進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，作為新時(shí)代第一個(gè)五年規劃的“十四五”區域經(jīng)濟規劃制定的根本理念之一就是如何實(shí)現新時(shí)代區域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。如何實(shí)現區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呢？答案是區域經(jīng)濟發(fā)展規劃必須遵循新時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展的根本規律，明確頂層設計思路，進(jìn)而制定推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體方略。既然如此，新時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展的根本規律是什么？新時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展頂層設計思路是什么？新時(shí)代推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體方略是什么？厘清這三個(gè)前后連貫、依次遞進(jìn)的問(wèn)題并且形成正確的認識，就能夠正確地貫徹新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念。
一、新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本規律
制定“十四五”區域經(jīng)濟規劃的理念應當從經(jīng)濟全球化、國家經(jīng)濟一體化和區域經(jīng)濟一體化過(guò)程中城市與城市之間網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性出發(fā)，突出金融網(wǎng)絡(luò )（貨幣網(wǎng)絡(luò )）對其他網(wǎng)絡(luò )（物流網(wǎng)絡(luò )、人流網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)流網(wǎng)絡(luò )、信息流網(wǎng)絡(luò )）的統轄和管控，突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò )對上述五流網(wǎng)絡(luò )的調配和運營(yíng)，突出政府有針對地營(yíng)造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。這是由新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本規律決定的。這一基本規律涵蓋如下具體內容。
考察當今區域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的總格局和總趨勢可以發(fā)現：經(jīng)濟一體化可分為區域、國家和全球三個(gè)層級，即區域經(jīng)濟一體化、國家經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。因為經(jīng)濟一體化的具體形式表現為城市網(wǎng)絡(luò )的形成，與之相應，城市網(wǎng)絡(luò )也可分為區域、國家和全球三個(gè)層級，構成“金字塔”式的網(wǎng)絡(luò )結構，在不同層級城市網(wǎng)絡(luò )的頂端的城市分別是區域城市、國家城市和全球城市；與之相應，現代企業(yè)網(wǎng)絡(luò )也分為全球企業(yè)（跨國公司）網(wǎng)絡(luò )、國家企業(yè)（中央企業(yè)）網(wǎng)絡(luò )和一般企業(yè)網(wǎng)絡(luò )三個(gè)層級，同樣構成“金字塔”式的網(wǎng)絡(luò )結構，同樣在不同層級企業(yè)網(wǎng)絡(luò )的頂端的企業(yè)分別是全球企業(yè)（跨國公司）、國家企業(yè)（中央企業(yè)）和一般企業(yè)。這就是當今世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀(guān)規律。
在上述“金字塔”式經(jīng)濟全球化、全球的城市網(wǎng)絡(luò )、全球的企業(yè)網(wǎng)絡(luò )結構中，包括以下6個(gè)方面：（１）經(jīng)濟一體化的根本前提是信息網(wǎng)絡(luò )化和交通網(wǎng)絡(luò )化，即網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通性，這使得物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流能夠在區域、全國、全球范圍內流動(dòng)和配置，沒(méi)有流動(dòng)就不可能實(shí)現配置，沒(méi)有配置就不可能體現效率，沒(méi)有配置的有效性就不可能實(shí)現經(jīng)濟效率的提高。（２）物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流的集合形成了不同層級和逐一晉級的城市網(wǎng)絡(luò )（區域的、國家的和全球的），即網(wǎng)絡(luò )層級性和晉級性，這是由生產(chǎn)力水平的層級性決定的，生產(chǎn)力水平表現為層級性、結構性和空間分布性，生產(chǎn)力水平高的地區統領(lǐng)生產(chǎn)力水平低的地區。（３）物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流及其網(wǎng)絡(luò )的進(jìn)一步復合，進(jìn)而構建了更為復雜的綜合網(wǎng)絡(luò )（聯(lián)通性、層級性和晉級性），形成了“金字塔”式的復合網(wǎng)絡(luò )，其中貨幣流及其網(wǎng)絡(luò )管控著(zhù)同一復合網(wǎng)絡(luò )中的物流、人流、信息流、技術(shù)流及其網(wǎng)絡(luò )，因此，貨幣流及其網(wǎng)絡(luò )是上述復合網(wǎng)絡(luò )的核心。