東北振興正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節點(diǎn)，全面提升開(kāi)放和協(xié)調水平是其致勝的關(guān)鍵一招。目前東北區域發(fā)展機制不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠，設施聯(lián)通水平不高，生產(chǎn)要素支撐不足，生態(tài)環(huán)境共保共治進(jìn)展緩慢，沿邊沿海開(kāi)放和陸海內外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。“十四五”時(shí)期，從國家戰略和全局高度，在“一帶一路”框架內，依托國際國內陸海大通道，以沿線(xiàn)城鎮群和各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺為支撐，著(zhù)力推動(dòng)東北經(jīng)濟區（黑龍江省、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區）陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西部雙向互濟和區域協(xié)調發(fā)展，構建新一輪?wèn)|北振興改革開(kāi)放帶動(dòng)圈，是實(shí)現東北經(jīng)濟區全面振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。
促進(jìn)東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放協(xié)調發(fā)展的戰略構想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照新時(shí)代東北全面振興、經(jīng)濟社會(huì )文化生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮區域戰略定位和區位戰略節點(diǎn)等優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設，以東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)為主線(xiàn)，以東北經(jīng)濟區協(xié)調發(fā)展為重點(diǎn)，以培育形成東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西部雙向互濟新動(dòng)能為抓手，以城市群—發(fā)展軸—經(jīng)濟區為支撐，以推動(dòng)構建我國新一輪?wèn)|北振興改革開(kāi)放帶動(dòng)圈為目標，共同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng )新要素共建共享、生態(tài)文明共建共治，共同打造我國向北開(kāi)放的橋頭堡和東北亞合作中心樞紐，共同推動(dòng)東北經(jīng)濟區走出一條符合戰略定位、區域特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
主要功能定位：一是打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，提高科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，做大做強做優(yōu)做深做細優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，共建具有國際競爭力的技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地和現代農業(yè)生產(chǎn)基地、先進(jìn)裝備制造與技術(shù)裝備戰略基地、新型原材料基地、現代能源經(jīng)濟基地，為保障國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全做貢獻。二是共建我國高水平開(kāi)放合作新高地。充分發(fā)揮連接歐洲和東北亞的海陸雙向通道優(yōu)勢，創(chuàng )新開(kāi)放體制機制，優(yōu)化開(kāi)放政策環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)貿易和投資便利化，大力發(fā)展以進(jìn)口資源落地精深加工為主、與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的泛港口和口岸經(jīng)濟， 形成對接俄蒙朝、輻射東北亞、服務(wù)歐洲的全方位開(kāi)放合作新格局。三是鞏固深化我國北方重要生態(tài)安全屏障和邊疆穩定屏障。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，加強森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統保護和重點(diǎn)流域與區域環(huán)境整治，保障祖國北方生態(tài)安全。牢記習總書(shū)記關(guān)于“守望相助，登高望遠”的殷切囑托，全力守好家門(mén)、守好祖國邊疆、守好內蒙古少數民族美好的精神家園， 建成祖國北疆安全穩定屏障。
重要生產(chǎn)力空間布局：堅持與國家重大生產(chǎn)力布局相協(xié)調的原則，統籌對內對外開(kāi)放兩個(gè)大局， 在共建“一帶一路”框架內，面向中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞，充分發(fā)揮東北經(jīng)濟區沿海沿邊優(yōu)勢和遼寧、黑龍江自貿區優(yōu)勢，依托陸海聯(lián)運大通道，提升城市群的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間自由流動(dòng)和高效配置，形成“四橫、兩縱、四帶”的網(wǎng)格化發(fā)展新格局， 構建我國新一輪?wèn)|北振興改革開(kāi)放帶動(dòng)圈、中日韓自由貿易區、中蒙俄經(jīng)濟走廊自由貿易區。
