2019年7月26日，國務(wù)院國資委在京召開(kāi)地方國資委負責人座談會(huì )。國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬提出了要“加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋”的要求。
對于這項工作的意義，郝鵬在對構建國資監管大格局研討培訓班暨工作推進(jìn)會(huì )的批示中進(jìn)行了解讀。他說(shuō)，要充分認識構建國資監管大格局對于從整體上搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重要意義，準確把握國資監管機構職責定位，切實(shí)加強指導監督地方國資工作，加快打造形成國資監管一盤(pán)棋，以更高站位、更廣視野、更強合力推進(jìn)國資國企事業(yè)再上新臺階。
為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推動(dòng)構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋，國務(wù)院國資委于2019年11月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》提到，近年來(lái)，各級國資委統籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監管系統建設取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導監督工作機制還不完善、全國國資系統合力有待增強等問(wèn)題。
《通知》指出，各級國資委要以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，力爭用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、改革發(fā)展統籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤(pán)棋。
2019年8月，《國資報告》曾就這一話(huà)題做過(guò)一期名《全國一盤(pán)棋，國資監管跨入新時(shí)代》的策劃，系統梳理了國資監管全國一盤(pán)棋的歷史背景、法律依據和迫切需求。在此過(guò)程中，《國資報告》注意到，不少地方國資委在推進(jìn)國資監管一盤(pán)棋方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。
比如，四川按照“上下貫通、內外溝通，形成合力、整體聯(lián)動(dòng)”的思路，著(zhù)力整合全省國資國企及各方力量，實(shí)現規劃“一張圖”、工作“一盤(pán)棋”。
比如，浙江省委、省政府在制度設計上作了一系列部署，保障省級國資監管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調并進(jìn)。
比如，上海對實(shí)體、金融等領(lǐng)域國資實(shí)行直接監管，對宣傳文化、科教文衛、司法公安等領(lǐng)域國資實(shí)行委托監管對區屬?lài)Y國企實(shí)行指導監管，構建“監管統一規則、經(jīng)營(yíng)統一評價(jià)、資源功能優(yōu)勢互補”的新格局。
為便于國資國企系統進(jìn)一步對這一工作有更加充分的認識，《國資報告》再次策劃專(zhuān)題，對多個(gè)地方國資委在推進(jìn)國資監管一盤(pán)棋的經(jīng)驗和體會(huì )進(jìn)行梳理和回顧。
一、健全組織體系，完善法規制度
國資委是國資監管體制不斷改革的產(chǎn)物。2003年以來(lái)的實(shí)踐證明，各級國資委在推動(dòng)國有資本保值增值方面發(fā)揮了重要作用。
不過(guò)，一段時(shí)間以來(lái)，不少地方出現了地市級國資委部門(mén)化、行政化和機構弱化的情況。2016年，《國資報告》對全國地市級國資委的統計梳理表明，已有三分之一的地市國資委變成政府組成部門(mén)，甚至與其他部門(mén)合署辦公。
對此，國務(wù)院國資委和各省級國資委高度關(guān)注。多年來(lái)，國務(wù)院國資委先后召開(kāi)多次會(huì )議，提出要“力爭使中央、省、市三級國資監管體系形成完整鏈條”，積極推動(dòng)地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責分散的問(wèn)題。
遼寧省國資委加大了工作指導和協(xié)調力度。經(jīng)過(guò)持續努力，截至2018年，遼寧已撤并或合署辦公的阜新、朝陽(yáng)、盤(pán)錦市國資委全部恢復，目前14個(gè)市國資委實(shí)現了100%獨立設置。
四川省國資委委成立由委主要負責人任組長(cháng)的指導監督工作領(lǐng)導小組，按照機構健全、定位準確、職責統一要求，指導推進(jìn)市、縣國資監管機構建設，進(jìn)一步明確各級國資監管責任主體，落實(shí)監管責任。目前，全省21個(gè)市（州）均獨立設置國資委，實(shí)現國資監管機構全覆蓋；183縣（市、區）全部明確了國資監管責任主體，夯實(shí)了構建大格局的組織基礎。
