在國際、國內一些確定性因素的不利影響和不確定性因素加大的情況下，我們應該首先把自己的事做好，在“十四五”期間實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。除了具體政策以外，重要的是在大變局下，我們要保持定力、找準定位。這個(gè)定位有兩個(gè)大方面的問(wèn)題：一是空間定位，中國在全球世界發(fā)展格局中，與其他國家比到底處于什么位置，是否已全面處于全球領(lǐng)先地位？狀態(tài)，跟其他國家比是什么空間定位。二是時(shí)間定位。中國確定多年的社會(huì )主義初級階段發(fā)展到何種程度，是否已經(jīng)超越了初級階段進(jìn)入中級階段或高級階段了？如果這兩個(gè)定位不明確，具體的應對政策就會(huì )出現重大偏差。
一、“十四五”期間的確定性因素
一是人口老齡化在“十四五”期間是不可逆轉的。關(guān)于“十四五”時(shí)期的潛在增長(cháng)率，目前還存在很多爭議。影響潛在增長(cháng)率勞動(dòng)效率的提高包括許多復雜的因素，比如科技發(fā)展、制度調整等。其中，勞動(dòng)人口的變動(dòng)是一個(gè)重大影響因素。我國人口老齡化在“十四五”后期將面臨深度老齡化問(wèn)題，這對對生產(chǎn)力的潛在增長(cháng)率有很大負面影響，體現在，在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下，人口老齡化使勞動(dòng)效率降低。因此，從勞動(dòng)力投入的角度看，人口老齡化將成為“十四五”經(jīng)濟增長(cháng)下行的一個(gè)影響因素。
二是城鄉二元經(jīng)濟短期內還難以打破。盡管 有可能在“十四五”期間城鄉統籌發(fā)展將有一定進(jìn)展所緩解，但絕不可能在“十四五”期間就完全打破解決二元經(jīng)濟格局。城鄉二元經(jīng)濟造成的各種問(wèn)題，“十四五”期間我們依然要面對。
三是收入差距不會(huì )有明顯縮小。黨的十八大以來(lái)，我國收入差距扭轉了持續擴大的趨勢，“十三五”時(shí)期處于相對的平穩波動(dòng)狀態(tài)。但應重視，近兩年基尼系數又略有回升。多數研究收入分配問(wèn)題的學(xué)者認為，“十四五”時(shí)期居民收入差距仍將處于高位徘徊。我國基尼系數已經(jīng)高于發(fā)達國家和絕大多數發(fā)展中國家，因此“十四五”時(shí)期，能否規范收入分配秩序落實(shí)一次分配向低收入者傾斜的政策，稅收、社保等二次分配發(fā)揮縮小一次分配差距的作用，仍是我們面臨的嚴峻挑戰。區域差距還將保持較大程度。從目前來(lái)看，“十四五”期間也不會(huì )有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會(huì )擴大。
四是區域差距將持續存在。從目前來(lái)看，“十四五”期間區域差距不會(huì )有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會(huì )擴大。需要研究的問(wèn)題是以什么指標來(lái)衡量區域之間是否協(xié)調發(fā)展了。以各區域的總量GDP或人均GDP作為標準來(lái)度量，應當說(shuō)都不盡合理。建議“十四五”時(shí)期應以基本公共服務(wù)均等化、基礎設施大體完備作為衡量區域協(xié)調發(fā)展的主要指標。
五是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展影響越來(lái)越大。特別是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，在“十四五”期間將對中國的經(jīng)濟，以及甚至是對世界的經(jīng)濟將產(chǎn)生更為深遠、深刻的影響。究竟影響至何種程度，目前難以無(wú)法判斷，，但可以確定的是這種影響將會(huì )越來(lái)越大，對產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)結構調整及其必然造成的就業(yè)結構調整，進(jìn)步的影響會(huì )越來(lái)越深刻大。人口老化、貿易糾紛、資本輸出以及新經(jīng)濟發(fā)展等因素，將使穩就業(yè)成為“十四五”時(shí)期優(yōu)先考慮的突出問(wèn)題。建議明確把促進(jìn)就業(yè)列為“十四五”時(shí)期宏觀(guān)調控的首要目標。
二、“十四五”期間的不確定性因素
