制造網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，打通行業(yè)間數據壁壘，率先建立區域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。
第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平
堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統籌推進(jìn)跨區域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。
第一節 協(xié)同建設一體化綜合交通體系
共建軌道上的長(cháng)三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動(dòng)北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績(jì)、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開(kāi)工建設，推進(jìn)沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽(yáng)）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期工作，積極審慎開(kāi)展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。以都市圈同城化通勤為目標，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設，推動(dòng)市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現公交化客運服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。
提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設，對高峰時(shí)段擁堵嚴重的國省道干線(xiàn)公路實(shí)施改擴建，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過(guò)江跨海通道布局，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過(guò)江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動(dòng)實(shí)施打通省際待貫通路段專(zhuān)項行動(dòng)，取消高速公路省界收費站，提升省際公路通達水平。
合力打造世界級機場(chǎng)群。編制實(shí)施長(cháng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰略規劃，構建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場(chǎng)體系，提高區域航空國際競爭力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長(cháng)三角、全國乃至全球的輻射能力。規劃建設南通新機場(chǎng)，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機場(chǎng)建設區域性樞紐機場(chǎng)。完善區域機場(chǎng)協(xié)作機制，提升區域航空服務(wù)品質(zhì)。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯(lián)運中心。統籌空域資源利用，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)港口航道建設。推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開(kāi)發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現代化綜合性港口建設。在共同抓好長(cháng)江大保護的前提下，深化滬蘇長(cháng)江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發(fā)展近洋航線(xiàn)集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動(dòng)長(cháng)三角港口協(xié)同發(fā)展。加快建設長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運通道、淮河出海通道，規劃建設南通通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出?？?、小洋山北側集裝箱支線(xiàn)碼頭。完善區域港口集疏運體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區進(jìn)港鐵路規劃和建設。加強內河高等級航道網(wǎng)建設，推動(dòng)長(cháng)江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中轉比重。
第二節 共同打造數字長(cháng)三角
協(xié)同建設新一代信息基礎設施。加快構建新一代信息基礎設施，推動(dòng)信息基礎設施達到世界先進(jìn)水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡(luò )，共同打造數字長(cháng)三角。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，支持電信運營(yíng)、制造、IT等行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)、設備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng )新及綜合應用示范。深入推進(jìn)IPv6規模部署，加快網(wǎng)絡(luò )和應用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌規劃長(cháng)三角數據中心，推進(jìn)區域信息樞紐港建設，實(shí)現數據中心和存算資源協(xié)同布局。加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌布局和規劃建設量子保密通信干線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)現與國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫對接，開(kāi)展量子通信應用試點(diǎn)。加強長(cháng)三角現代化測繪基準體系建設，實(shí)現衛星導航定位基準服務(wù)系統互聯(lián)互通。
共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升各領(lǐng)域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快長(cháng)三角政務(wù)數據資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平。支持北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務(wù)數據中心。推進(jìn)一體化智能化交通管理，深化重要客貨運輸領(lǐng)域協(xié)同監管、信息交換共享、大數據分析等管理合作。積極開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和車(chē)路協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)，籌劃建設長(cháng)三角智慧交通示范項目，率先推進(jìn)杭紹甬智慧高速公路建設。全面推行長(cháng)三角地區聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區域內居民暢行長(cháng)三角的感受度和體驗度。加強長(cháng)三角數字流域和智能水網(wǎng)建設。推動(dòng)智慧廣電建設，加快廣播電視技術(shù)革新與體系重構。加強智慧郵政建設，支持快遞服務(wù)數字化轉型。
合力建設長(cháng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領(lǐng)先、國內一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統籌推進(jìn)省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動(dòng)企業(yè)內外網(wǎng)改造升級，積極參與國家標識解析與標準體系構建。加快建設以跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP應用，促進(jìn)制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著(zhù)力推動(dòng)安全技術(shù)手段研發(fā)應用，遴選推廣一批創(chuàng )新實(shí)用的網(wǎng)絡(luò )安全試點(diǎn)示范項目。
第三節 協(xié)同推進(jìn)跨區域能源基礎設施建設
統籌建設油氣基礎設施。完善區域油氣設施布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實(shí)施長(cháng)三角天然氣供應能力規劃，加快建設浙滬聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，推進(jìn)浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強液化天然氣（LNG）接收站互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實(shí)施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進(jìn)浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內河接收（轉運）站建設，支持LNG運輸船舶在長(cháng)江上海、江蘇、安徽段開(kāi)展航運試點(diǎn)。
