當前，煤炭“十四五”發(fā)展規劃的編制已提上日程。在供給結構持續優(yōu)化、供給質(zhì)量穩步提升的基礎上，煤炭行業(yè)面臨的未來(lái)形勢如何，高質(zhì)量發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？
新時(shí)代的能源體系，要求煤炭進(jìn)一步發(fā)揮“穩定器”“壓艙石”作用，在相當長(cháng)一段時(shí)間內，其將繼續保持較強的競爭優(yōu)勢。對此，應通過(guò)全要素、全過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展，以越來(lái)越低的社會(huì )成本，精準滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對煤炭的需要。“十四五”期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費的一半以上。
新時(shí)代能源體系：煤炭要進(jìn)一步發(fā)揮“壓艙石”作用
統計顯示，我國煤炭消費實(shí)物量平穩，但比重呈下降趨勢。2014年至2018年，生產(chǎn)、消費量分別維持在36.8億噸至38.7億噸、39.7億噸至41.2億噸。2017年以前，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費的比重各在70%和60%以上；2018年，其比重分別下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消費占比首次降至60%以下。
新時(shí)代的能源體系，要求煤炭進(jìn)一步發(fā)揮“穩定器”“壓艙石”作用。因此，消費量雖然進(jìn)入平臺期，但在相當長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍將保持相當強的競爭優(yōu)勢。
煤炭資源的可靠性，首先決定其主體能源地位。作為最豐富的化石能源品種，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當前規模仍可開(kāi)發(fā)100年以上。
與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟性決定了煤炭的比較優(yōu)勢，利用的可潔凈性增強了煤炭的生命力。
從開(kāi)發(fā)端看，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價(jià)為1∶7∶3，煤炭是最經(jīng)濟的能源資源，且價(jià)格主要取決于國內市場(chǎng)，可自主控制。同時(shí)，煤炭開(kāi)采負面影響穩步下降。2018年，煤矸石綜合利用率達70%、礦井水綜合利用率達72.8%，全國凈增礦山恢復治理面積約1.72萬(wàn)公頃，煤礦區環(huán)境逐步改善。
從利用端看，80%以上的煤炭發(fā)電已實(shí)現超低排放，優(yōu)于天然氣發(fā)電排放標準，每千瓦時(shí)的發(fā)電成本只提高0.4分至2分；高效、高標準的煤粉鍋爐，現占到我國工業(yè)鍋爐的10%。到2050年前，煤炭在發(fā)電、轉化等方面的全生命周期技術(shù)經(jīng)濟性，依然具有競爭力。
總體來(lái)看，目前對煤炭在能源體系中地位和作用的認識，逐步趨于客觀(guān)和理性；行業(yè)對生態(tài)環(huán)保強約束的深入理解，已轉化為技術(shù)進(jìn)步和轉型升級的強大動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，煤炭行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅期。期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費一半以上。預計到2025年，煤炭消費量在41億噸左右，占比約為52%。
高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期：精準滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對煤炭的需要
如何理解煤炭行業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”？高質(zhì)量完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦予煤炭行業(yè)的使命和擔當，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、要素優(yōu)化配置，要求以越來(lái)越低的社會(huì )成本，精準滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對煤炭的需要。換句話(huà)說(shuō)，不再是產(chǎn)量越多越好，而是需要多少、產(chǎn)多少。無(wú)論何時(shí)何地、以何種形式需要，均可安全保量、及時(shí)供應，且經(jīng)濟、環(huán)境等成本越來(lái)越低。
具體而言，高質(zhì)量發(fā)展應覆蓋“全要素”“全過(guò)程”。煤企、煤礦、工人以及產(chǎn)品等要素缺一不可。以煤為基礎，煤企要向著(zhù)高端發(fā)展，力爭成為綜合能源供應商，而不只簡(jiǎn)單挖煤、賣(mài)煤。礦山建設走向綠色，生態(tài)恢復與開(kāi)采同步；煤炭開(kāi)采走向智能化，煤炭、水、氣等資源一體化；產(chǎn)品走向精細化、系列化，滿(mǎn)足煤炭消費的多層次需要。相應地，煤礦工人也要由體力型轉向技能型人才。
所謂“全過(guò)程”，包括資源勘探、礦井建設、煤炭開(kāi)采、退出恢復及利用等各方面。例如，勘探階段，要求實(shí)現透明化，以高質(zhì)量支撐礦井設計、建設和運營(yíng)。開(kāi)采后，廢棄礦井還要與所在區域的發(fā)展自然結合，做好整合利用大文章。
高質(zhì)量發(fā)展應具備“三高三低”特征，即高效率、高安全度、高水平人才，以及低損害、低排放、低傷害。在進(jìn)一步提高開(kāi)采、利用效率的同時(shí)，實(shí)現“無(wú)人值守、有人巡檢”，從“零死亡”到“零傷亡”。在自動(dòng)化、智能化的基礎上，實(shí)現普通技術(shù)人員向高水平人員升級。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)復墾、采煤沉陷區治理，以及置換開(kāi)采、矸石回填等措施，減少對井上、井下環(huán)境的損害，并實(shí)現常規污染物近零排放。以人為本，改善井下工作環(huán)境，減少對從業(yè)人員的身體、心理傷害。
高質(zhì)量發(fā)展仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克
過(guò)去十幾年，煤炭行業(yè)取得歷史性跨越，各項指標大幅度優(yōu)化。但面對新時(shí)代賦予煤炭的新定位、新要求，生產(chǎn)和消費快速增加引發(fā)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，也日益突出。
要真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。其中，效率、產(chǎn)地、技術(shù)、市場(chǎng)結構、利用的清潔化程度，以及資源承載區域與消費區域均有不平衡。比如，我們的全員工效雖有大幅提高，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，工效最高的神東礦區補連塔礦甚至達到平均水平的20倍。因技術(shù)發(fā)展不平衡，放炮采煤與智能化工作面并存，世界最先進(jìn)、最落后的煤礦都在我國。
安全發(fā)展、綠色發(fā)展、企業(yè)轉型升級和人力資源發(fā)展得不充分，同樣成為行業(yè)瓶頸。我國煤炭行業(yè)的從業(yè)人員年死亡率雖大幅下降，但仍是建筑行業(yè)的兩倍，與“零死亡”要求存在差距。在建成綠色礦區的同時(shí)，大部分礦區生態(tài)環(huán)境惡劣，尚存在地表塌陷、地下水污染等問(wèn)題。煤企向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，大多參照“挖煤、賣(mài)煤”的模式，煤炭清潔轉化規模有限。煤炭從業(yè)者已超過(guò)340萬(wàn)人，60%以上的從業(yè)人員卻是初中及以下學(xué)歷，近年大學(xué)生畢業(yè)從事煤礦生產(chǎn)的人數大幅下降。
對此，通過(guò)智能化、綠色化、健康化及多元化的路徑，實(shí)現煤礦自動(dòng)化—智能化—無(wú)人化升級，最大程度減少生態(tài)環(huán)境損害，由管控“死傷”向保護健康轉變，并延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )造新業(yè)態(tài)，在“十四五”期間，將取得階段性突破。
到2025年，力爭實(shí)現全員工效提高100%，百萬(wàn)噸死亡率0.05以下，高技能人才培養體系健全，地表塌陷率減少一半，煤炭利用80%以上實(shí)現超低排放，職業(yè)病發(fā)病率降低20%等目標。在攻堅基礎上，2035年前后實(shí)現真正的高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭成為受人尊敬、人才向往的高新技術(shù)行業(yè)。
（作者：康紅普 中國工程院院士、中國煤炭科工集團首席科學(xué)家）