一是內外形勢的不確定性。一方面，就國際方面而言，最大的不確定性因素是中美貿易戰。中美貿易戰究竟會(huì )打到什么程度，是否進(jìn)一步發(fā)展到科技戰、金融戰甚至全面的新冷戰，現在還難以預測其規模及帶來(lái)什么影響。一些媒體說(shuō)？特朗普特是 特別“不靠譜”不確定的，對他的不確定性很大。WTO改革、CPTPP等多邊貿易協(xié)定我們能否參加，短期內都難以預測。
二是我們應該怎么應對？這些都涉及到相當多的細節問(wèn)題。另一方面，就國內方面而言，也存在諸多不確定因素。如政府的債務(wù)問(wèn)題，特別是國有企業(yè)的債務(wù)，在“十四五”時(shí)期可能出現何種變動(dòng)，目前有不同的分析，是不太確定的。如果為刺激經(jīng)濟增長(cháng)“放水”，“十四五”時(shí)期這類(lèi)債務(wù)還可能加大。房地產(chǎn)也處于下行趨勢，“十四五”期間能否軟著(zhù)路，各方面看法大相徑庭。還有前面談到的新經(jīng)濟等問(wèn)題，具體在“十四五”期間對經(jīng)濟社會(huì )的影響程度，目前也難以做出比較準確的預測。需要高度警惕這個(gè)問(wèn)題，在“十四五”時(shí)期有可能成為拖累經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題。
三是在討論“十四五”期間不確定因素時(shí)，一些學(xué)者提出，2.民營(yíng)企業(yè)家的在“十四五”時(shí)期投資意愿的積極性是一個(gè)不確定因素。我理解，這與去年年初炒作盛行的民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論，第二次社會(huì )主義工商業(yè)改造論等等論調有關(guān)。但是去年11月中央召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，總書(shū)記在座談會(huì )上再次明確要堅定不移地支持對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，各部門(mén)、各地區也相應召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，我國憲法也賦予民營(yíng)企業(yè)重要地位，為什么一些人還把民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿作為不確定因素呢？除了相關(guān)統計資料之外，我還看了一些相關(guān)的理論文章，覺(jué)得當前似乎主要家影響極大，并且這個(gè)影響因素不僅僅單純的是經(jīng)濟的因素，不是經(jīng)濟下行壓抑了民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿，也不單純是“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)”挫傷了民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿，更深層次的問(wèn)題在于意思形態(tài)的爭論給民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿蒙上了陰影。這是我們在做前幾個(gè)五年計劃前期研究時(shí)沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題。它是一個(gè)更加復雜的問(wèn)題，并且已經(jīng)影響經(jīng)濟發(fā)展?，F實(shí)中的理論爭論顯示出，該問(wèn)題也變成了“十四五”期間的不確定因素。
三、“十四五”期間要找準自己的空間和時(shí)間定位
一是全球空間定位：中國仍是發(fā)展中大國。
首先，改革開(kāi)放以來(lái)中國取得了巨大的成就，創(chuàng )造了世界矚目的經(jīng)濟奇跡。我們在肯定取得的巨大成就之時(shí)，也要清醒地認識到自己的空間定位。黨中央十分明確，中國仍然是發(fā)展中大國，雖然中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟框架已經(jīng)搭建，但仍舊很不完善，我們需要用進(jìn)一步的開(kāi)放促進(jìn)改革。中國是世界第一制造業(yè)大國，但以科技含量排隊，我們的制造業(yè)還處在第三梯隊，差距還很大。此外，中國多年經(jīng)濟高速增長(cháng)付出的成本很高，積累的問(wèn)題不少，仍然面臨諸多挑戰問(wèn)題，如投資效益問(wèn)題、環(huán)保、收入分配問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題，還有這次論壇上中外學(xué)者們指出的行政管理成本問(wèn)題、國企債務(wù)問(wèn)題以及嚴峻的老齡化問(wèn)題，等等。