在完善組織基礎的同時(shí)，多地國資委不斷完善國資監管法規體系，構建起國資監管大格局的制度基礎。
比如，四川省國資委制定出臺國資監管制度辦法和規范性文件210多個(gè)，3次編印《四川省國有資產(chǎn)監督管理政策法規匯編》，構建了規則完善、標準統一、管理規范的國資監管制度框架。還制定出臺《四川省市（州）縣（區）國有資產(chǎn)監管工作指導監督暫行辦法》《四川省國有資產(chǎn)監管工作指導監督實(shí)施辦法》等。深圳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強國資監管法治機構建設的實(shí)施方案》，推動(dòng)建成權責法定、職能科學(xué)、履職規范、透明高效的國資監管法治機構。
再比如，遼寧國資委積極推進(jìn)《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》立法。先后赴6省市進(jìn)行學(xué)習調研，在省內5個(gè)市召開(kāi)了8次座談會(huì )和論證會(huì )，并3次到國務(wù)院國資委政策法規局進(jìn)行匯報和征求意見(jiàn)；《條例草案》還發(fā)至省直有關(guān)部門(mén)和14個(gè)市政府征求意見(jiàn)，同時(shí)利用政府網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布并征求意見(jiàn)。在反復論證修改基礎上，經(jīng)過(guò)各方共同努力，2019年7月30日，《條例》由遼寧省第十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)，自10月1日起施行。
遼寧國資委相關(guān)負責人介紹說(shuō)，作為遼寧首部全面系統規范國資監管的地方性法規，《條例》的創(chuàng )新主要體現在“五個(gè)明確”：一是明確了以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。二是明確了國資監管機構的特設性質(zhì)和出資人職責定位。三是明確了企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理。四是明確了分類(lèi)監管制度。五是明確了改革容錯機制。
對此，深圳市國資委有關(guān)負責人表示，國資監管制度體系“四梁八柱”初步成型，有效地護航了改革發(fā)展行穩致遠。
二、調整監管范圍，優(yōu)化監管方式
“大格局、一盤(pán)棋”背景下，各級國資委在監管范圍上做出了較多調整。一是在橫向層面的擴張，即推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，部分國資委還實(shí)現了對金融、文化類(lèi)國有資產(chǎn)的監管全覆蓋；二是在縱向層面的穿透，即加強各級國資委之間的聯(lián)動(dòng)、配合。
2009年9月，國務(wù)院國資委就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國有資產(chǎn)監管工作的若干意見(jiàn)》。提出地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入監管范圍。
早在2006年，深圳特區已經(jīng)以市委文件的形式，將市黨政機關(guān)所屬372家企業(yè)劃歸深圳國資委，開(kāi)創(chuàng )了全國先例。
次年，深圳又將深圳報業(yè)集團、深圳出版集團和深圳廣電集團移交國資委，開(kāi)始了對文化傳媒類(lèi)等較敏感國有資產(chǎn)的監管探索。目前，深圳市已明確國資委為市屬?lài)笪ㄒ怀鲑Y人，無(wú)論增量還是存量變動(dòng)都將在國資委體系內完成。
黨的十八大之后，集中統一監管工作進(jìn)一步加快，且多地開(kāi)始觸碰金融、文化、教育等傳統國資監管體制下的“無(wú)人區”，改革也更為徹底。
比如，2015年，山東將原屬50個(gè)省直部門(mén)的465戶(hù)企業(yè)一次性劃轉國資委，涉及資產(chǎn)將近800億元。
比如，2016年6月，上海市將原由金融辦委托監管的市屬金融機構統一移交國資委。
遼寧在省級層面制定了《遼寧省經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案》，落實(shí)黨政機關(guān)辦企業(yè)脫鉤、事業(yè)單位轉制和企業(yè)集團組建等工作。全省累計新組建125戶(hù)企業(yè)集團，都交由各級國資委履行出資人職責，鞍山、營(yíng)口、錦州等市還出臺了國資委與行政主管部門(mén)職責劃分意見(jiàn)，做到政資分開(kāi)。目前，全省除部分金融文化企業(yè)外，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作基本完成。在此過(guò)程中，遼寧國資委積極主動(dòng)為各市國資委創(chuàng )造有利條件，爭取有力局面。主要體現在“三個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)溝通。省國資委領(lǐng)導主動(dòng)出面，爭取編制部門(mén)和各市大力支持。二是主動(dòng)報告。省國資委在向省委、省政府、省人大常委會(huì )的國資國企改革報告中多次提到國資監管機構問(wèn)題，爭取領(lǐng)導機關(guān)重視和支持。三是主動(dòng)引領(lǐng)。在省里制定的1+N改革文件中，只要涉及管理體制必提各市國資委職責定位和機構設置，引導各市在改革配套文件中明確和落實(shí)。