加快區域電網(wǎng)建設。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提升互聯(lián)互通水平，提高區域電力交換和供應保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)建設改造與智能化應用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設，開(kāi)展區域大容量柔性輸電、區域智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持安徽打造長(cháng)三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長(cháng)三角供電安全可靠。加強跨區域重點(diǎn)電力項目建設，加快建設淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過(guò)江通道，實(shí)施南通－上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠(chǎng)二期、省際聯(lián)絡(luò )線(xiàn)增容工程。
協(xié)同推動(dòng)新能源設施建設。因地制宜積極開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進(jìn)浙江寧海、長(cháng)龍山、衢江和安徽績(jì)溪、金寨抽水蓄能電站建設，開(kāi)展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場(chǎng)化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設，推動(dòng)綠色化能源變革。
第四節 加強省際重大水利工程建設
以長(cháng)江為紐帶，淮河、大運河、錢(qián)塘江、黃浦江等河流為骨干河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節點(diǎn)，完善區域水利發(fā)展布局。長(cháng)江沿線(xiàn)，重點(diǎn)加強崩塌河段整治和長(cháng)江口綜合整治，實(shí)施海塘達標提標工程，探索建立長(cháng)三角區域內原水聯(lián)動(dòng)及水資源應急供給機制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力?；春恿饔?，啟動(dòng)實(shí)施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實(shí)施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和環(huán)太湖大堤加固等治理工程，開(kāi)展太湖生態(tài)清淤試點(diǎn)，形成太湖調蓄、北向長(cháng)江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、華陽(yáng)湖等湖泊為重點(diǎn)，完善湖泊綜合管控體系，加強湖泊上游源頭水源涵養保護和水土保持，強化水資源保護與水生態(tài)修復。加快實(shí)施引江濟淮工程，完善引江濟太運行機制。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長(cháng)三角。
第一節 共同加強生態(tài)保護
合力保護重要生態(tài)空間。切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境分區管治，強化生態(tài)紅線(xiàn)區域保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長(cháng)三角可持續發(fā)展生命線(xiàn)。統籌山水林田湖草系統治理和空間協(xié)同保護，加快長(cháng)江生態(tài)廊道、淮河－洪澤湖生態(tài)廊道建設，加強環(huán)巢湖地區、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區和皖南－浙西－浙南山區為重點(diǎn)，共筑長(cháng)三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開(kāi)化錢(qián)江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
共同保護重要生態(tài)系統。強化省際統籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統保護，提升生態(tài)系統功能。加強天然林保護，建設沿海、長(cháng)江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實(shí)施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網(wǎng)，開(kāi)展丘陵崗地森林植被恢復。實(shí)施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀(guān)，完善濕地生態(tài)功能。推動(dòng)流域生態(tài)系統治理，強化長(cháng)江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實(shí)施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長(cháng)江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。
第二節 推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治
推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。繼續實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長(cháng)江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理方案，開(kāi)展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長(cháng)江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長(cháng)江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。
聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續下降，切實(shí)改善區域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實(shí)施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區域重點(diǎn)污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車(chē)輛，實(shí)施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。
加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。推動(dòng)固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險。統籌規劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。
第三節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管
完善跨流域跨區域生態(tài)補償機制。建立健全開(kāi)發(fā)地區、受益地區與保護地區橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態(tài)補償機制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長(cháng)江流域開(kāi)展污染賠償機制試點(diǎn)。積極開(kāi)展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。建設新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區。
健全區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制。強化源頭防控，加大區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，提升區域污染防治的科學(xué)化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規范和執法規范對接，聯(lián)合發(fā)布統一的區域環(huán)境治理政策法規及標準規范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法，創(chuàng )新跨區域聯(lián)合監管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理，建立重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險應急統一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。充分發(fā)揮相關(guān)流域管理機構作用，強化水資源統一調度、涉水事務(wù)監管和省際間水事協(xié)調。發(fā)揮區域空氣質(zhì)量監測超級站作用，建設重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據共享和聯(lián)合監測，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
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