一是共建四個(gè)橫向發(fā)展軸。共建滿(mǎn)洲里—綏芬河（滿(mǎn)洲里市— 海拉爾區—齊齊哈爾市—大慶市— 哈爾濱市—牡丹江市—綏芬河市） 發(fā)展橫軸，向東聯(lián)動(dòng)東北東部經(jīng)濟帶，向南北有效對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶。共建阿爾山—琿春（阿爾山市—烏蘭浩特市—白城市—長(cháng)春市—吉林市— 延吉市—圖們市—琿春市）發(fā)展橫軸，有效對接中蒙俄經(jīng)濟走廊、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶、東北東部經(jīng)濟帶和圖們江大通道建設。共建霍林郭勒—丹東（霍林郭勒市—扎魯特旗—沈陽(yáng)市—本溪市—丹東市） 發(fā)展橫軸，有效對接沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶、東北東部經(jīng)濟帶、京沈經(jīng)濟帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟區建設。共建錫林浩特—錦州（錫林浩特市—赤峰市—朝陽(yáng)市—錦州市）發(fā)展橫軸，有效對接沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶和京沈經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設。
二是共建兩個(gè)縱向發(fā)展帶動(dòng)軸。共建哈爾濱—長(cháng)春—沈陽(yáng)—大連發(fā)展帶動(dòng)軸，打造面向中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞、具有較強競爭力的城市群與產(chǎn)業(yè)集中集聚帶，向南聯(lián)接國家高鐵沿?？v向通道和京哈—京港澳南向陸海通道，向西延伸聯(lián)接京沈和呼包鄂烏經(jīng)濟帶，密切與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區和內蒙古中西部的經(jīng)貿聯(lián)系。共建赤峰—通遼—齊齊哈爾（赤峰市主城區和喀喇沁旗—奈曼旗—通遼市主城區—科爾沁左翼中旗—白城市— 齊齊哈爾市）發(fā)展帶動(dòng)軸，聯(lián)通赤（峰）通（遼）經(jīng)濟帶，有效對接京津冀地區、向東融入東三省、向西聯(lián)接呼包鄂烏經(jīng)濟帶。
三是共建四個(gè)經(jīng)濟支撐帶。共建沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶，依托滿(mǎn)洲里、二連浩特、丹東、綏芬河等重點(diǎn)口岸，完善國家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊民互市貿易區等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺，發(fā)展壯大泛口岸經(jīng)濟，深化與俄羅斯、蒙古、朝鮮等周邊國家合作交流，推動(dòng)沿邊地區與東北腹地、沿海地區聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)統籌利用。共建遼寧沿海經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮區位、港口和先發(fā)優(yōu)勢，整合遼寧沿海港口資源，以“一帶一路”綜合試驗區為載體，向東打造東北亞經(jīng)貿合作先行區，向西建設中東歐17+1經(jīng)貿合作示范區，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放的重要經(jīng)濟帶。共建東北東部經(jīng)濟帶，依托東北東部鐵路和高速公路，健全溝通聯(lián)絡(luò )和合作推進(jìn)機制，搭建區域合作與對外開(kāi)放平臺，將涵蓋丹東、本溪、延邊朝鮮族自治州、通化、雞西、伊春市等14個(gè)市州的東部經(jīng)濟帶打造成東北地區的重要增長(cháng)帶。共建京沈和呼包鄂烏經(jīng)濟帶，依托京沈高鐵和京張呼張高鐵等運輸通道，拓展東北地區和內蒙古中西部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品與資源稟賦的輸出通道，打造聯(lián)動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟區、呼包鄂烏經(jīng)濟帶乃至東北經(jīng)濟區和京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟區聯(lián)系的經(jīng)濟支撐帶。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建現代產(chǎn)業(yè)體系
一是協(xié)同發(fā)展現代能源經(jīng)濟。依托內蒙古呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電新能源基地和黑龍江東部煤電基地等，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為重點(diǎn)，支持煤炭清潔高效利用、分級分質(zhì)利用， 布局建設高參數、大容量、超低排放火電機組。充分利用俄羅斯進(jìn)口油氣資源，有序勘采東北經(jīng)濟區油氣資源、非常規油氣資源。穩步發(fā)展可再生能源和地熱能、核能、氫能。二是協(xié)同推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉型。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品。引導有色金屬產(chǎn)業(yè)向新型合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節延伸。以“油頭化尾”為重點(diǎn)，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)煉化一體化。推動(dòng)高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展林木精深加工業(yè)。