四川全省21個(gè)市（州）國資委監管的290戶(hù)企業(yè)中，除經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)基本全部納入市州國資委集中統一監管外，部分市州還將金融類(lèi)、文化類(lèi)和行政事業(yè)類(lèi)資產(chǎn)也納入國資委統一監管。
浙江省國資委按照“省國資委對省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一履行出資人職責”的基本原則，推動(dòng)省級部門(mén)投資興辦、管理、掛靠、托管的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)統一納入國資監管范疇。同時(shí)，雖然浙江國資委不直接負責金融類(lèi)、文化類(lèi)國有資產(chǎn)監管，但省委、省政府在制度設計上作了一系列部署，保障省級國資監管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調并進(jìn)。一是浙江國資委牽頭，確保非出資企業(yè)監管工作統籌謀劃、統一部署、同步推進(jìn)落實(shí)。二是黨建體制上，浙江國資委統一負責。三是干部管理上，浙江國資委協(xié)同負責。四是制度建設上，浙江國資委為主負責。較好地實(shí)現了“一套制度”管企業(yè)、“一根尺子”量成效。
在此過(guò)程中，浙江國資委把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，作為構建清晰有序國資監管格局的重要關(guān)節點(diǎn)，作為撬動(dòng)資產(chǎn)清理、產(chǎn)業(yè)整合、整頓規范、提質(zhì)增效等系列工作的突破口。一是將統一監管工作與資產(chǎn)清理工作結合開(kāi)展。明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“先清理脫鉤、后移交監管”的原則，將省級主管部門(mén)開(kāi)展清產(chǎn)核資作為移交國資委統一監管的前置環(huán)節，倒逼省直部門(mén)分類(lèi)清理資產(chǎn)，推動(dòng)一批已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的“空殼企業(yè)”“僵尸企業(yè)”出清。二是將統一監管工作與產(chǎn)業(yè)整合工作結合開(kāi)展。圍繞化工、旅游、農業(yè)、油品、產(chǎn)權交易、職業(yè)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源。如省農業(yè)農村廳牽頭，以省農發(fā)集團為主體，整合全省涉農經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，打造省級鄉村振興發(fā)展投融資大平臺；省文化旅游廳牽頭，以省旅游集團、浙勤集團為基礎，注入省屬其他優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，打造全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資主平臺。三是將統一監管工作與整頓規范工作結合開(kāi)展。對新納入國資委監管的企業(yè)，開(kāi)展全方位對接，指導幫助企業(yè)盡快規范化運行。如省二輕集團（集體企業(yè)）經(jīng)省政府授權，由省國資委代行出資人職責后，國資委以推進(jìn)公司制改革為切入點(diǎn)，指導該企業(yè)全面建立現代企業(yè)制度，全方位對接監管工作要求，企業(yè)面貌煥然一新。四是將統一監管工作與提質(zhì)增效工作結合開(kāi)展。對納入國資委監管的企業(yè)，以資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率等硬約束，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。如浙江安邦護衛集團從省公安廳轉入我委監管后，近年來(lái)系統性破解母子公司管控、同股不同權等問(wèn)題，積極探索股權多元化，大力實(shí)施“走出去”發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量得到有效提升。
