2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。建設粵港澳大灣區是總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰略?！痘浉郯拇鬄硡^發(fā)展規劃綱要》指出：“打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內涵，進(jìn)一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會(huì )，保持港澳長(cháng)期繁榮穩定；有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利于進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，建立與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺；有利于推進(jìn)“一帶一路”建設，通過(guò)區域雙向開(kāi)放，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。”
一、《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》解讀
近3萬(wàn)字的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》全文，對于全面深刻理解粵港澳大灣區這一國家戰略的重大意義、發(fā)展定位、目標愿景、主要任務(wù)、推進(jìn)策略等，是不可或缺的重要文件。“建設粵港澳大灣區，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。”這是大灣區建設的重點(diǎn)和意義所在，需要從國家未來(lái)改革開(kāi)放進(jìn)程和國家民族復興的戰略高度來(lái)理解。而在一定意義上，《綱要》本身就是新時(shí)代的“新嘗試”和“新實(shí)踐”的重要組成部分。突出體現在以下四個(gè)方面。
1、市場(chǎng)化、開(kāi)放性導向
較之世界一流灣區，粵港澳大灣區的特點(diǎn)是“一國兩制”，所面臨得挑戰之一，是“市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。”在這方面，《綱要》著(zhù)墨較多?？臻g布局和基礎設施互聯(lián)互通方面的規劃，是要素高效便捷流動(dòng)的硬件支撐。建設國際科技創(chuàng )新中心、構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設、共建粵港澳合作發(fā)展平臺，均涉及大量要素高效便捷流動(dòng)的軟性政策問(wèn)題?！毒V要》的重要意義在于為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用奠定基礎，要素高效便捷流動(dòng)的水平，是衡量市場(chǎng)化、開(kāi)放性的重要指標。
2、聚點(diǎn)成面的穩健突破
縱觀(guān)《綱要》的具體論述，特別是對建設國際科技創(chuàng )新中心、構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設、共建粵港澳合作發(fā)展平臺等的論述，均包含十分豐富的創(chuàng )新性、政策突破性?xún)热荨?/p>
如科技創(chuàng )新、現代產(chǎn)業(yè)體系兩大領(lǐng)域的創(chuàng )新點(diǎn)俯拾皆是：“向港澳有序開(kāi)放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器”“支持將粵港澳深化創(chuàng )新體制機制改革的相關(guān)舉措納入全面創(chuàng )新改革試驗”“對科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品跨境在大灣區內限定的高校、科研機構和實(shí)驗室使用進(jìn)行優(yōu)化管理”“開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)”“大灣區內的銀行機構可按照相關(guān)規定開(kāi)展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務(wù)以及與人民幣相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品交叉代理銷(xiāo)售業(yè)務(wù)”“大灣區內的企業(yè)可按規定跨境發(fā)行人民幣債券”“有序推動(dòng)大灣區內基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類(lèi)別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機制”等等。
整個(gè)《綱要》充滿(mǎn)了政策創(chuàng )新點(diǎn)。就單個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)而言，一旦落地就會(huì )有效解決具體問(wèn)題，同時(shí)對解決相關(guān)問(wèn)題提出要求，乃至“倒逼”其他問(wèn)題的解決。而眾多的創(chuàng )新點(diǎn)聚集，就會(huì )形成政策創(chuàng )新的“面”，進(jìn)而推動(dòng)政策創(chuàng )新的逐步、穩健突破。所謂“突破”，就是政策的全面優(yōu)化升級，成為市場(chǎng)發(fā)展的有效保障。
3、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
在2018年8月大灣區領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議上，關(guān)于大灣區發(fā)展目標的表述是“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。”這一表述實(shí)際上明確了“一流灣區和世界級城市群”的本質(zhì)就是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展因此成為貫穿《綱要》始終的靈魂和主線(xiàn)。
