11月27日，國資委召開(kāi)政策吹風(fēng)會(huì )，通報《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺背景、主要內容及有關(guān)工作進(jìn)展和安排。國資委副主任、黨委委員翁杰明出席會(huì )議介紹有關(guān)情況。
翁杰明指出，黨的十九屆四中全會(huì )作出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用”的重要決策部署。為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )特別是總書(shū)記重要講話(huà)精神，國資委深入研究從管企業(yè)向管資本轉變的內涵、路徑和措施，結合近年來(lái)在調整內設機構、強化管資本職能、開(kāi)展授權放權、改進(jìn)監管方式等方面的實(shí)踐探索，制定了《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要“實(shí)現四個(gè)轉向、突出五項職能、優(yōu)化四個(gè)路徑、強化四個(gè)保障”，構建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的工作體系。在監管理念上更加強調基于出資關(guān)系的監管，在監管重點(diǎn)上更加注重國有資本整體功能，監管方式上更多運用市場(chǎng)化法治化手段，監管導向上更加注重提升質(zhì)量效益，重點(diǎn)管好資本布局、資本運作、資本收益、資本安全和國有企業(yè)黨的建設。下一步，國資委將著(zhù)力抓好總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作，加快完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
會(huì )上，招商局集團、中國國新、上海市國資委、深圳市國資委負責同志介紹情況并答記者問(wèn)。28家媒體記者參會(huì )。
新聞多一點(diǎn)：企業(yè)的歸企業(yè)，監管的歸監管——“管資本”主線(xiàn)下國資監管醞釀重大變革
新華社北京11月27日電 推進(jìn)國資監管改革，對深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。黨的十九屆四中全會(huì )提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。
“管資本”到底要管什么、應該怎么管？國資監管部門(mén)職能轉變怎樣落地？國務(wù)院國資委日前印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》，從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式等方面提出了加快轉向“管資本”的實(shí)現方式。
轉理念：對資本監管，按章程行權
當前我國國有企業(yè)發(fā)展已進(jìn)入資產(chǎn)資本化、股權多元化的新階段，傳統的監管方式面臨壓力。
“目前國資委監管的央企各級企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已達七成。”上海國有資本運營(yíng)研究院有關(guān)專(zhuān)家認為，隨著(zhù)非公資本的引入，原有主要針對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式明顯滯后。
國資委副主任翁杰明說(shuō)，以“管資本”為主線(xiàn)，此次出臺的實(shí)施意見(jiàn)結合國資委近年來(lái)推進(jìn)職能轉變的工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了轉變的起點(diǎn)和目標，在監管理念上強調從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關(guān)系的監管。
專(zhuān)家認為，這里的“基于出資關(guān)系”指的就是要以出資為基礎和限度，通過(guò)法人治理結構來(lái)行權履職，一級對一級，監管部門(mén)不能越權行使屬于企業(yè)董事會(huì )的職權，或者行使屬于企業(yè)集團對所屬企業(yè)進(jìn)行管理決策的職權。
“監管理念的這一轉變，明確了‘國資監管’與‘企業(yè)控制’之間的邊界，使監管目標更明確。”北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認為，將應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，不跨越企業(yè)對子企業(yè)進(jìn)行穿透式監管，可以避免監管層級過(guò)多帶來(lái)的監管臃腫、監管越權等問(wèn)題。
翁杰明表示，未來(lái)國資監管部門(mén)將更注重依法制訂或參與制訂公司章程，基于股權關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過(guò)這種方式更好體現“出資人”意志。
調重點(diǎn)：避免只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林
實(shí)施意見(jiàn)把以“管資本”為主的重點(diǎn)任務(wù)歸納為“管布局、管運作、管回報、管風(fēng)險、管黨建”五方面，跳出直接監管單個(gè)企業(yè)的傳統思維。
“國資監管的注意力將從個(gè)體轉向整體。”蔣大興說(shuō)。他認為，“管資本”意味著(zhù)監管重點(diǎn)也發(fā)生了變化，轉到更加注重國有資本的整體性和流動(dòng)性上來(lái)。
據了解，圍繞服務(wù)國家戰略和國有經(jīng)濟布局結構調整要求，國資委已經(jīng)通過(guò)一系列舉措對國資布局投向，進(jìn)行統籌規劃和引導。
例如，按照“全國一盤(pán)棋”思路，構建全國國有資本規劃體系，包括國資國企中長(cháng)期戰略規劃、五年發(fā)展規劃等，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
實(shí)施意見(jiàn)聚焦增強國企活力，在管好資本運作方面著(zhù)墨頗多。而國資運作的核心要點(diǎn)是要發(fā)揮好國有資本投資、運營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）的作用。
中國國新控股有限責任公司是目前國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)兩家中央企業(yè)之一。截至今年9月底，中國國新累計投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目110余個(gè)、金額超過(guò)2000億元，超過(guò)投資總額的六成。
“國有資本運營(yíng)公司雖然沒(méi)有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，國有資本運營(yíng)既要增強資本流動(dòng)性、提高回報率，又不能只盯著(zhù)財務(wù)回報，要通過(guò)投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，在落實(shí)國家戰略上發(fā)揮應有作用。”中國國新董事長(cháng)周渝波說(shuō)。
改方式：清單化、市場(chǎng)化、信息化
監管理念和重點(diǎn)的變化，意味著(zhù)監管方式必然將有所調整——改變長(cháng)期以來(lái)形成的重審批、輕監督等帶有行政化色彩的履職方式，轉向更多運用市場(chǎng)化、法治化手段。
“我們將以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內的權力規范運行。”翁杰明說(shuō)。
據他介紹，國資委通過(guò)修訂2018年編制的權力和責任清單，近日已形成國務(wù)院國資委權力和責任清單，待清單正式出臺后將重點(diǎn)在落實(shí)上下功夫。
此外，國資委將“一企一策”，進(jìn)一步加大向兩類(lèi)公司的授權放權力度，使這些企業(yè)有更大的經(jīng)營(yíng)自主權和發(fā)展空間，而兩類(lèi)公司也要向下屬企業(yè)加大放權。
“這對我們加快轉換經(jīng)營(yíng)機制、深化內部改革具有重要意義。”周渝波表示，監管方式轉向清單化、市場(chǎng)化，有助于激發(fā)企業(yè)活力，而企業(yè)也要通過(guò)健全治理結構、優(yōu)化管控模式等，確保授權“接得住”“管得好”。
在加強事中事后監管、實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管方面，實(shí)施意見(jiàn)也提出了重點(diǎn)工作和目標任務(wù)。
業(yè)內專(zhuān)家認為，國資監管的“放管服”是個(gè)完整的體系，在減少事前審批事項的同時(shí)，需要同步打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的完整鏈條，而能否實(shí)現信息化與監管業(yè)務(wù)的深度融合，將是加快轉向“管資本”的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。（新華社記者王希）
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