（４）上述網(wǎng)絡(luò )中的運營(yíng)者都是企業(yè)，眾多企業(yè)分布在上述復合網(wǎng)絡(luò )的各個(gè)節點(diǎn)上并且擁有各自的經(jīng)營(yíng)空間，依據這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間不同，分為區域、國家和全球三個(gè)層級，其中國家層級上的企業(yè)在我國就是我們熟知的央企，全球層級上的企業(yè)就是我們熟知的跨國公司，不同層級的企業(yè)之間同樣構建了各種各樣的紐帶和聯(lián)系，形成了“金字塔”式的企業(yè)網(wǎng)絡(luò )，企業(yè)網(wǎng)絡(luò )中的每一個(gè)企業(yè)承擔著(zhù)對網(wǎng)絡(luò )中相關(guān)事務(wù)的管理和控制，即網(wǎng)絡(luò )管控性。（５）正是信息網(wǎng)絡(luò )化和交通網(wǎng)絡(luò )化、五流網(wǎng)絡(luò )、城市網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )的總和等網(wǎng)絡(luò )集成的“金字塔”式的復合網(wǎng)絡(luò )，才是經(jīng)濟一體化（無(wú)論是區域經(jīng)濟一體化、全國經(jīng)濟一體化，還是經(jīng)濟全球化）的基本格局，這一格局的內容可以是紛繁復雜、千變萬(wàn)化的，但是其中的結構（即基本格局）是相當穩定的，正是這一穩定的基本格局體現了經(jīng)濟一體化的基本規律。（６）在經(jīng)濟一體化和城市網(wǎng)絡(luò )格局中，形成了不同層級（區域、國家和全球）的城市，這些城市之間也形成了網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系，各等級的城市成為網(wǎng)絡(luò )中的節點(diǎn)，具有聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性，構成了“金字塔”式的城市網(wǎng)絡(luò )格局，其中，全球城市處于經(jīng)濟全球化和全球的城市網(wǎng)絡(luò )的頂端，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市的對外開(kāi)放；全國城市（在我國，稱(chēng)之為國家中心城市）處于國家經(jīng)濟一體化和全國的城市網(wǎng)絡(luò )的頂端，引領(lǐng)國家經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市及其網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)和發(fā)展；區域城市處于區域經(jīng)濟一體化和區域城市網(wǎng)絡(luò )的頂端，引領(lǐng)區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市及其網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)和發(fā)展。
綜上可知，無(wú)論是經(jīng)濟全球化還是國家經(jīng)濟一體化和區域經(jīng)濟一體化及其相應的城市化，都表明，經(jīng)濟一體化和城市化的過(guò)程雖然遵循客觀(guān)規律，但也需要政府打造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。一般說(shuō)來(lái)，營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的自然要素、經(jīng)濟要素、政治要素、社會(huì )要素和法律要素等各個(gè)方面的總和。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現，是一個(gè)國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是涉及經(jīng)濟社會(huì )改革和對外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統工程，需要進(jìn)行全方位深化改革和精細管理。一個(gè)地區營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區域內企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，最終對這個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會(huì )就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府責無(wú)旁貸。
上述經(jīng)濟一體化和城市化基本規律就是新時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，是任何一個(gè)區域在推進(jìn)經(jīng)濟一體化過(guò)程中必須遵循的?；诋斀窦拔磥?lái)經(jīng)濟全球化背景下的區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也必須遵循，“十四五”區域經(jīng)濟規劃制定過(guò)程中也應當高度重視這一客觀(guān)規律。
二、新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展頂層設計思路
遵循上述經(jīng)濟一體化和城市化基本規律，我們建議，打通區域經(jīng)濟一體化和城市化所依賴(lài)的經(jīng)濟一體化（區域的、國家的、全球的）背景下“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò )結構和企業(yè)網(wǎng)絡(luò )結構中的通道，實(shí)現聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性，突出金融網(wǎng)絡(luò )對其他網(wǎng)絡(luò )（物流網(wǎng)絡(luò )、人流網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)網(wǎng)絡(luò )、信息流網(wǎng)絡(luò )）的統轄和管控、突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò )對上述五流網(wǎng)絡(luò )的調配和運營(yíng)、突出政府有針對地營(yíng)造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而形成各層級城市網(wǎng)絡(luò )（譬如，長(cháng)三角一體化背景下的城市網(wǎng)絡(luò )、長(cháng)江經(jīng)濟帶背景下的城市網(wǎng)絡(luò )、中國開(kāi)放格局下的城市網(wǎng)絡(luò )、“一帶一路”背景下的全球城市網(wǎng)絡(luò )等），所有這些就是我們關(guān)于拓寬區域經(jīng)濟一體化和城市化方略視野的頂層設計思路。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)方面。