其中“推進(jìn)生態(tài)文明建設”獨立成章，是高質(zhì)量發(fā)展的直接體現。至于建設國際科技創(chuàng )新中心、構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等等，與高質(zhì)量發(fā)展也是密不可分。表明大灣區建設重視的是“質(zhì)”的提升而不是簡(jiǎn)單的“量”增加，重視的是做“強”而不是簡(jiǎn)單的“大”。
做到這一點(diǎn)，需要供給側結構性改革?！毒V要》也體現了這一點(diǎn)，并沒(méi)有提出“量”的指標，反而在規劃實(shí)施中強調“防范化解風(fēng)險”，要求“廣東省要嚴格落實(shí)預算法有關(guān)規定，強化地方政府債務(wù)限額管理，有效規范政府舉債融資；加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設；加大督促問(wèn)責力度，堅決制止違法違規融資擔保行為。”
4、中心城市和港澳地位
《綱要》確定香港、澳門(mén)、廣州、深圳為大灣區的中心城市。從排序中可見(jiàn)港澳的地位，這是“一國兩制”的體現。檢索關(guān)鍵詞，“香港”“澳門(mén)”在《綱要》中出現的頻率，大幅高于“廣州＋南沙”“深圳＋前海”。這可以理解為港澳訴求得到中央的高度重視和積極回應，充分體現了總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國家改革開(kāi)放40周年訪(fǎng)問(wèn)團時(shí)的講話(huà)中所強調的，港澳在國家改革開(kāi)放中所發(fā)揮的作用開(kāi)創(chuàng )性、持續性，深層次、多領(lǐng)域的作用。也為港澳“培育新優(yōu)勢，發(fā)揮新作用，實(shí)現新發(fā)展，作出新貢獻”提供了廣闊空間。當然這并不意味著(zhù)廣州、深圳在大灣區建設中功能和地位的弱化。四大中心城市的確立，表明粵港澳大灣區并非單一的經(jīng)濟發(fā)展戰略，而是集政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和內政外交于一體的綜合性國家戰略，具有多重意義和多重功能。同時(shí)也表明，不能以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟實(shí)力理解中心城市，中心城市既有實(shí)力型的，也有功能型的；既有典范性的，也有趨勢性的，不一而足。需要從國家戰略高度予以理解。
總之，作為新時(shí)代的“新嘗試”和“新實(shí)踐”，《綱要》蘊含了極為豐富的內容，需要認真理解，準確實(shí)施。
二、粵港澳大灣區的戰略意義
建設粵港澳大灣區是由總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。建設粵港澳大灣區，不僅具有現實(shí)的經(jīng)濟和政治意義，而且具有深遠的歷史意義。
1、為經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力提升提供支撐
建設粵港澳大灣區，可以為我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力的不斷增強提供支撐，推進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，從而推動(dòng)我國實(shí)現由經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的跨越。
目前，我國經(jīng)濟總量高居世界第二位，已成為世界第二經(jīng)濟大國。但是，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng )新能力不夠強，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。對此，黨中央作出我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，認為我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。為此，必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。
從我國實(shí)際情況看，各地、各區域間發(fā)展水平不一、發(fā)展基礎差異較大，轉向高質(zhì)量發(fā)展，不可能齊步推進(jìn)，需要有些地方、有些區域來(lái)作為探索者、領(lǐng)軍者?；浉郯拇鬄硡^經(jīng)濟實(shí)力雄厚、經(jīng)濟發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強，創(chuàng )新要素集聚，以全國不到1%的國土面積、5%的人口總量，創(chuàng )造出全國12%的經(jīng)濟總量，完全有條件在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上作示范。按照規劃綱要指引，粵港澳大灣區要建成活力充沛、創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區和世界級城市群，這與新發(fā)展理念高度契合，有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力提供支撐。
2、密切內地與港澳交流合作，豐富“一鍋兩制”實(shí)踐內涵
其次，建設粵港澳大灣區，可以進(jìn)一步密切內地與港澳交流合作，使港澳融入國家發(fā)展大局，有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內涵，推動(dòng)祖國實(shí)現完全統一，推進(jìn)實(shí)現中華民族偉大復興。
香港、澳門(mén)回歸祖國以來(lái)，“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認的成功。事實(shí)證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是香港、澳門(mén)回歸后保持長(cháng)期繁榮穩定的最佳制度。
