2016年9月，《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(cháng)江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局： “一軸”是以長(cháng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動(dòng)經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展；“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎；“三極”指的是長(cháng)江三角洲城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶的三大增長(cháng)極；“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。
2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)長(cháng)江上中下游地區協(xié)調發(fā)展和沿江地區高質(zhì)量發(fā)展。
一、長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略意義
首先，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于對經(jīng)濟發(fā)展規律的戰略運用。
縱觀(guān)世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展規律，經(jīng)濟發(fā)展總是由點(diǎn)到（軸）線(xiàn)，再到帶到面，以極化發(fā)展開(kāi)始，以區域均衡協(xié)調或一體化為終。
早在80年代國內經(jīng)濟學(xué)界就已經(jīng)認識到，并提出來(lái)了符合中國國情的點(diǎn)－軸－帶發(fā)展構想，沿海經(jīng)濟帶和長(cháng)江經(jīng)濟帶共同構成了中國經(jīng)濟發(fā)展的T型格局，改革開(kāi)放40年來(lái)逐步成為中國最重要的經(jīng)濟帶，長(cháng)江經(jīng)濟帶成為繼沿海經(jīng)濟帶之后的經(jīng)濟發(fā)展先行區，將是支撐21世紀中國經(jīng)濟成長(cháng)的軸線(xiàn)和經(jīng)濟增長(cháng)潛力最大的區域。
2018年，長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展更被賦予了新時(shí)代的新內涵。習總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，再次強調推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。
新形勢下推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加強改革創(chuàng )新、戰略統籌、規劃引導，以長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
長(cháng)江經(jīng)濟帶是中國流域經(jīng)濟之首，區域均衡的內在動(dòng)力強勁。中國有黃河、長(cháng)江、珠江、淮河、海河、遼河和松花江七大流域經(jīng)濟帶，人均GDP均突破6000美元，處于中等發(fā)達水平以上，GDP總量占到全國的98％，其中長(cháng)江經(jīng)濟帶占到40％，具有強大的經(jīng)濟腹地和內部經(jīng)濟聯(lián)系。但長(cháng)江經(jīng)濟帶人均GDP僅排第6位，不均衡不充分突出，還有巨大的流域經(jīng)濟均衡發(fā)展的空間和動(dòng)力。加快長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展決不是拔苗助長(cháng)，而是順勢引導。
其次，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于對世界形勢變化的長(cháng)遠布局。
當前傳統國際貿易規則和秩序風(fēng)雨飄搖，可能發(fā)生劇烈變化，沿海沿江開(kāi)放經(jīng)濟區需要未來(lái)新規則新目標的指引。
雖然中國經(jīng)濟已經(jīng)習慣于上一波全球化浪潮，但當前逆全球化的潮流洶涌，中美貿易戰激烈，傳統出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的路徑已經(jīng)難以為繼，打造全方位多層次開(kāi)放體系，促進(jìn)對內的縱深發(fā)展恰逢其時(shí)。
推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展不是心血來(lái)潮、一時(shí)之需，而是全面布局、未雨綢繆、不斷完善，不斷加碼升級。事實(shí)證明，長(cháng)江經(jīng)濟帶強動(dòng)力高質(zhì)量發(fā)展是高瞻遠矚的，是應對世界形勢急劇變化的長(cháng)遠布局和高明的招數。
早在2008年全球金融危機之后，中國就在謀篇布局，以?xún)汝戦_(kāi)放，沿邊沿路沿江沿海開(kāi)放應對世界格局的重大變化，思路和政策逐步定型，日益明確。2013年，黨中央就開(kāi)始調研布局長(cháng)江，2014年啟動(dòng)《長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃綱要》，2016年開(kāi)始建設實(shí)施，定位為生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉型發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)帶、具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶。經(jīng)過(guò)2年緊鑼密鼓的建設，打通了交通等基礎設施和區域統一通關(guān)等制度環(huán)節，基本具備了承載進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的條件。由沿海向內陸縱深發(fā)展，向經(jīng)濟腹地和縱深發(fā)展。這也是新時(shí)代新要求新內涵新格局。
第三，長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展動(dòng)力還來(lái)自與新舊動(dòng)能轉換目標的高度契合。
長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展動(dòng)力還來(lái)自發(fā)展目標的與中央新舊動(dòng)能轉換的目標高度契合，率先消除區域不平衡不充分。