三是協(xié)同培育新興戰略性產(chǎn)業(yè)。爭取建設國家大數據綜合試驗區。發(fā)展新能源汽車(chē)、數字創(chuàng )意、綠色低碳和空天海洋、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機器人與新興產(chǎn)業(yè)對接。四是協(xié)同發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。共建國際知名旅游目的地。共建設施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )完善、運行高效的集疏運體系。協(xié)作發(fā)展現代文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng )意、售后服務(wù)、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是協(xié)同發(fā)展泛口岸經(jīng)濟和港口經(jīng)濟。推動(dòng)沿海沿邊地區與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)進(jìn)口資源落地加工或離岸就近加工，提升物流、金融、跨境電子商務(wù)等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐水平，實(shí)現由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變。推進(jìn)現有中歐班列穩定和常態(tài)化運營(yíng)，適時(shí)開(kāi)通特色精品中歐班列和“長(cháng)琿歐”“韓（朝）滿(mǎn)歐”等跨境運輸班列，謀劃“平蒙歐”專(zhuān)列，創(chuàng )建“‘遼滿(mǎn)歐’集裝箱指數”。
推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，夯實(shí)振興基礎
一是聯(lián)合爭取國家構建聯(lián)接滿(mǎn)洲里—黑河—同江—綏芬河—琿春—丹東—大連的沿邊鐵路網(wǎng)絡(luò )， 加快東北東部快速鐵路建設和東北東部老舊鐵路改造，推進(jìn)高速公路、國道、省道和機場(chǎng)建設。二是推進(jìn)中俄、中蒙和中朝跨境鐵路、跨境公路、跨境橋梁建設與改造， 積極構建“遼琿俄”國際運輸通道。三是優(yōu)化港口和口岸布局，整合港口口岸資源，提升港口和口岸服務(wù)功能，推進(jìn)海港陸港空港和各類(lèi)口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是與俄羅斯合作開(kāi)辟新運輸航線(xiàn)，推進(jìn)琿春經(jīng)羅津港至上海、寧波的內貿貨物跨境運輸陸海聯(lián)運航線(xiàn)復航，推動(dòng)開(kāi)通琿春—俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津港、清津港等港口—我國東南沿海港口的新內貿外運航線(xiàn)，打造中俄韓日旅游航線(xiàn)。五是共建能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，構建連接內蒙古東部盟市煤炭基地與東北主要能源消費區的大運量煤炭運輸通道，建設內蒙古東部盟市至東北負荷中心的電力外輸通道和黑吉省間、吉遼省間500千伏輸電線(xiàn)路， 推進(jìn)中俄原油管道二線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道，完善東北經(jīng)濟區天然氣管網(wǎng)。六是共建水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，強化松花江、嫩江、遼河等綜合整治和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，實(shí)施一批大型水利樞紐及引水工程、農田水利工程。六是共建信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快5G網(wǎng)絡(luò )及應用設施布局建設和“三網(wǎng)”融合，建設智慧城市，支持錫林郭勒盟大數據產(chǎn)業(yè)園區、赤峰市東部盟市云計算基地和大數據中心、通遼市大數據中心等建設，創(chuàng )建“一帶一路”信息樞紐。
優(yōu)化配置生產(chǎn)力要素， 提升振興效率
一是共建區域科技創(chuàng )新體系。探索共建東北經(jīng)濟區協(xié)同創(chuàng )新體制改革試驗區，共同搭建技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，共建科技成果轉化服務(wù)體系，共同設立技術(shù)創(chuàng )新投融資平臺和科技風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金。二是共建統一的人力資源市場(chǎng)。聯(lián)合制定外向型人才培養和引進(jìn)政策， 建立以市場(chǎng)需求為導向、以關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)為重點(diǎn)的人力資源市場(chǎng)運行體制機制。三是共建統一的資本市場(chǎng)。共同推進(jìn)東北經(jīng)濟區金融業(yè)合理布局和發(fā)展， 深化金融業(yè)改革。四是共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。合力提升東北經(jīng)濟區環(huán)境建設法制化、國際化、便利化水平。
深化區域合作機制，增強振興活力