１.實(shí)現各層級城市網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)通性
具體內容包括：交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、五流網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和城市網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)通，是斷頭的努力接上，未開(kāi)通的著(zhù)力打通，使得物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流在各自網(wǎng)絡(luò )中暢通無(wú)阻，實(shí)現“人流、物流、信息流、技術(shù)流、貨幣流”在規模、速度、質(zhì)量三個(gè)方面的高水平流通、流動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)各類(lèi)資源（生產(chǎn)要素）的高效配置。
２.實(shí)現各層級城市網(wǎng)絡(luò )的層級性
具體內容包括：在交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、五流網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和城市網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通的基礎上，構建區域、國家和全球三個(gè)層級的企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和城市網(wǎng)絡(luò )，逐步形成“金字塔”式的企業(yè)網(wǎng)絡(luò )結構和城市網(wǎng)絡(luò )格局。
３.實(shí)現各層級城市網(wǎng)絡(luò )的晉級性
具體內容包括：在交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、五流網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和城市網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通和層級的基礎上，著(zhù)力推進(jìn)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )的晉級，譬如，區域級企業(yè)網(wǎng)絡(luò )晉級為全國級企業(yè)網(wǎng)絡(luò )，區域級城市網(wǎng)絡(luò )晉級為全國級城市網(wǎng)絡(luò )；全國級企業(yè)晉級為跨國公司，全國級城市晉級為全球城市。
４.實(shí)現各層級城市網(wǎng)絡(luò )的管控性
具體內容包括：在交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、五流網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和城市網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、層級和晉級的基礎上，實(shí)現物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )的綜合，并且突出金融網(wǎng)絡(luò )對其他網(wǎng)絡(luò )的統轄和管控，突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò )對上述五流的調配和運營(yíng)，突出政府有針對地營(yíng)造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而形成全球城市（譬如上海、北京、深圳、廣州等）為牽引的“金字塔”式的城市網(wǎng)絡(luò )體系。
５.實(shí)現各層級城市網(wǎng)絡(luò )的健全完善
具體內容包括：在交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、五流網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和城市網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、層級和晉級的基礎上，著(zhù)力推進(jìn)“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò )結構的形成。在“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò )結構中全球城市與其他層級城市之間共同構成城市群。譬如，以上海為首位城市的長(cháng)三角城市群，以北京為首位城市的京津冀一體化、粵港澳大灣區等。
６.實(shí)現各層級城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
打破區域行政分割、分離的現狀，以聯(lián)合辦公、管委會(huì )、開(kāi)發(fā)公司形式，實(shí)現行政一體化，創(chuàng )造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。積極對接國際先進(jìn)理念和通行規則，持續推進(jìn)“放管服”改革，引入人工智能的大數據分析和第三方民意評價(jià)機制，簡(jiǎn)化申請手續，壓縮審批時(shí)限，涉企政務(wù)公開(kāi)上網(wǎng)、透明審核，為企業(yè)日常運營(yíng)提供便利，真正給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)既寬松舒適又充滿(mǎn)活力的營(yíng)商環(huán)境。