保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，必須堅持“一國兩制”，同時(shí)，“一國兩制”又必須隨著(zhù)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展增添新的實(shí)踐內涵。建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作，輻射帶動(dòng)泛珠三角區域合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施，可以發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，為港澳注入新動(dòng)能，順應港澳探索發(fā)展新路向、開(kāi)拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的客觀(guān)要求，保持港澳的繁榮、穩定和發(fā)展；可以進(jìn)一步密切港澳同內地在人員、資金、技術(shù)、物資、信息等方面的往來(lái)交流，全面推進(jìn)港澳同內地的互利合作，使香港、澳門(mén)更好地融入國家發(fā)展大局；可以不斷增強港澳同胞的國家認同感，增強香港、澳門(mén)同胞的國家意識和愛(ài)國精神，讓香港、澳門(mén)同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。
隨著(zhù)“一國兩制”在香港、澳門(mén)的實(shí)踐不斷推進(jìn)，不斷取得豐碩成果，必將對臺灣問(wèn)題的解決產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)早日實(shí)現祖國完全統一。
3、打造高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺
建設粵港澳大灣區，可以打造高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區，有利于提升國家參與全球合作、全球治理的能力，從而推進(jìn)“一帶一路”建設，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。我國改革開(kāi)放走過(guò)了40年的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。進(jìn)入新時(shí)代，我國改革開(kāi)放處在“再出發(fā)”的歷史節點(diǎn)。再出發(fā)，意味著(zhù)更高的起點(diǎn)、更高的標準、更高的要求。在高起點(diǎn)上推動(dòng)深化改革、擴大開(kāi)放，必須要有“新招”，而建設粵港澳大灣區就是“新招”。一方面，粵港澳三地區位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，合作基礎良好，國際化水平領(lǐng)先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，是全球最自由經(jīng)濟體之一。澳門(mén)作為世界旅游休閑中心和中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經(jīng)濟區域和對外開(kāi)放的重要窗口，在全國加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中具有重要地位和作用；另一方面，粵港澳三地當前在自身發(fā)展和融合發(fā)展上都面臨著(zhù)一些挑戰和問(wèn)題。由于社會(huì )制度不同，粵港澳三地在市場(chǎng)互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)等方面還存在亟待破解的難題。建設粵港澳大灣區，必然要作出一些新的制度安排，采取一些新的政策措施，使三地的體制機制能夠順暢對接，促進(jìn)三地市場(chǎng)互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)，從而最大限度地發(fā)揮香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢，克服其各自的短板和不足，建立與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，為我國改革開(kāi)放再出發(fā)提供新鮮經(jīng)驗。
“一帶一路”建設是我國的國家戰略?；浉郯拇鬄硡^地處我國南部沿海開(kāi)放前沿，以泛珠三角區域為廣闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設中具有重要地位。從地理位置看，廣東在歷史上就是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，在今天，粵港澳大灣區是21世紀海上絲綢之路的一個(gè)重要起點(diǎn)，通過(guò)便捷的陸上交通，又直接連接絲綢之路經(jīng)濟帶;從國家經(jīng)濟發(fā)展和新一輪全面開(kāi)放新格局看，粵港澳大灣區是我國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，廣東是全球制造業(yè)中心，是中國對外貿易的窗口和基地，香港、澳門(mén)均為自由開(kāi)放經(jīng)濟體，粵港澳在我國“陸海內外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放”新一輪全面開(kāi)放新格局中，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接的一個(gè)重要節點(diǎn)，具有參與“一帶一路”建設的顯著(zhù)優(yōu)勢。因此，建設粵港澳大灣區，打造具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境，共創(chuàng )國際經(jīng)濟貿易合作新優(yōu)勢，全面參與國際經(jīng)濟合作，通過(guò)內外并舉雙向開(kāi)放，可以在粵港澳三地構筑起絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區，這必將極大地推進(jìn)“一帶一路”建設向前發(fā)展，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作出貢獻。
主要參考資料：
1、宋陽(yáng)春 《深刻認識建設粵港澳大灣區的重大意義》
2、張玉閣 《<粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要>對中國未來(lái)發(fā)展有哪些重大的意義？ 》
掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