上海國資委探索分類(lèi)監管，對實(shí)體、金融等領(lǐng)域國資實(shí)行直接監管，實(shí)施章程、契約、收益、風(fēng)險、信息化和社會(huì )協(xié)同等管理；宣傳文化、科教文衛、司法公安等領(lǐng)域國資實(shí)行委托監管，做到“國資統一授權、監管統一規則、經(jīng)營(yíng)統一評價(jià)、增量改革通盤(pán)考慮”；對區屬?lài)Y國企實(shí)行指導監管，構建“監管統一規則、經(jīng)營(yíng)統一評價(jià)、資源功能優(yōu)勢互補”的新格局。2019年前9月，上海地方國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2.66萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.4%；利潤總額2653億元，同比增長(cháng)9.8%；成本費用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.9%。
隨著(zhù)監管范圍的擴張，各地國資委不斷豐富指導監督方式，創(chuàng )新指導監督手段，著(zhù)力探索更多市場(chǎng)化、法治化、信息化監管方式。
比如，國務(wù)院國資委深入實(shí)施國資監管信息化建設“三年行動(dòng)計劃”，其中國資國企在線(xiàn)監管系統建設不斷取得積極進(jìn)展。國資委有關(guān)部門(mén)介紹說(shuō)，目前，國資國企在線(xiàn)監管系統中涉及地方國資國企的功能主要有國有資產(chǎn)統計分析、產(chǎn)權交易監測等。下一步，國務(wù)院國資委將按照“全國國資一盤(pán)棋”思想，健全工作機制、完善工作方式、協(xié)同推進(jìn)重大事項，加大對地方國資監管工作的指導力度。同時(shí)，指導各地國資委和地方國有企業(yè)加強國資監管信息化建設，共同推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。
遼寧國資委在服務(wù)市縣國資委方面，探索了五個(gè)指導，一是政策指導。省里出臺的國資國企1+N改革文件及時(shí)印發(fā)或抄送各市國資委，同時(shí)對各市重要政策文件進(jìn)行備案審查，指導各市把握改革方向。二是調研指導。遼寧省國資委領(lǐng)導分包到各市，有針對性的對各市進(jìn)行指導幫助，已形成調研報告35份，歸納問(wèn)題75項，逐一推動(dòng)解決。三是會(huì )議指導。通過(guò)各市國資委負責人工作會(huì )、政策法規和指導監督工作會(huì )、分片區座談會(huì )、各業(yè)務(wù)口專(zhuān)項工作會(huì )等形式，集中統一或分片分類(lèi)進(jìn)行會(huì )議指導，交流工作經(jīng)驗，部署安排工作。四是培訓指導。除部分會(huì )議中安排培訓交流外，近年來(lái)還單獨或聯(lián)合東北大學(xué)、省委黨校、遼寧行政學(xué)院舉辦了“全省國企改革與依法治企專(zhuān)題研討班”、“推進(jìn)混合所有制改革研討班”、“國企大講堂”等層次高、內容新、研討深的培訓。五是考核指導。2014年以來(lái)，除對市國資委進(jìn)行考核外，還代表省政府對各市政府國企改革工作進(jìn)行考核，通過(guò)督促檢查、定期通報、將考核結果與各市政府績(jì)效掛鉤，顯著(zhù)提高了指導監督的有效性。
浙江省委、省政府出臺了《浙江省全面深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案》，明確了構建“四個(gè)體系”的工作部署，重點(diǎn)以統一發(fā)展目標體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評價(jià)體系為主線(xiàn)，統籌謀劃推進(jìn)省市縣國資國企工作。浙江國資委定位于“打造有為政府和有效市場(chǎng)的最佳結合點(diǎn)”，持續開(kāi)展“雙進(jìn)雙促”專(zhuān)項行動(dòng)，幫助企業(yè)基層破解難題。系統梳理省市縣三級國資監管機構與所監管企業(yè)間辦事事項87項，所有事項逐一編制辦事指南、流程圖和相關(guān)范文，壓減辦事材料38.5%，壓減辦事時(shí)間22.6%，努力“讓數據多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。
深圳市國資委以出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強市屬?lài)衅髽I(yè)法治國企建設的實(shí)施意見(jiàn)》為有利契機，助推企業(yè)法治工作向更高層次邁進(jìn)。圍繞治理、經(jīng)營(yíng)、管理“三個(gè)維度”，以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎，以有效化解風(fēng)險、依法合規經(jīng)營(yíng)為目標，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，實(shí)現依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理共同推進(jìn)，實(shí)現改革創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展與依法治理的有機統一，為深圳打造國企改革發(fā)展高地提供堅實(shí)法治保障。同時(shí)，深圳市國資委以卓越董事會(huì )建設為核心，提升公司治理水平。聘請馬蔚華、任克雷等優(yōu)秀企業(yè)家擔任董事，組建外部董事占多數，內部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事合理搭配、規模適中、專(zhuān)業(yè)互補的董事會(huì )，持續優(yōu)化董事會(huì )結構，提升董事會(huì )決策效能。依法落實(shí)董事會(huì )職權，同步加強董事會(huì )向經(jīng)理層授權，強化監事會(huì )監督效能，編制公司治理評價(jià)報告。