總之，制定“十四五”區域經(jīng)濟規劃需要頂層設計思路，而頂層設計思路來(lái)源于區域經(jīng)濟發(fā)展一般規律；不僅如此，在頂層設計思路指導下，還需要頂層設計思路的具體化，實(shí)現可操作、可落實(shí)，這就需要在頂層設計思路指導下，擬定新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。
三、新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略
“十四五”區域經(jīng)濟規劃必須貫徹新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。筆者認為，新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略分為國際和國內兩個(gè)方面。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展空間分為國內空間和國際空間，與之相應，進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然在國內空間和國際空間中布局，形成了新時(shí)代區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。
1.國內空間：實(shí)施區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略
新時(shí)代中國區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)將是繼續推進(jìn)東部地區率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、“一帶一路”國內區域發(fā)展，最后實(shí)現全國各區域的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。如果說(shuō)在改革開(kāi)放新時(shí)期實(shí)現了鄧小平“一部分地區先富起來(lái)”的戰略構想，那么在改革開(kāi)放新時(shí)代將是實(shí)施鄧小平倡導的“先富帶動(dòng)后富”戰略構想，因此，中國區域經(jīng)濟發(fā)展的空間戰略重點(diǎn)必將從東部地區向中西部地區轉移。具體說(shuō)來(lái)就是，中西部地區將在東部地區的帶動(dòng)下和改革開(kāi)放新時(shí)期發(fā)展成就的基礎之上繼續發(fā)展。
當然，全面實(shí)現鄧小平“先富帶動(dòng)后富”的戰略構想在戰略規劃、戰略步驟上需要實(shí)施“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”，首先應當著(zhù)重實(shí)施“重點(diǎn)突破”的戰略規劃，之后再實(shí)施“整體推進(jìn)”的戰略規劃。在改革開(kāi)放新時(shí)代，我國將重點(diǎn)發(fā)展京津冀一體化與雄安新區、長(cháng)江經(jīng)濟帶與長(cháng)三角一體化及上海建設卓越的全球城市、粵港澳大灣區與自由貿易港、“一帶一路”中國區域。
為此，相關(guān)區域經(jīng)濟發(fā)展規劃已經(jīng)出臺。2015年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和行動(dòng)指南。2016年10月，國務(wù)院正式印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，目前國家發(fā)展和改革委員會(huì )正在編制的《長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要》。2017年9月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2019年2月，國務(wù)院正式批復了《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》。
由上，筆者認為，制定“十四五”區域經(jīng)濟規劃必須在新時(shí)代我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略背景下通盤(pán)謀劃、精心考慮和精密布局。
2.國際空間：實(shí)施“一帶一路”與更高水平對外開(kāi)放戰略
黨的十九大報告指出：“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。要以‘一帶一路’建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。”進(jìn)入新時(shí)代，中國的對外開(kāi)放將實(shí)現：拓展對內和對外新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，進(jìn)一步完善全方位對外開(kāi)放格局；把擴大對外開(kāi)放和區域協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)，協(xié)同推動(dòng)沿海、內陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放新格局；完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，構建新型現代化開(kāi)放經(jīng)濟體系；進(jìn)一步堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，繼續擴大各領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。
由上，筆者認為，制定“十四五區域經(jīng)濟規劃”必須在新時(shí)代實(shí)施“一帶一路”與更高水平對外開(kāi)放戰略背景下通盤(pán)謀劃、精心考慮和精密布局。
本文選自《區域經(jīng)濟評論》2019年第6期
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