一是空間的整合，這里既是東中西三大區域梯度銜接，也是長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群合理布局分工，還是大城市帶大區域，加快發(fā)展一批區域性大城市、衛星城市和特色城鎮，必將形成多層次城市發(fā)展格局，實(shí)現長(cháng)江流域深度整合。
二是產(chǎn)業(yè)整合。利用便捷的水陸交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)承接轉移。重點(diǎn)在改善欠發(fā)達地區基礎設施，促進(jìn)更高的投資增長(cháng)速度和更優(yōu)惠的政策措施等，持續向這些地區轉移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。
三是投資消費整合、發(fā)展和生活整合。以民生為發(fā)展目標。比如建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，既是重大基礎設施投資又是居民長(cháng)遠的消費福利，實(shí)現了跨越式福利改善。促進(jìn)后發(fā)地區的平衡充分發(fā)展，實(shí)現了發(fā)展目標和過(guò)程的統一，在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、多層次、多方面需求，進(jìn)一步提供更好更均衡的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住環(huán)境、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更豐富的精神文化生活等。
四是高質(zhì)量替換。質(zhì)量第一，效率優(yōu)先。以發(fā)展帶動(dòng)的增長(cháng)，更高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量替換低質(zhì)量。包括微觀(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，工程和服務(wù)質(zhì)量，以及宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全長(cháng)江流域通行的高質(zhì)量制度。做到精準供需，智能柔性。高質(zhì)量發(fā)展必然也要求高效率、高附加值、可持續性、包容性的發(fā)展。從不平衡不充分發(fā)展轉向共享發(fā)展、充分發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。
在空間整合、產(chǎn)業(yè)整合、投資消費整合、體制整合目標的過(guò)程中，必將進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力。
二、長(cháng)江經(jīng)濟帶四年間取得的成就
2019年國家發(fā)展改革委推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同沿江11省市和有關(guān)部門(mén)，建立了以問(wèn)題為導向的長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護工作推動(dòng)新機制，在生態(tài)環(huán)境保護修復、綜合立體交通走廊建設、轉型升級綠色發(fā)展、體制機制改革創(chuàng )新等方面取得了積極進(jìn)展。
截至2019年11月底，長(cháng)江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達到82.5%，優(yōu)于全國平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)；劣五類(lèi)比例為1.2%，優(yōu)于全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年前三季度，沿江11省市地區生產(chǎn)總值達31.46萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.1%，高于全國平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟總量占全國的44.5%。匯總，
1、生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不斷推進(jìn)。
截至2019年底，163個(gè)問(wèn)題已完成整改129個(gè)，尚未完成整改的34個(gè)問(wèn)題與新披露的152個(gè)問(wèn)題合并建立臺賬，也正在扎實(shí)推進(jìn)整改。沿江城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程取得明顯成效。長(cháng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭已徹底整改，兩岸造林綠化1318萬(wàn)畝，基本建成長(cháng)江兩岸綠色生態(tài)廊道。
綜合交通運輸體系在加快構建。長(cháng)江南京以下12.5米深水航道、荊江航道整治工程已投入使用。2019年長(cháng)江干線(xiàn)年貨物通過(guò)量29.3億噸，比2015年增長(cháng)34.4%；長(cháng)江干線(xiàn)14個(gè)主要港口疏港鐵路已全部開(kāi)工建設，長(cháng)江集裝箱江海聯(lián)運運量占總運量的60%。長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的效益日益顯現。
2、長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強。
優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設；推動(dòng)長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群和上游成渝城市群發(fā)展，承載力和綜合功能不斷提高；支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范和浙江麗水、江西撫州開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)；加快與“一帶一路”建設有機結合，印發(fā)實(shí)施《西部陸海新通道總體規劃》，建設國際陸海貿易新通道。
3、大保護體制機制不斷健全。
