黨的十九大之后，以為核心的黨中央進(jìn)一步完善全國的發(fā)展戰略布局，塑造區域協(xié)調發(fā)展新格局。2019年9月18日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2020年1月3日下午，總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)?？倳?shū)記再次強調，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是全國一盤(pán)棋中又一重要謀劃，成為重大國家戰略，開(kāi)創(chuàng )了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
一、形成背景
“黃河寧，天下平”。新中國成立70年來(lái)，黨領(lǐng)導人民開(kāi)創(chuàng )了治黃事業(yè)新篇章，創(chuàng )造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，才能真正實(shí)現黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉變。奮進(jìn)新時(shí)代、筑夢(mèng)新征程，加強黃河治理保護，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是億萬(wàn)人民的共同愿望，是我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
黨的十八大以來(lái)，以為核心的黨中央著(zhù)眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境持續明顯向好，發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。同時(shí)也要清醒看到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。
保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計。加強黃河治理保護，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區打贏(yíng)脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對維護社會(huì )穩定、促進(jìn)民族團結具有重要意義。
總書(shū)記的重要講話(huà)立足現實(shí)，著(zhù)眼未來(lái)，立意高遠，思想深刻，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和強大動(dòng)力。
二、建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶的現實(shí)需要和重大意義
一是區域協(xié)調發(fā)展的現實(shí)需要。不管是在黨的十九大報告中，還是中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略都被黨中央、國務(wù)院多次提及，重要性不言而喻。黃河流域目前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈階梯狀分布：上游落后、中游崛起、下游發(fā)達。尤其是黃河上游的甘肅、青海、寧夏在全國的經(jīng)濟排名中經(jīng)常墊底，構成了事實(shí)上的西北經(jīng)濟塌陷區，相比較黃河中游的關(guān)中城市群、晉陜豫黃河金三角、中原城市群和下游的山東半島城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區，黃河上游地區的落后更加明顯。黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，能夠促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、中部（原）實(shí)現崛起和下游發(fā)達地區的山東實(shí)現新舊動(dòng)能轉換、高質(zhì)量發(fā)展，縮小貧困落后的西北地區與中東部地區的發(fā)展差距，整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，是貫徹落實(shí)總書(shū)記在黨的十九大報告中提出的區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要舉措，同時(shí)也有利于暢通“一帶一路”。
二是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的現實(shí)需要。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，這是人類(lèi)文明史所揭示的樸素真理。經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明：先污染再治理的代價(jià)太大，是不可持續的。黃河上游、中游是國家重要的生態(tài)安全屏障區，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，在生態(tài)文明思想指引下，建設好黃河生態(tài)經(jīng)濟帶有重大現實(shí)意義。
三是堅定文化自信，實(shí)現中華民族偉大復興的現實(shí)需要。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地和傳承創(chuàng )新區，是中國古代的政治、經(jīng)濟、文化中心地帶，黃河流域的文化源遠流長(cháng)、燦若星河，如絲綢之路文化、始祖文化、長(cháng)城文化、河湟文化、仰韶文化、馬家窯文化、中醫藥文化等不勝枚舉。建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，挖掘文化潛力，促進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，是樹(shù)立、堅定文化自信，實(shí)現中華民族偉大復興的重要抓手。