一是建立陸海內外聯(lián)動(dòng)協(xié)調開(kāi)放共商機制。推動(dòng)東北四省區行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度常態(tài)化。建立東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放領(lǐng)導小組，制定區域開(kāi)放協(xié)調章程， 完善跨省區城市雙邊或多邊的政府聯(lián)席會(huì )議制度和城際聯(lián)席會(huì )議制度。共推遼寧沿海、長(cháng)吉圖、哈大齊、海滿(mǎn)阿等，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的一體化區域市場(chǎng)體系建設，探索跨省共建、共管和共享園區模式，完善基本公共服務(wù)跨區域流轉銜接制度， 實(shí)施差別化區域政策，實(shí)行差別化的區域績(jì)效考核。二是建立貿易和投資便利化新機制。合力推進(jìn)口岸跨部門(mén)、跨關(guān)區一體化通關(guān)協(xié)作，實(shí)行進(jìn)出口貨物跨省直通放和行多式聯(lián)運。共建境外園區，共同發(fā)展跨境經(jīng)濟。三是建立陸海內外聯(lián)動(dòng)協(xié)調開(kāi)放推進(jìn)機制。共建東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放部門(mén)會(huì )商機制，共設產(chǎn)業(yè)、基建、創(chuàng )新、生態(tài)等專(zhuān)項合作組，共建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，搭建信息通報與交流平臺。
推進(jìn)生態(tài)文明共建共保，筑牢振興底色
一是共筑祖國北方生態(tài)安全屏障。聯(lián)合保護森林草原生態(tài)，聯(lián)合保護跨流域濕地、河流、海洋等重要水生態(tài)系統及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱地區，聯(lián)合開(kāi)展黑土地保護行動(dòng)。二是合力打好污染防治攻堅戰。聯(lián)合開(kāi)展藍天保衛戰，綜合治理工業(yè)大氣污染，開(kāi)展煤改氣、煤改電行動(dòng)，統籌推進(jìn)油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)、船污染防治。聯(lián)合開(kāi)展碧水保衛戰，全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，推進(jìn)黑龍江、嫩江松花江、遼河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估與風(fēng)險防控，全面開(kāi)展農業(yè)農村污染治理。聯(lián)合開(kāi)展凈土保衛戰，加強農田保護和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染監管、綠色礦山、固體垃圾治理建設。三是共建生態(tài)文明制度體系。探索建立跨地區、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。建立跨區域用能權、碳排放權、水權、排污權交易制度。健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制。建立火災、病蟲(chóng)害等跨區域災害聯(lián)防聯(lián)治制度。
爭取國家政策資金支持，深化振興成果
一是支持東北經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設。探索建立中蒙俄經(jīng)濟走廊自由貿易區，推進(jìn)建設中日韓自由貿易區，建立圖們、長(cháng)白國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和滿(mǎn)洲里市、二連浩特市、阿爾山市跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區。推進(jìn)國家布局建設面向俄蒙的科技交流中心、技術(shù)轉移平臺、高科技企業(yè)孵化基地。二是加大對東北經(jīng)濟區項目和資金支持力度。將東北經(jīng)濟區重點(diǎn)基礎設施項目納入國家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放和“一帶一路”建設規劃，支持編制《東北經(jīng)濟區對外開(kāi)放基礎設施建設規劃綱要》。設立國家東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，加大國家對先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的支持力度。支持組建國家東北經(jīng)濟區陸海內外聯(lián)動(dòng)金融聯(lián)盟、中蒙俄經(jīng)濟走廊投融資平臺、發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券等。持續加大對老少邊窮地區和工礦區的支持力度。三是支持東北經(jīng)濟區創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范區和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。支持創(chuàng )建國家生態(tài)文明試驗區（內蒙古），共筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障。支持東北經(jīng)濟區開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，支持距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市聯(lián)合申請創(chuàng )建服務(wù)型制造示范城市和國家級工業(yè)設計中心。四是支持東北經(jīng)濟區擴大對外開(kāi)放市場(chǎng)準入范圍， 有序放開(kāi)船舶設計、專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、支線(xiàn)和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和加油站、呼叫中心等領(lǐng)域對外開(kāi)放等。
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