我們應該繼續借鑒發(fā)達國家、比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟國家解決這些問(wèn)題經(jīng)驗教訓，即便未來(lái)我們成為全球GDP第一大國了，也不可能十八般武藝樣樣精通，仍應虛心向經(jīng)過(guò)歷史檢驗的一切優(yōu)秀人類(lèi)文明成果學(xué)習。有些渲染中國早已在經(jīng)濟、科技、軍事等方面超過(guò)美國的所謂研究報告，實(shí)際上否定了中央對，我國目前的空間定位，易于滋生盲目自大的情緒。們應該繼續向發(fā)達國家、向比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體國家學(xué)習解決這些問(wèn)題的方法。
二是時(shí)間序列定位：中國仍將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。搞社會(huì )主義為什么要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟？社會(huì )主義初級階段理論回答了這一問(wèn)題?，F在要堅持我們黨確立的所明確這一理論和在此理論指導下形成的一系列被40年改革開(kāi)放實(shí)踐證明成功的的政策措施。當然，有些具體的政策措施要與時(shí)俱進(jìn)，根據經(jīng)濟發(fā)展階段不斷做出調整，例如黨的十八大以來(lái)我國經(jīng)濟從側重高速增長(cháng)轉為側重高質(zhì)量增長(cháng)就是十分適時(shí)、完全正確的。但這些具體經(jīng)濟政策或社會(huì )政策的調整，并沒(méi)有改變我國，我們還將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本判斷。小平同志指出，這個(gè)階段，要持續幾代，十幾代甚至幾十代。堅持社會(huì )主義初級階段理論，才能堅定不移地的支持國有經(jīng)濟的發(fā)展，要堅定不移地的支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。
雖然改革開(kāi)放以來(lái)我們取得了巨大成就，但是在很多方面和發(fā)達國家還有很大的差距，面對當前的一些問(wèn)題，我們需要在“十四五”時(shí)期對于我們國家明確這兩個(gè)定位。改革開(kāi)放以來(lái)不要覺(jué)得韜光養晦的階段已經(jīng)過(guò)去。我們取得的巨大成就，是在通過(guò)黨的領(lǐng)導下，堅持社會(huì )主義初級階段理論，探索走社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的道路取得的。
所以，“十四五”的關(guān)鍵是我們在百年未見(jiàn)之大變局下要清醒自己的定位，這個(gè)定位需要實(shí)事求是。我們對已經(jīng)取得的成績(jì)當然引以為豪，同時(shí)要戒驕戒躁，在百年未見(jiàn)之大變局下清醒地、實(shí)事求是地確定自己同時(shí)應該在在發(fā)展的空間和時(shí)間的序列上的找到一個(gè)準確的定位，這是研究在這個(gè)準確定位上確定“十四五”的發(fā)展目標和具體政策的基礎性平臺。
四、“十四五”期間的重點(diǎn)突破
1.推進(jìn)要素資源市場(chǎng)配置進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)決定資源配置的實(shí)際進(jìn)展還比較慢，特別是要素資源的市場(chǎng)配置進(jìn)程相對滯后。土地、勞動(dòng)力、資本等三方面的要素市場(chǎng)化在“十四五”時(shí)期能夠取得怎樣的突破，值得期待。
2.加快農民工城鎮化/市民化進(jìn)程。城鄉二元還沒(méi)有徹底打破，4.2億城鎮就業(yè)者有2.8億是農民工，農民工占城鎮就業(yè)的65%以上，這是世界其他各國不存在而是中國存在的特殊問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在“十四五”期間能夠解決到什么程度，這是大家所共同關(guān)注的。這個(gè)問(wèn)題不僅是國內的問(wèn)題，也變成了國際貿易的問(wèn)題。這就是中國勞動(dòng)力成本壓低的本質(zhì)原因，用這種低成本去和美國、歐洲競爭不合理。因此，“十四五”時(shí)期到底有多少農民工可以城鎮化、市民化值得進(jìn)一步探討。
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