四是實(shí)施食品安全戰略，確保國家糧倉無(wú)虞的現實(shí)需要。黨的十九大報告中明確提出“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，總書(shū)記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對執政能力的重大考驗。沿黃河九省區的河南、山東、陜西、甘肅、寧夏、內蒙古等省份是農業(yè)大省、畜牧大省，是小麥、大米、玉米、水果、蔬菜、肉類(lèi)等主產(chǎn)區，是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區。食品安全事關(guān)每一個(gè)老百姓，黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設中一個(gè)重要的內容就是應該把好食品安全關(guān)，確保人民群眾吃上放心、安全、綠色、健康食品，確保國家糧倉安全無(wú)虞。
五是建立長(cháng)效脫貧機制，構建全面小康社會(huì )，實(shí)施鄉村振興戰略的現實(shí)需要。黃河流域的沿黃九省區集中的人口較多，尤其是河南、山東、陜西等都是人口大省、農業(yè)大省。黃河上游的省份及中游的陜西屬欠發(fā)達地區，其中的貧困人口較多，面臨貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多、返貧率高的問(wèn)題，是脫貧攻堅的主戰場(chǎng)和難啃的“硬骨頭”。我國提出到2020年全面建成小康社會(huì )的目標，黃河上游涵蓋的區域是精準扶貧、精準脫貧的短板地區，時(shí)間緊、任務(wù)重，急需國家政策的扶持。建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，有利于鞏固脫貧攻堅成果，建立長(cháng)效脫貧機制，促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，在黃河流域探尋出一批鄉村振興成功的模式和案例。
六是維護民族團結，實(shí)現中華民族大家庭繁榮發(fā)展的現實(shí)需要?？倳?shū)記在黨的十九大報告中提出，要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。黃河流域尤其是上游地區幾乎生活著(zhù)全國所有的少數民族，很多又與革命老區、貧困地區等疊加，中下游地區也生活著(zhù)很多少數民族群眾，建設好黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，有利于構建和諧社會(huì )，維護民族團結，實(shí)現中華民族大家庭繁榮穩定發(fā)展。
三、建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶的工作重點(diǎn)
一是加強生態(tài)環(huán)境保護，一批重大工程項目加快推進(jìn)。黃河環(huán)境治理著(zhù)重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復。此次中央定調之后，預計后續將有一系列支持政策出臺，這對于沿岸省份發(fā)展也是一大利好。目前黃河上游部分省份已經(jīng)展開(kāi)對三江源、祁連山等重大生態(tài)工程建設規劃的實(shí)地調研。
二是大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。從黃河流域的歷史特點(diǎn)和發(fā)展現狀來(lái)看，防洪安全、飲水安全仍然是突出問(wèn)題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。必須著(zhù)眼流域，開(kāi)展系統治理、綜合治理。黃河水資源、黃河流域生態(tài)容量在一定時(shí)期內其總量是有明確限度的。進(jìn)一步具體到特定地區、特定用途、特定產(chǎn)業(yè)，同樣面臨著(zhù)水資源和生態(tài)環(huán)境容量的“天花板”，絕不能為了短期經(jīng)濟利益，盲目發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)與項目。因此，各地未來(lái)在謀劃經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人口規模的過(guò)程中，一定要首先關(guān)注水和環(huán)境容量。
三是高端制造將為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供保障。生態(tài)保護和綠色發(fā)展是黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。
加強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性要素。要大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，推動(dòng)服務(wù)功能區和服務(wù)平臺建設，通過(guò)深化內涵，加強現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度相融。黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區，各省的食品加工業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎。在智能制造業(yè)的保障下，食品加工業(yè)將更有競爭力。
四是建設黃河經(jīng)濟帶，實(shí)現區域一體化發(fā)展。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)要推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展。沿黃河的省份應該協(xié)同起來(lái)，努力建設黃河經(jīng)濟帶，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現區域一體化發(fā)展，從而使得區域的綜合比較優(yōu)勢逐漸顯現。在基礎設施領(lǐng)域，要在黃河流域建成一些大通道，尤其要注重運用航空運輸網(wǎng)絡(luò )體系，把沿黃河的相關(guān)省份和城市有機銜接，加快相關(guān)核心城市的建設，實(shí)現資源要素的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。此外，他還指出，黃河是中國的母親河，要以黃河文化為紐帶，實(shí)現在文化、旅游、教育、科技等軟實(shí)力方面的有效銜接，在提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也要融入“一帶一路”建設，發(fā)揮對相關(guān)國家的輻射作用。