在此過(guò)程中，深圳市國資委充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持“強國企必先強黨建”理念，連續兩年開(kāi)展“國企黨建質(zhì)量提升年”行動(dòng)。根據今年深圳新一輪機構改革要求，深圳市國資委黨委新增管理94家駐深央企黨組織，管理的黨組織從1969個(gè)增加至5319個(gè)，增長(cháng)170%；黨員人數從2.6萬(wàn)人增加至7.2萬(wàn)人，增長(cháng)177%。我們將管理駐深央企黨組織作為一項寶貴財富，以黨建共建為紐帶，充分發(fā)揮央企的規?；?、國際化優(yōu)勢與深圳國企的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，推動(dòng)雙方在戰略規劃、產(chǎn)業(yè)共建、業(yè)務(wù)拓展、資源共享等方面加強合作，共同釋放央地合作戰略疊加效應，讓機構改革的“化學(xué)反應”轉變?yōu)?ldquo;財富效益”。
深圳市國資委全面實(shí)施智慧國資國企信息化三年規劃，加快建立信息集成、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監管體系，包括陽(yáng)光采購、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國有資產(chǎn)交易、重大資源開(kāi)發(fā)五個(gè)平臺。構建企業(yè)黨委領(lǐng)導、紀委統籌，紀檢監察、監事會(huì )、財務(wù)總監、內審、內控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監督體系，形成“職責統一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開(kāi)放共享”的監督閉環(huán)。
北京市國資委支持建設了國資系統云通訊移動(dòng)應用平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)“國資云通”）。該平臺定位為北京市國資委與市管企業(yè)及相關(guān)子企業(yè)的即時(shí)通訊平臺，首批部署上線(xiàn)的國資監管移動(dòng)應用包括黨組織換屆督導、重大活動(dòng)服務(wù)保障，及安全生產(chǎn)、輿情監測信息報送等。同時(shí)，該平臺被確定為移動(dòng)應用的發(fā)布平臺，作為加快提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，拓寬平臺化發(fā)展路徑，努力打造國資系統移動(dòng)空間新生態(tài)，探索創(chuàng )新國資監管方式的重要嘗試。
四川國資委著(zhù)力搭建三大平臺，支撐國資監管大格局有力有效、落地落實(shí)。一是搭建常態(tài)化溝通協(xié)調平臺。每年召開(kāi)兩次由市州國資委、省市國企參加的全省國資系統工作會(huì )議，研究部署全省國資國企改革發(fā)展工作。每年下發(fā)指導監督工作計劃。建立在川央企財務(wù)與經(jīng)濟信息聯(lián)系制度，定期通報工作情況，深化交流合作。利用省國資委平臺優(yōu)勢，加大向上匯報爭取、各方協(xié)調溝通的力度，積極為在川國企排憂(yōu)解難、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動(dòng)機制”等平臺，支持國有企業(yè)依法維護自身合法權益和國有資產(chǎn)安全。近5年來(lái)，共為國有企業(yè)挽回經(jīng)濟損失30多億元，有效避免了國有資產(chǎn)損失。二是搭建監管能力提升平臺。一方面，統籌加強全省國資國企人才隊伍建設。每年統一組織在川央企、地方國企負責人、中層干部、專(zhuān)業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學(xué)以及哈佛大學(xué)等一流高校學(xué)習培訓，做到了統籌規劃、統一組織。另一方面，整合國資系統各類(lèi)信息資源，搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管綜合平臺，推動(dòng)產(chǎn)權監管、財務(wù)統計、重大法律糾紛案件管理等系統延伸至市（州）。目前，正加快建設覆蓋全省的國資監管大數據與企業(yè)服務(wù)云平臺，進(jìn)一步打通各地國資監管信息節點(diǎn)，推動(dòng)形成全省國資監管“一張網(wǎng)”。三是搭建重大問(wèn)題共同研究平臺。目前，正就國有資本“十四五”規劃、中長(cháng)期激勵等重大問(wèn)題開(kāi)展研究。