建立“負面清單指南+沿江11省市實(shí)施細則”的負面清單管理體系；完善“國家—省—市”三級水質(zhì)監測預警體系；長(cháng)江保護法立法工作取得積極進(jìn)展，法律草案已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )一讀；建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制。經(jīng)過(guò)各方共同努力，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展出現可喜變化，這充分說(shuō)明，抓長(cháng)江大保護不僅不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，反而能夠促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用愈加凸顯。
三、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)
做好推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大文章，首先，要強調“一盤(pán)棋”思想。其次，要妥善處理好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的“五個(gè)關(guān)系”，全面做好長(cháng)江生態(tài)環(huán)保修復工作。再次，還要在體制機制創(chuàng )新上下真功夫、實(shí)功夫，打破慣性思維和路徑依賴(lài)。
推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)4年來(lái)，從各地發(fā)展實(shí)踐看，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念已生根發(fā)芽，沿線(xiàn)各地區各部門(mén)把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴格遵循“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，不斷廓清發(fā)展思路，堅持鐵腕治江，逐步探索出一條生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路徑。
在看到發(fā)展成效的同時(shí)，也要清醒地看到長(cháng)江經(jīng)濟帶所面臨的困難挑戰與突出問(wèn)題。比如在認識上，有些人片面地認為“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，就是不發(fā)展了”“追趕發(fā)展階段環(huán)境代價(jià)還是得付”，有些人以“環(huán)境治理和修復項目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、治理難度大或缺少資金”等為理由拖延搪塞；在機制上，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長(cháng)江保護法治進(jìn)程滯后，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求等。
現實(shí)地看，長(cháng)江流域仍是一條東中西發(fā)展不均衡的經(jīng)濟帶，生態(tài)環(huán)境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動(dòng)仍面臨各種阻礙，區域之間的基礎設施、公共服務(wù)和人民生活水平差距較大，城市群合作還缺乏協(xié)同效應，且對區域發(fā)展的帶動(dòng)力不足等。上述問(wèn)題如果不能盡快解決，勢必會(huì )讓中央的決策部署在成效上大打折扣，對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生負面影響。
做好推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大文章，首先，要強調“一盤(pán)棋”思想，要按照中央關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰略定位，準確把握“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的工作思路，以生態(tài)修復和環(huán)境保護約束下的經(jīng)濟發(fā)展作為共同目標，主動(dòng)轉變觀(guān)念，凝聚發(fā)展共識，真正形成推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的合力。
其次，要妥善處理好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的“五個(gè)關(guān)系”，即整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，要全面做好長(cháng)江生態(tài)環(huán)保修復工作，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新方法新路徑，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設現代化經(jīng)濟體系，同時(shí)要堅定不移地將一張藍圖干到底，努力將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。
再次，還要在體制機制創(chuàng )新上下真功夫、實(shí)功夫。要打破慣性思維和路徑依賴(lài)，破除市場(chǎng)分割和要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節探索財稅體制創(chuàng )新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機制，處理好本地利益和區域利益的關(guān)系，把長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。
值得關(guān)注的是，1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議明確提出要推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟圈建設，在長(cháng)江上游形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。加上此前發(fā)布的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，諸多前瞻性的戰略疊加和升華，將為長(cháng)江經(jīng)濟帶巨龍騰飛注入新的動(dòng)力。我們堅信，在新發(fā)展理念指引下，長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展將蹄疾步穩，勾畫(huà)出更加壯美的未來(lái)。
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