目前我國國有企業(yè)正在做一件大事，編制“十四五”規劃。
2021-2025是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃時(shí)期，也是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。因此如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來(lái)五年社會(huì )經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。國務(wù)院國資委召開(kāi)了國資系統和中央企業(yè)“十四五”規劃編制工作的啟動(dòng)會(huì )，做出了具體安排，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，做好企業(yè)“十四五”規劃與黨中央大政方針、國家總體規劃、區域發(fā)展戰略、重大產(chǎn)業(yè)政策的銜接，做好與三級國資規劃體系的銜接，增強規劃的方向性、指導性、針對性和可操作性；做好總體規劃、業(yè)務(wù)規劃、專(zhuān)項規劃間的銜接。
影響國資國企“十四五”規劃的環(huán)境要素，在規劃中是起決定地位的。因為模式好套，而動(dòng)態(tài)的內容是最難把握的。“十四五”時(shí)期外部的環(huán)境會(huì )更加復雜，不確定性和挑戰會(huì )更多，機會(huì )也更多。企業(yè)編制十四五規劃，應“站在未來(lái)看現在、站在世界看中國、站在中國看行業(yè)、站在行業(yè)看企業(yè)”的視角,提前研判未來(lái)發(fā)展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇、打造新動(dòng)能和布局新戰略。也就是不能只看自己的一畝三分地，而用更長(cháng)遠的戰略性思維、用全局的眼光來(lái)看待規劃，看我們所處的行業(yè)怎么發(fā)展，要想怎么跨界，怎么突破，要看全國甚至全球局勢。
以下是影響和決定國資國企“十四五”規劃的18條要素，也是國資國企“十四五”規劃的客觀(guān)條件與歷史任務(wù)。
1.黨和國家政策是國企“十四五”規劃的指導思想。總書(shū)記明確指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。要求國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，必須搞好。
黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，“國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”十九屆四中全會(huì )指出，“探索公有制多種實(shí)現形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本”。
“十四五”規劃編制要切實(shí)提高政治站位，結合央企實(shí)際情況，把服務(wù)國家戰略，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本布局，切實(shí)履行好黨中央、國務(wù)院賦予的歷史使命。
2.世界經(jīng)濟邁入全面的衰退期，是十四五期間面對的現實(shí)。多數計量模型的測算已經(jīng)表明，當前世界經(jīng)濟增速已經(jīng)步入負增長(cháng)區間。從目前來(lái)看，美國經(jīng)濟分析局已計劃宣布美國經(jīng)濟已經(jīng)步入衰退期。連續兩個(gè)季度負增長(cháng)，使得衰退已經(jīng)無(wú)法扭轉。
世界經(jīng)濟衰退的幅度和路徑也具有不確定性。為了應對不確定性，我們必須在認識和政策上做出再調整，在高度不確定條件下，底線(xiàn)管理是關(guān)鍵，從而引導經(jīng)濟主體在預期穩定中走出不確定性的困境。
3.從全球化到“逆全球化”是“十三五”規劃到“十四五”規劃的重大轉折。“十一五”跟“十三五”有一個(gè)連續性，都是市場(chǎng)空間不斷擴張的過(guò)程，就是全球化；新冠疫情后的五年具有很大不確定性，就是“逆全球化”。在美國為首的單邊主義和保護主義的沖擊下，對外貿易速度放緩、動(dòng)力削弱、規則改變，國際經(jīng)貿合作格局將進(jìn)入艱難重構期。
現在是“逆全球化”與“全球化”的矛盾、斗爭的膠著(zhù)期。全球化進(jìn)入了一個(gè)分化期，由過(guò)去的西方為主，產(chǎn)品的全球化，變?yōu)橐粋€(gè)更加全新意義上的全球化?，F在以美國為首在走一種逆全球化的一個(gè)道路，它既是一種挑戰也是一種機遇。也許美國逆全球化了，中國才有更大的全球化空間。
4.中美貿易沖突是“十四五”規劃的背景。“十四五”規劃是以中美貿易沖突為背景進(jìn)行的。美國政策界對中國的戰略定位、威脅認知、策略手段等正呈現冷戰結束以來(lái)乃至中美正式建交以來(lái)最為深刻的變化。一種明顯區別于“接觸+防范”戰略的競爭性對華戰略正加速形成。下階段，美國競爭性對華戰略將進(jìn)一步調整、深化、演進(jìn)，對抗性或會(huì )更強，美方采取的“經(jīng)濟問(wèn)題安全化”等策略和做法將給中美關(guān)系帶來(lái)新的復雜挑戰。
5.新冠疫情的影響“十四五”規劃的直接沖擊。全球經(jīng)濟趨勢下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經(jīng)濟表現不容樂(lè )觀(guān)，增長(cháng)速度將可能下降至1%左右。新冠疫情影響經(jīng)濟的方式主要為第三產(chǎn)業(yè)大幅衰退，同時(shí)全球供應鏈中斷導致企業(yè)生產(chǎn)效率下降甚至停滯。
這是一個(gè)經(jīng)濟傳導性的體現，需求量大幅下降導致產(chǎn)品生產(chǎn)停滯，進(jìn)而造成企業(yè)資金鏈斷裂，隨即而來(lái)這是金融系統崩潰。我國工業(yè)整體受到疫情沖擊明顯，但涉及民生的行業(yè)相對下降較少，工業(yè)生產(chǎn)全年的增長(cháng)壓力非常大。面對當前疫情，各國政府為了挽救本國經(jīng)濟，包括美國都采取了許多救市的金融政策，啟動(dòng)了危機工具箱，紛紛釋放了多種資源，加快向市場(chǎng)注入?？梢灶A見(jiàn)，會(huì )有相當部分資金進(jìn)入全球市場(chǎng)，尋求較高的回報。
