中國特色社會(huì )主義經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐探索，找到了長(cháng)期目標、中期目標和短期目標，與長(cháng)期規劃、中期規劃和年度規劃相匹配的規律性特點(diǎn)，并逐步建立健全了規劃體系和成功編制實(shí)施了十三個(gè)五年規劃，卓有成效地推進(jìn)了中國特色社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放進(jìn)程。
五年規劃屬于宏觀(guān)性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的中長(cháng)期規劃，既是年度規劃和專(zhuān)項規劃的依據，又是實(shí)現長(cháng)遠目標和長(cháng)期規劃的基礎和階梯，具有十分重要的地位和作用。今明兩年是研究編制第十四個(gè)五年規劃的關(guān)鍵時(shí)期，如何把“十四五”規劃研究編制好，有兩個(gè)大的問(wèn)題需要認識和把握。
一、高度認識“十四五”規劃的里程碑意義
“十四五”規劃雖說(shuō)是以往五年規劃的延續，具有常規性，但又面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機遇、新挑戰，新目標、新任務(wù)等一系列新情況，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。這個(gè)里程碑意義主要體現在四個(gè)第一。
第一，在歷史方位上，是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規劃。黨的十九大判斷：“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代的主要標志有兩個(gè)：一是我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是主要任務(wù)是中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。如何滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的“美好生活需要”，如何使中華民族“強起來(lái)”，“十四五”規劃應作出方向性、戰略性的安排。
第二，在指導思想上，是深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規劃。黨的十九大確立了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，并寫(xiě)入新修訂的黨章和憲法，成為我們黨和國家的重要指導思想。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是對十八大以來(lái)我們黨的理論創(chuàng )新成果的最新概括和表述，系統回答新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義等重大問(wèn)題，是我們做好各項事業(yè)的根本遵循。“十四五”規劃必將以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，并對“14個(gè)堅持”和“12個(gè)強國”（制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國）等作出具體安排。
第三，在奮斗目標上，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的時(shí)間表和路線(xiàn)圖：2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)一百年的奮斗目標，接著(zhù)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗15年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。這樣，“十四五”規劃將成為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，其奮斗目標必將體現這“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì )成果，又要為實(shí)現第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標即基本實(shí)現社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步，打下堅實(shí)的基礎。尤其是，2018年中國人均GDP約為9768美元，達到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長(cháng)，中國人均GDP也會(huì )進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟體12000多美元的門(mén)檻，跨過(guò)“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體，其帶來(lái)的深刻影響和變化也需要有所預判。
第四，在世界格局上，是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規劃。2018年6月，在中央外事工作會(huì )議上明確提出，當前中國處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這一重大論斷，站位高遠，內涵豐富，思想深刻。近年來(lái)，國際形勢風(fēng)云突變，地區沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。面對“世界處于百年未有之大變局”，機遇和挑戰的內涵都發(fā)生了深刻變化，成為“十四五”規劃的最大國際背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。
總體上看，研究編制“十四五”規劃歷史節點(diǎn)特殊，任務(wù)十分艱巨，意義十分重大，必須深入調研，群策群力，精心謀定。
二、準確把握“十四五”規劃的重大趨勢
事物的發(fā)展都是有軌跡有規律的。無(wú)論國際形勢如何風(fēng)云變幻，無(wú)論中國面臨的問(wèn)題多么復雜，實(shí)際上都是有軌跡可查，有規律可循，當然也是有辦法可解的。初步研究，“十四五”發(fā)展將面臨八個(gè)方面的重大趨勢，其機遇與挑戰、矛盾與問(wèn)題、破解和出路，也主要隱匿在這八大趨勢之中。