三、整合多方力量，更好服務(wù)大局
事實(shí)證明，推進(jìn)國資監管一體化的幾個(gè)省市，優(yōu)化配置各種資源的能力明顯提升，國有資本保值增值表現出色，在服務(wù)當地的經(jīng)濟發(fā)展大局中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
比如，遼寧深化央地對接合作，遼寧港口集團掛牌組建，實(shí)現央企、省企和大連、營(yíng)口市企聯(lián)合重組，打造東北亞國際航運中心。加強省內戰略重組，本鋼、北鋼重組實(shí)現省企和本溪市共贏(yíng)。
比如，四川國資委有關(guān)領(lǐng)導表示，近年來(lái)，四川著(zhù)力整合全省國資國企及各方力量，實(shí)現規劃“一張圖”、工作“一盤(pán)棋”，協(xié)同推進(jìn)國資國企改革發(fā)展邁上新臺階，成為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當之無(wú)愧的“頂梁柱”“主力軍”和“排頭兵”。截至2019年8月底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額10.39萬(wàn)億元、實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1.26萬(wàn)億元、利潤總額637.7億元，同比分別增長(cháng)12.4%、20.1%、28.3%；全省國有經(jīng)濟總量、上交稅費、新增從業(yè)人數分別占全省30%、40%、50%左右。
當前，四川正加快推進(jìn)《四川省國有資本“十四五”規劃》編制工作。以大格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、裝備制造、能源電力、食品飲料、新材料五個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟等“5+1”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)東方電氣、國機重裝等在川央企，川投集團、四川長(cháng)虹、九洲電器等地方國企發(fā)揮優(yōu)勢、加快布局，已經(jīng)形成資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元。以大格局推進(jìn)創(chuàng )新協(xié)同。推動(dòng)地方國企與在川央企、科研院所、高校等加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加快創(chuàng )新發(fā)展。近5年來(lái)，僅省屬企業(yè)就建立博士后工作站5個(gè)、院士工作站4個(gè)，國家級創(chuàng )新平臺4個(gè)、省級創(chuàng )新平臺33個(gè)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機構10個(gè)，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)項目120余項，承擔國家和四川省關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)190余項，獲得國家級科技進(jìn)步獎16項、省級科技進(jìn)步獎107項。
在重組整合方面，四川整合樂(lè )山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團，打造現代化綜合性?xún)韧赓Q港口；整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設；四川航空重組整合康定機場(chǎng)，實(shí)現助推藏區發(fā)展與企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈相統一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶(hù)地方國企同在川央企定期交流、互學(xué)互鑒、相互促進(jìn)。
四川先后舉辦四川省與世界500強央企對接、治蜀興川再上新臺階央地合作座談會(huì )等重大活動(dòng)，累計與中央企業(yè)簽約1.8萬(wàn)億元。推動(dòng)在川央企和省屬企業(yè)與成都、自貢、巴中等12個(gè)市（州）加強戰略合作，著(zhù)力打造一批特色鮮明、競爭力強的重點(diǎn)經(jīng)濟區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，助力全省五大經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展，目前已完成投資3059.5億元。