6.全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規劃的重大機遇。隨著(zhù)全球供應鏈的東移，包括美國、德國、法國等的高端制造業(yè)都將東移，這為疫情后今年中國經(jīng)濟仍然穩定增長(cháng)建立了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。當然，我們應理性地認識到，疫情之后，發(fā)達國家將加快彌補和完善各自或區域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有的甚至在重塑“去中國化”。
目前來(lái)看，全球產(chǎn)業(yè)鏈被疫情影響甚至破壞已經(jīng)在所難免，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，一方面我們要積極抗疫，把中國的抗疫經(jīng)驗與世界共享，盡快遏制全球疫情的發(fā)展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產(chǎn)業(yè)鏈重構的機會(huì )，以大國的擔當，積極布局疫情后的經(jīng)濟發(fā)展，在重構全球價(jià)值鏈、恢復世界經(jīng)濟秩序方面作出中國的貢獻。
7.一帶一路，在“十四五”期間進(jìn)入拉鋸期和成果涌現期。互聯(lián)互通的重大項目重大合作，已經(jīng)得到了一帶一路沿線(xiàn)國家的理解和支持，所以一帶一路實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)進(jìn)一步的深化的時(shí)期。供應鏈沖擊將對我們“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟主體和行業(yè)帶來(lái)短期休克式?jīng)_擊，在復工復產(chǎn)進(jìn)程中必須高度關(guān)注這些行業(yè)的變化，要避免這些行業(yè)在行政性扶持下全面復產(chǎn)之后遭受外部的超級沖擊。“十四五”規劃發(fā)展的國際視野，應以“構建人類(lèi)命運共同體”為指導，以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，以“共商共建共享”為原則。
8.新型基建是“十四五”的新動(dòng)能。目前，傳統基建對我國的經(jīng)濟增長(cháng)和供給側結構改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過(guò)數字經(jīng)濟和高端科技的快速發(fā)展為我國提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。“新基建”是在經(jīng)濟下行壓力大、數字化轉型加速發(fā)展的大背景下提出來(lái)的，既是尋求經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)需要，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要突破口。
“新基建”產(chǎn)業(yè)涉及面廣，有著(zhù)高度的產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度，可以同社會(huì )生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)緊密結合，具有極強的擴散性和滲透性。“新基建”的投入，會(huì )對關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經(jīng)濟增長(cháng)將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用?；谛畔⒒A設施的持續投入建設，數字化對中國經(jīng)濟的滲透將進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)數字化轉型將全面升級，公共服務(wù)的數字化轉型也將進(jìn)一步提速，由此提升全社會(huì )經(jīng)濟主體的運行效率。
9.“十四五”規劃處在兩個(gè)百年的連接點(diǎn)上。 在2020年全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
當前中國處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩。百年變局有幾個(gè)特點(diǎn)：一是新格局。西方力量獨大的局面不再，新興國家的群體性崛起；二是中國模式。中國特色社會(huì )主義道路打破了西方模式一統天下的局面；三是新工業(yè)革命。人類(lèi)歷史上過(guò)去的三次工業(yè)革命基本上全是西方壟斷的，第四次工業(yè)，中國部分領(lǐng)域還有領(lǐng)先的勢頭。
10.現代化經(jīng)濟體系是“十四五”規劃的依托。黨的十九大報告提出要建設現代化經(jīng)濟體系，這是在進(jìn)入新時(shí)代對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的新規劃和提出的更高要求。“經(jīng)濟體系”就是指一個(gè)經(jīng)濟體全部，主要包括生產(chǎn)體系、技術(shù)體系、分配體系、市場(chǎng)體系、消費體系、區域和城鄉經(jīng)濟體系、對外經(jīng)貿體系，以及制度體系等等。“現代化”的經(jīng)濟體系是指能夠充分體現當代主要特征的經(jīng)濟體系。
國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟重要的微觀(guān)基礎，國有企業(yè)的改革、發(fā)展在現代化經(jīng)濟體系建設中能夠發(fā)揮怎樣的作用呢？這要從國有企業(yè)的功能定位、承擔的主要任務(wù)和重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域等幾個(gè)方面進(jìn)行思考。國有經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分和重要的微觀(guān)基礎。如果國有經(jīng)濟不能很好地發(fā)揮作用，國有企業(yè)缺乏競爭能力，現代化經(jīng)濟體系的建設就會(huì )失去重要的力量，也難以獲得來(lái)自微觀(guān)層面的有效支撐。所以，圍繞三條主線(xiàn)展開(kāi)的國有企業(yè)改革與發(fā)展，本質(zhì)上就是現代化經(jīng)濟體系建設的內生成分。