第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。工業(yè)化是一個(gè)國家和地區發(fā)展的必經(jīng)階段，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現代化，強大的工業(yè)化是強國的基礎。中國經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)70年特別是改革開(kāi)放40年的工業(yè)化發(fā)展，現已成為世界第一大工業(yè)國，跨過(guò)了工業(yè)化初期和中期階段，但工業(yè)化大而不強，卡脖子的地方還很多，實(shí)現制造強國的任務(wù)十分艱巨。尤其是，當前以人工智能技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，其深度和廣度將超過(guò)以往的前三次工業(yè)革命(即以蒸汽技術(shù)為標志的第一次工業(yè)革命、以電力技術(shù)為標志的第二次工業(yè)革命、以信息技術(shù)為標志的第三次工業(yè)革命)。由此，“十四五”進(jìn)入的工業(yè)化后期，可能不再是錢(qián)納里描繪的工業(yè)化六個(gè)階段的常規演進(jìn)，而是進(jìn)入一個(gè)全新的工業(yè)化時(shí)代，即進(jìn)入人工智能制造時(shí)代，“智能大腦”決定制造流程，大量的無(wú)人工廠(chǎng)、無(wú)人車(chē)間、無(wú)人物流、無(wú)人售賣(mài)將成為常態(tài)，并對產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )就業(yè)、倉儲物流、用戶(hù)體驗，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等產(chǎn)生革命性影響。還應注意，隨著(zhù)中國由“制造大國”進(jìn)入“消費大國”，進(jìn)口需求激增，“十四五”進(jìn)出口結構可能會(huì )出現進(jìn)口大于出口的歷史性拐點(diǎn)，成為世界第一進(jìn)口大國，這對全球貿易結構和國內經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能也會(huì )帶來(lái)革命性影響。
第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機更新和城鄉人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，中國城市化經(jīng)過(guò)超常規發(fā)展，到2018年常住人口城鎮化率為59.58%，按照城市化發(fā)展規律，城市化率達到70%左右時(shí)就會(huì )穩定下來(lái)，并出現城市人口流向農村的逆城市化現象，目前距這一節點(diǎn)還有10個(gè)百分點(diǎn)。由此說(shuō)，“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現逆城市化將是大概率。今后城市化要解決的問(wèn)題：一是進(jìn)一步打開(kāi)城門(mén)，放寬城市準入門(mén)檻，使常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率（去年分別是59.58%和43.37%，兩者相差16.21個(gè)點(diǎn)）趨向一致。二是加快城市有機更新，包括“騰籠換鳥(niǎo)”，拆違擴綠，完善公共設施等，使城市讓生活更美好。三是打開(kāi)鄉門(mén)，允許城市人口到農村購房、租地、創(chuàng )業(yè)、居住，也就是鼓勵城市的人才、資金、技術(shù)、項目等向農村流動(dòng)，唯此鄉村才不會(huì )老去，鄉村才能振興。四是規劃引導好跨省域的城市群、都市圈、城市帶的合理布局和有序發(fā)展，完善城市功能，提高輻射能力。五是高度關(guān)注地區發(fā)展業(yè)已形成的“東快西慢、南強北弱”現象，防止地區發(fā)展陷入強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”陷阱。
第三，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規則的制度完善期。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國的快速發(fā)展得益于市場(chǎng)化改革，得益于從單一計劃經(jīng)濟體制，到計劃經(jīng)濟為主市場(chǎng)調節為輔，再到讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性調節作用，又到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的遞進(jìn)，得益于政府和市場(chǎng)這兩只手的交替作用和政府的強勢主導。當前，隨著(zhù)前期改革紅利的減弱，改革進(jìn)入了全面深化改革的攻堅期，進(jìn)入了啃硬骨頭的時(shí)期。就經(jīng)濟體制而言，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的營(yíng)商環(huán)境，包括登記物權、稅收稅制、投資者保護、知識產(chǎn)權保護、消費者權益保護、跨國貿易、治安環(huán)境等的統一規范，立法保障，成為當務(wù)之急。“十四五”期間，推進(jìn)市場(chǎng)化改革尤其是供給側結構性改革，必須在土地、資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)化和完善產(chǎn)權制度上破題，構建有利于激發(fā)經(jīng)濟主體活力的新型稅費制度，約束地方政府基于文件、政策、紀要、批示等的干預市場(chǎng)、行政壟斷和打壓微觀(guān)主體的行為，使民企、國企、外企基于法律和規則進(jìn)行平等競爭。
第四，國際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。中國是二戰后國際秩序的構建者。改革開(kāi)放以來(lái)，中國實(shí)行改革與開(kāi)放結伴而行，積極恢復和加入世界經(jīng)濟組織，大力吸引外資，擴大貿易出口，放開(kāi)人才流動(dòng)，促進(jìn)國際經(jīng)濟大循環(huán)，快速提升了國際化水平和國際競爭力，對經(jīng)濟全球化做出了重要貢獻。然而，隨著(zhù)全球化必然帶來(lái)的差異化發(fā)展，隨著(zhù)中國崛起、亞洲崛起和歐美相對式微，世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。尤其是2007年美國爆發(fā)金融危機和2011年發(fā)生“911”事件后，美國由國際秩序的維護者轉向國際秩序的破壞者，實(shí)行美國第一和單邊主義，接連挑起以反恐為名義的中東戰爭、顏色革命、極限施壓、美俄新冷戰、中美貿易戰、“退群”等，使世界進(jìn)入二戰以來(lái)最為動(dòng)蕩的時(shí)期，國際上出現了質(zhì)疑甚至反對全球化的聲音和行為。由此，歷史把中國作為大國擔當推到了前面。“十四五”發(fā)展的國際視野，應以“構建人類(lèi)命運共同體”為指導，以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，以“共商共建共享”為原則，以“亞投行”等為載體，加強中美溝通，密切同中亞、中歐、中非等地區合作，堅定做國際秩序的維護者、多邊主義的踐行者和全球治理體系變革的推動(dòng)者。
