為促進(jìn)我國區域發(fā)展戰略格局優(yōu)化，應重點(diǎn)在加快推動(dòng)重要戰略性區域發(fā)展、推動(dòng)國家中心城市和重點(diǎn)城市群發(fā)展、促進(jìn)重點(diǎn)流域發(fā)展、促進(jìn)南北方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)收縮型城市持續健康發(fā)展，這五方面戰略舉措上做好文章。
12月16日出版的第24期《求是》雜志發(fā)表了國家主席的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》。文章指出：要正確認識當前區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢。經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路。
武漢大學(xué)中國發(fā)展戰略與規劃研究院副院長(cháng)吳傳清日前在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對該文章以及“十四五”時(shí)期，我國區域發(fā)展戰略格局優(yōu)化方向進(jìn)行了詳細解讀。
把握要點(diǎn) 推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局
中國經(jīng)濟時(shí)報：你認為，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，我們應把握好哪些要點(diǎn)？
吳傳清：總體而言，我們要把握住“1”個(gè)總的思路、“3”個(gè)方面新情況、“4”個(gè)方面要求、“6”個(gè)主要舉措這幾項要點(diǎn)。“1”個(gè)總的思路是指“按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局”。
“3”個(gè)方面新情況是指“區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現象日益突出，部分區域發(fā)展面臨較大困難”，總的來(lái)看，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。
“4”個(gè)方面要求是指“尊重客觀(guān)規律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線(xiàn)”。
“6”個(gè)主要舉措包括“形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的商品和要素市場(chǎng)”“盡快實(shí)現養老保險全國統籌”“改革土地管理制度”“完善能源消費雙控制度”“全面建立生態(tài)補償制度”“完善財政轉移支付制度”。
構建“4+5+7+N”的區域發(fā)展戰略格局
中國經(jīng)濟時(shí)報：你認為，在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，該如何促進(jìn)我國區域發(fā)展戰略格局進(jìn)一步優(yōu)化？
吳傳清：“十四五”時(shí)期，面對國際和國內形勢的深刻變化，我國區域發(fā)展戰略應根據變化而進(jìn)行新的調整。促進(jìn)我國區域發(fā)展戰略格局優(yōu)化，應推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，構建“4+5+ 7+N”的區域發(fā)展戰略格局。
總體而言，各地區要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，提升優(yōu)勢區域的輻射帶動(dòng)作用。
“4+5+7+N”的區域發(fā)展戰略格局為：“四大板塊”（西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部地區率先發(fā)展）、五大國家重大區域戰略（京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展）、七類(lèi)特殊類(lèi)型地區（革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、資源枯竭地區、產(chǎn)業(yè)衰退地區、生態(tài)嚴重退化地區）、N（包括創(chuàng )新高地、開(kāi)放高地、國家中心城市和重點(diǎn)城市群的建設）。
五舉措促進(jìn)我國區域發(fā)展戰略格局優(yōu)化
中國經(jīng)濟時(shí)報：為促進(jìn)我國區域發(fā)展戰略格局優(yōu)化，你認為，應重點(diǎn)實(shí)施哪些戰略舉措？
吳傳清：我認為，應重點(diǎn)在以下五方面戰略舉措上做好文章。
第一，加快推動(dòng)重要戰略性區域發(fā)展。一是繼續推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市群結構體系，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)交通基礎設施建設，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡化。二是繼續推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，正確把握五對關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加強改革創(chuàng )新、戰略統籌、規劃引導，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。三是繼續推進(jìn)粵港澳大灣區建設。充分發(fā)揮粵港澳大灣區科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設區域協(xié)同創(chuàng )新共同體；加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡(luò )；支持粵港澳大灣區加強合作，共同參與“一帶一路”建設。
第二，推動(dòng)國家中心城市和重點(diǎn)城市群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展國家發(fā)改委已經(jīng)批復的9座國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。促進(jìn)“十三五”規劃綱要指出19個(gè)城市群的發(fā)展，包括：京津冀、長(cháng)三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長(cháng)、遼中南、中原、長(cháng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。一方面，要促進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大地區以及一些重要城市群形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升；另一方面，要完善土地、戶(hù)籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩定落戶(hù)。
第三，促進(jìn)重點(diǎn)流域發(fā)展。一是促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展。加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同和生態(tài)協(xié)同，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。二是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長(cháng)治久安、推進(jìn)水資源節約集約利用，保護、傳承、弘揚黃河文化，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展。構建高效便捷的互聯(lián)互通體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng )新融合發(fā)展、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快建設開(kāi)放合作支撐平臺。四是促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理保護，共建國家重要生態(tài)走廊；協(xié)同推進(jìn)區域互聯(lián)互通，共建綜合立體交通體系；協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，共建現代產(chǎn)業(yè)合作體系；協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)提升，共建社會(huì )事業(yè)融合發(fā)展格局。五是促進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展。將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設成國家戰略水資源保障區、內河流域保護開(kāi)發(fā)示范區、中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗區和長(cháng)江流域綠色發(fā)展先行區。
第四，促進(jìn)南北方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一是推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展。促進(jìn)要素跨區域自由流動(dòng)，完善市場(chǎng)一體化發(fā)展體系，加快推進(jìn)建設全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，完善市場(chǎng)一體化發(fā)展的相關(guān)配套機制。二是發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)輻射作用。推動(dòng)資源枯竭型城市轉型升級，依托城市群協(xié)同發(fā)展提升城鎮化水平。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展。加強統籌“產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈”五鏈協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第五，推動(dòng)收縮型城市持續健康發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)衰退類(lèi)收縮型城市持續健康發(fā)展。一方面聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)宏觀(guān)規劃、招商引資和項目建設等手段吸引外來(lái)投資、承接產(chǎn)業(yè)轉移；另一方面營(yíng)造有利于集聚先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營(yíng)商環(huán)境，集聚資本、技術(shù)、人才等要素，形成“企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集聚—人口集聚”的良好局面。二是推動(dòng)資源枯竭類(lèi)收縮型城市持續健康發(fā)展。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色轉型發(fā)展之路，提高城市可持續發(fā)展能力；加強對資源型產(chǎn)業(yè)的引導，壓縮和清理落后產(chǎn)能，釋放更多發(fā)展空間，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并與重組，淘汰“僵尸企業(yè)”，逐步擺脫對傳統資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。三是推動(dòng)被動(dòng)虹吸類(lèi)收縮型城市持續健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，完善園區共建、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作等機制建設，與周邊大都市相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)結合、產(chǎn)學(xué)研結合，為產(chǎn)業(yè)轉移和承接以及產(chǎn)業(yè)鏈條分布提供平臺，實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
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