不久前，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平在參加該研究會(huì )主辦的“2019中國企業(yè)改革發(fā)展峰會(huì )暨成果發(fā)布會(huì )”時(shí)表示，今后一個(gè)階段應該從三個(gè)方面做好國企改革工作：一是突出重點(diǎn)，深化改革；二是以點(diǎn)帶面，加快改革；三是國民共進(jìn)，全面改革。
第一個(gè)方面，突出重點(diǎn)，深化改革。宋志平表示，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國企改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這個(gè)新階段，按照黨中央國務(wù)院的部署，提出了國資委管資本為主、把國有資本投資公司和運營(yíng)公司作為抓手、大力推進(jìn)混合所有制、把機制作為激活整個(gè)企業(yè)微觀(guān)主體的切入點(diǎn)等改革手段。頂層設計方面，提出了“1+N”，其中“1”是指導意見(jiàn)，“N”包含36個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，國資委推出了十大改革試點(diǎn)，發(fā)改委和國資委共同推出了混改試點(diǎn)，之后國資委又推出雙百行動(dòng)。
“應該說(shuō)‘1+N’的頂層設計，基本上厘清了國企改革的總思路。各個(gè)試點(diǎn)對于探索基本路徑和方法又積累了寶貴的經(jīng)驗。”宋志平表示。
他認為，在“突出重點(diǎn)，深化改革”方面，未來(lái)應該從三個(gè)方面入手。
首先，一定要做好國有資本投資公司和資本運營(yíng)公司層面的工作。
國資委從管人管事管資產(chǎn)轉變到管資本為主，管人管事更多地放到投資公司的董事會(huì )，央企集團層面更多地轉化成投資公司。投資公司上邊是國有資本，下邊是混合所有制股權投資。因此，這個(gè)中間層次特別重要。無(wú)論是中央企業(yè)，還是地方國有企業(yè)集團，集團母公司要轉化成投資公司，加強投資公司的建設，設立強大的董事會(huì )，突出公司獨立性，這是改革的抓手。
其次，混合所有制是引進(jìn)市場(chǎng)化機制的突破口。
為什么反復強調混合所有制？現代企業(yè)制度——產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，其中最難的是政企分開(kāi)。純國有企業(yè)很難做到政企分開(kāi)，但是混合所有制，就有利于政企分開(kāi)，有利于把市場(chǎng)機制引入到企業(yè)中來(lái)。
現在提出，在混合所有制里，可以搞職業(yè)經(jīng)理人，可以搞員工持股，充分發(fā)揮企業(yè)家精神。這是一個(gè)突破口。根據現在的分類(lèi)，國企分為公益保障類(lèi)和商業(yè)類(lèi)。公益保障類(lèi)的國企，多是非營(yíng)利的、服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，甚至是補貼類(lèi)的。像公交公司，這類(lèi)企業(yè)不以效益為主，而是以服務(wù)為主，在全世界范圍內，都是以國有企業(yè)形式去做。但是在商業(yè)類(lèi)和充分競爭領(lǐng)域里，大可不必單純的以純國有資本去做。
“中國建材集團資本項下，只有25%是國有資本，75%是社會(huì )資本。國藥集團35%是國有資本，65%是社會(huì )資本。”宋志平說(shuō)，“用比較少的國有資本吸收社會(huì )大量資本進(jìn)行發(fā)展，這是過(guò)去的一個(gè)戰略，并獲得了快速發(fā)展。這樣一個(gè)混合所有制方式，無(wú)論從國有經(jīng)濟的發(fā)展來(lái)看，還是從改革引入市場(chǎng)化機制來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)很大的創(chuàng )新。”
他表示，混合所有制是個(gè)“法寶”，用它做突破口，實(shí)際上解決了在充分競爭領(lǐng)域，國有資本用何種方式發(fā)展的問(wèn)題。
最后，激勵機制是改革的切入點(diǎn)。
改革舉措“傷其十指，不如斷其一指。”“斷其一指”指的就是機制改革。一些企業(yè)勞動(dòng)、分配和人事三項制度改革并沒(méi)有做到位，很大程度上是半市場(chǎng)化。如今進(jìn)入到高科技的財富時(shí)代，僅僅停留在三項制度的改革是遠遠不夠的。為此，國資委推進(jìn)了員工持股、管理層股票計劃和科技分工、超額分紅權等機制上的深層次改革，這個(gè)改革并不是只在工資獎金層面，而是在財富分配層面。
“我們是社會(huì )主義國家，除了股東的利益之外，還要更多考慮勞動(dòng)者的利益、勞動(dòng)者的分配。只有在滿(mǎn)足勞動(dòng)者利益的基礎上保證股東的利益，企業(yè)才能快速發(fā)展。”宋志平說(shuō)。
第二方面，以點(diǎn)帶面，加快改革。不久前，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組提出制定三年行動(dòng)方案。
“過(guò)去六年，我們都處在搞試點(diǎn)階段，現在到了總結試點(diǎn)經(jīng)驗，點(diǎn)面結合，全面鋪開(kāi)的階段。”宋志平表示，在這一階段，集團公司應該負起主體責任，在改革上勇于擔當。相關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步放開(kāi)試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，在面上全面推開(kāi)。既要做好頂層設計，又要發(fā)揮企業(yè)的首創(chuàng )精神，把這兩者有機結合起來(lái)。既要自下而上，也要自上而下。同時(shí)，要調動(dòng)企業(yè)內廣大干部員工改革的積極性和熱情，改革不是幾個(gè)人在小屋子里去設計、去做的事，應該是企業(yè)里千百萬(wàn)人共同的行動(dòng)。
第三方面，國民共進(jìn)，全面改革。宋志平表示，不僅是國有企業(yè)要改革，民營(yíng)企業(yè)也要改革。中央多次強調堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
國企改革解決的主要問(wèn)題是市場(chǎng)化，民企改革解決的主要問(wèn)題是規范化。國企民企應該互相學(xué)習、取長(cháng)補短，共同支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展。國企要學(xué)習民企的市場(chǎng)意識、企業(yè)家精神、創(chuàng )新精神；民企要學(xué)習國企的戰略規劃、管控體系和團隊建設。
“中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟是由微觀(guān)的國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)作為基礎的，沒(méi)有這些微觀(guān)企業(yè)作為基礎，中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟便無(wú)從談起。”宋志平強調，中國企業(yè)談改革，理應是國民共進(jìn)的全面改革。
宋志平表示，2020年中國經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對相關(guān)的方針、路線(xiàn)圖都作出了部署，現在主要任務(wù)是貫徹落實(shí)。一個(gè)很重要的事情是動(dòng)員廣大企業(yè)和企業(yè)家共同努力。市場(chǎng)的活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。我國有3000多萬(wàn)家以公司制注冊的企業(yè)，同時(shí)有7000余萬(wàn)家個(gè)體工商戶(hù)。我們需要弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家精神就是創(chuàng )新、堅守和責任，大家團結一致、萬(wàn)眾一心，就沒(méi)有克服不了的困難。
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