第五，信息化進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標志的新技術(shù)突破期。信息化自上世紀60年代提出，經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，目前已進(jìn)入了以5G為主要標志的新技術(shù)突破期。專(zhuān)家認為，5G不是前4G的簡(jiǎn)單升級，而是一次科技革命，是由信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的革命。5G的關(guān)鍵是萬(wàn)物互聯(lián)和無(wú)延遲，使無(wú)人駕駛、遠程醫療、智慧城市、智慧家居、精準控制等得以實(shí)現，將極大改變生產(chǎn)方式和生活方式，事關(guān)國家命運和安全。去年以來(lái)，美國不斷打壓華為、中興等中國企業(yè)，動(dòng)用一切手段阻撓其他國家使用華為5G設備，特朗普總統還親自宣稱(chēng)：“5G競賽已經(jīng)開(kāi)始，美國必須贏(yíng)。”這充分表明，5G是大國博弈的焦點(diǎn)，其戰略地位遠超出我們的想象。目前，中國在5G上有優(yōu)勢但無(wú)絕對優(yōu)勢，保持技術(shù)成熟和時(shí)間領(lǐng)先至關(guān)重要?？梢灶A期，“十四五”中國將建成全覆蓋無(wú)死角的5G基站網(wǎng)絡(luò )，形成全球最大的應用市場(chǎng)。故而要抓緊謀劃：一是支持華為等企業(yè)在全球布局。二是運用5G提升工業(yè)制造水平和農業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是運用5G提升城市和農村服務(wù)管理水平。四是制定相應的法規，維護5G安全。同時(shí)，還要在高端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，改變受制于人的狀況。
第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，進(jìn)入應對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期。人口問(wèn)題歷來(lái)是影響經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展的大問(wèn)題。中國自1971年開(kāi)始全面計劃生育到2015年全面放開(kāi)二胎，44年來(lái)大約少生4億人，在減輕人口規模過(guò)大壓力的同時(shí)，也帶來(lái)人口老齡化提前的問(wèn)題。2018年，中國60歲以上人口達到近2.5億人，占總人口的17.9%，其中65歲以上占11.9%，進(jìn)入了老齡化社會(huì )。更值得注意的是，2018年中國人口出生率為10.94‰，這是自1952年66年來(lái)的最低值。2015年二胎政策全面放開(kāi)后，新生人口并沒(méi)有迎來(lái)回彈，而是繼續呈下降趨勢，2016年出生人口1786萬(wàn)、2017年出生人口1723萬(wàn)人、2018年出生人口只有1523萬(wàn)，減少了200多萬(wàn)人。而這直接導致15到59歲的勞動(dòng)力年齡人口絕對數量逐年減少和各大城市由人才大戰轉為人口大戰。由此，“十四五”應把人口問(wèn)題擺到重要位置，加強人口再平衡的規劃：一是高度重視人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，制定對失獨老人特別關(guān)愛(ài)的政策，大力發(fā)展保障性的銀發(fā)經(jīng)濟。二是制定完善鼓勵生二胎的政策，尤其對生二胎婦女的就業(yè)、升職和子女養育成本要有明確的激勵措施。三是研究允許生三胎的政策，著(zhù)眼于民族復興大計，形成生育自主、鼓勵二胎、允許三胎的政策體系。
第七，生態(tài)化建設進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著(zhù)期。黨的十八大以來(lái)，以為核心的黨中央，針對我國長(cháng)期粗放型發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、水土流失、草原退化、沙漠擴大、水源枯竭等問(wèn)題，提出新發(fā)展理念，修訂實(shí)施最嚴的《環(huán)境保護法》，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，開(kāi)展環(huán)保督察，查處典型案件等，掀起了前所未有的環(huán)保風(fēng)暴，從總體上遏制住了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。但是，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，尚未出現趨勢性好轉，加上生態(tài)問(wèn)題積重難返、背后利益盤(pán)根錯節、經(jīng)濟下行壓力加大等，稍有放松就會(huì )前功盡棄。因此，“十四五”規劃必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，貫穿“五位一體”發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，無(wú)論是長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化，還是推進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展、鄉村振興，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新區、試驗區建設等，都要念緊生態(tài)環(huán)境保護這個(gè)緊箍咒，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續的發(fā)展道路，力爭“十四五”生態(tài)環(huán)境出現趨勢性好轉，為建成現代化的美麗中國打下堅實(shí)基礎。
第八，社會(huì )治理現代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設和確保國家安全的新時(shí)期。一手抓發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”；一手抓穩定，“穩定壓倒一切”，這是改革開(kāi)放以來(lái)中國創(chuàng )造發(fā)展奇跡的兩大法寶。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展和穩定都面臨新的形勢，面臨既要創(chuàng )新社會(huì )治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，又要樹(shù)立國家總體安全觀(guān)，建設更高水平平安中國的任務(wù)。在這一進(jìn)程中，全面依法治國，加快社會(huì )治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì )治理法治化水平至關(guān)重要。“十四五”規劃應按照法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，在黨和國家機構改革的基礎上，進(jìn)一步“精兵簡(jiǎn)政”“簡(jiǎn)政放權”，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步提高行政效率，從根本上解決政府越位、缺位和錯位的問(wèn)題。同時(shí)，加快構建集政治、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、生態(tài)、軍事、科技、信息、國土、資源、核安全等于一體的國家安全體系和法治體系，建設基于法治化的高水平的平安中國。
（作者：郭占恒，原浙江省委政策研究室副主任）
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