目前，我國國有企業(yè)正在做一件大事——編制“十四五”規劃。2021年-2025年是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃時(shí)期，也是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。編制好“十四五”規劃并用于指導未來(lái)五年社會(huì )經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。
制定國企“十四五”規劃，筆者認為，要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞七個(gè)關(guān)鍵戰略議題。一是“十四五”期間及未來(lái)十年，企業(yè)將面臨一個(gè)怎樣的外部發(fā)展環(huán)境？二是企業(yè)應當選擇怎樣的業(yè)務(wù)組合和產(chǎn)業(yè)定位才能夠適應市場(chǎng)和環(huán)境變化的要求？三是企業(yè)要鞏固傳統業(yè)務(wù)并拓展新領(lǐng)域，現有優(yōu)勢是什么？還需要哪些關(guān)鍵資源和條件？四是要實(shí)現戰略愿景目標，企業(yè)需要具備哪些維度的核心競爭力？目前存在哪些差距？五是企業(yè)要在選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內建立優(yōu)于競爭對手的競爭力應該從哪里著(zhù)手？六是如何建立企業(yè)的“十四五”戰略目標體系？如何能夠讓這些目標有效實(shí)現分解和落實(shí)？七是如何建立“十四五”規劃實(shí)施的保障體系？如何有效規避風(fēng)險？
以下方面是影響國資國企“十四五”規劃的一些要素，也是國資國企“十四五”規劃的條件與任務(wù)。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規劃的重大機遇。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，一方面我們要積極“抗疫”、把中國經(jīng)驗與世界共享、盡快遏制全球疫情發(fā)展；另一方面，也要看到疫情所導致的產(chǎn)業(yè)鏈重構的機會(huì )，我國應以大國擔當積極布局疫情后的經(jīng)濟發(fā)展，在重構全球價(jià)值鏈等方面作出貢獻。
八大趨勢是“十四五”規劃的重要參照。第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。當前以人工智能技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，其深度和廣度將超過(guò)以往的前三次工業(yè)革命。第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機更新和城鄉人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。第三，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規則的制度完善期。第四，國際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。第五，信息技術(shù)進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標志的新技術(shù)突破期。第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，勞動(dòng)力供給將面臨較大問(wèn)題。第七，生態(tài)化建設進(jìn)入關(guān)鍵期。國家將繼續加大投入進(jìn)行環(huán)保治理。第八，社會(huì )治理現代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設和確保國家安全的新時(shí)期。
有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規劃的重中之重。國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場(chǎng)競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數量，擴大企業(yè)規模。二是對上下游協(xié)同效應顯著(zhù)的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現產(chǎn)能消化和壓縮。三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng )新性調配。四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門(mén)勢力造成的市場(chǎng)割據局面，促進(jìn)形成全國統一市場(chǎng)，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化。五是對國有企業(yè)進(jìn)行合資重組和跨國并購。
“十四五”時(shí)期國有經(jīng)濟戰略性調整將會(huì )重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。區分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節和可競爭的非網(wǎng)絡(luò )環(huán)節性質(zhì)，根據行業(yè)特點(diǎn)整體規劃、分步實(shí)施，通過(guò)企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動(dòng)可競爭性市場(chǎng)結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，是這些競爭性業(yè)務(wù)的分拆重點(diǎn)。
完善國有資產(chǎn)管理體制，是“十四五”規劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進(jìn)“管資本”為主的國有資本管理體制的建設，繼續改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，出臺國資監管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類(lèi)公司預計數量將指數級增長(cháng)。無(wú)論是競爭性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應該與建立國有資本投資運營(yíng)公司相結合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)重組，應該通過(guò)組建國有資本運營(yíng)公司的方式推進(jìn)，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權由國有資本運營(yíng)公司持有。
積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，是“十四五”規劃改革焦點(diǎn)。宏觀(guān)層面上，由混合為主向改革為主轉變。要在“混”的基礎上，進(jìn)行深層次的“改”，完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現。破解光“混資本”，不“改機制”的困局，這是我國在“十四五”期間的國企改革的重要方向。整體上，“十四五”期間，在多數國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎上，重點(diǎn)將轉入市場(chǎng)化機制改革，尤其是員工中長(cháng)期激勵機制改革。
著(zhù)眼防范金融風(fēng)險，強化財務(wù)與資本市場(chǎng)改革，是“十四五”規劃的支撐。通過(guò)改革解決財務(wù)硬約束、破解提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節難題。對于央企未來(lái)的財務(wù)狀況，在綜合各個(gè)業(yè)務(wù)單元的基礎上，應做簡(jiǎn)單的財務(wù)目標預測，預測投資資本回報率。在“十四五”規劃中，將大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，推動(dòng)集團公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。
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