浙江按照省市縣三級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的戰略思路，對關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求的“海陸空”三類(lèi)資源，率先進(jìn)行整合。整合統一全省沿海港口及涉海涉港資源，組建省海港集團，形成以寧波舟山港為主體，嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港及內河港口聯(lián)動(dòng)的布局。整合形成新的省交通集團，定位為省級交通基礎設施投融資平臺和綜合交通體系建設主體，明確“十三五”期間建成或開(kāi)工高速公路18條（1285公里）、鐵路20條（2698公里）、都市圈城際鐵路13條（609公里），總投資7557億元。整合杭州、寧波、溫州、舟山、衢州、臺州和義烏7個(gè)機場(chǎng)，組建省機場(chǎng)集團，作為民航基礎設施建設、機場(chǎng)運營(yíng)管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺，省內航線(xiàn)資源得到顯著(zhù)優(yōu)化。如湖州市出臺支持國企改革發(fā)展的系列政策，整合43家市本級國有企事業(yè)單位為三大集團，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管達90%以上，關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中率達98%以上，主要經(jīng)濟指標呈現跨越式增長(cháng)。義烏市實(shí)行“一中心八集團”模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)布局，結合當地實(shí)際開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)，推動(dòng)市屬?lài)髲墓δ苄韵蚴袌?chǎng)化轉型，國有資產(chǎn)總額增至1800億元，有效推動(dòng)了當地縣域經(jīng)濟新發(fā)展。
深圳國資委提出，要全面落實(shí)以管資本為主完善國資監管的要求，緊緊圍繞“服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)市民”的根本使命，通過(guò)彰顯功能優(yōu)化布局、國資監管職能轉變、完善國資監管體制、全面加強黨的領(lǐng)導黨的建設等四個(gè)維度的全面發(fā)力，進(jìn)一步管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，力創(chuàng )資產(chǎn)最佳、效益最優(yōu)、責任最強、服務(wù)最好、品牌最響的地方國資監管機構。
深圳市按照管資本要求，淡化資本的區域、層級和所有制屬性，強化資本的逐利性、擴張性、流動(dòng)性，推動(dòng)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，發(fā)揮資本運作乘數效應，為產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展插上“騰飛翅膀”。實(shí)施“上市公司+”戰略，完成糧食與深深寶資產(chǎn)重組，加快推動(dòng)特發(fā)服務(wù)等3家企業(yè)IPO。深圳市屬控股上市公司增至26家，資產(chǎn)證券化率達58.5%，比年初增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施基金群戰略，構建以國資改革與戰略發(fā)展基金為牽引，涵蓋天使基金、創(chuàng )投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金的國資基金群，為管好資本、強化資本運作提供市場(chǎng)化工具手段。
深圳市國資委提出，到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)4.5萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)超過(guò)1.6萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率保持在65%以下；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入超過(guò)6000億元，利潤總額超過(guò)1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位；推動(dòng)85%以上的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；形成1～2家世界500強企業(yè)和6～7家資產(chǎn)規模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。
掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