11.八大趨勢是“十四五”規劃的重要參照。第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。當前以人工智能技術(shù)為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，其深度和廣度將超過(guò)以往的前三次工業(yè)革命。 第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機更新和城鄉人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。第三，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規則的制度完善期。第四，國際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期；世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。第五，信息技術(shù)進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標志的新技術(shù)突破期。第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，勞動(dòng)力的供給將面臨較大問(wèn)題。第七，生態(tài)化建設進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著(zhù)期，國家將繼續加入投入進(jìn)行環(huán)保治理。第八，社會(huì )治理現代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設和確保國家安全的新時(shí)期。
12.不平衡不充分的發(fā)展是“十四五”規劃的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)于我國社會(huì )主要矛盾的新論斷。
矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力?，F階段人民需要的不僅僅是物質(zhì)文化，而是更加關(guān)注有沒(méi)有更穩定的工作、更可觀(guān)的收入、更舒適的生活環(huán)境、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的社會(huì )醫療衛生服務(wù)等。我們要認識新矛盾、順應新形勢、展現新作為、貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展、供給側改革都是基于這個(gè)矛盾提出的戰略舉措。
13.高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃的重要目標。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng )新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。從2020年起，國資委對央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核將新增營(yíng)收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導中央企業(yè)更好實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
國企如何做到高質(zhì)量發(fā)展？要將高質(zhì)量發(fā)展納入考核體系和全面深化改革工作中，強化國內國外一流企業(yè)對標，進(jìn)一步突出凈利潤、單位人員產(chǎn)出、投入產(chǎn)出、節能降耗、創(chuàng )新產(chǎn)品占比、虧損企業(yè)治理等指標，強化考核導向。 我國債務(wù)風(fēng)險主要集中在企業(yè)部門(mén)和地方政府。國有經(jīng)濟部門(mén)債務(wù)問(wèn)題及其引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險，也是高速增長(cháng)階段不可持續、必須轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要原因。
14.要素市場(chǎng)化是“十四五”規劃的經(jīng)濟改革方向。“十四五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化。2020年4月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，重點(diǎn)強調提升要素流動(dòng)效率，向改革要紅利。
土地要素的市場(chǎng)化，盤(pán)活土地存量；勞動(dòng)要素的市場(chǎng)化，積分落戶(hù)制度；資本要素的市場(chǎng)化，股票制度、金融服務(wù)供給等等；技術(shù)要素創(chuàng )新的市場(chǎng)化，凸顯數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、數據經(jīng)濟。所以要素市場(chǎng)化這個(gè)詞可能會(huì )在國有企業(yè)十四五規劃期間比較重要。 要素市場(chǎng)化改革的長(cháng)期意義不可低估，在改革中屬于樞紐性或者基礎性作用，目的是尋求新的增長(cháng)潛能。
15．“12個(gè)強國”“十四五”規劃的投資方向。“十四五”規劃是深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的第一個(gè)五年規劃。對“14個(gè)堅持”和“12個(gè)強國”（制造、科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò )、交通、海洋、貿易、文化、體育、教育、人才強國）要有主體去落實(shí)。首先強調的就是“制造強國”。“12個(gè)強國”，四大區域所形成的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群，都有可能帶來(lái)千億、萬(wàn)億量級的投資，并進(jìn)而撬動(dòng)數以萬(wàn)億計的工業(yè)增加值，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。
編制“十四五”規劃，要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，結合企業(yè)的使命、業(yè)務(wù)現狀，明確企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正弄清楚哪些領(lǐng)域我們能進(jìn)，而且有資源有能力進(jìn)，為“十四五”期間培育出有規模、有核心技術(shù)、有市場(chǎng)競爭力的業(yè)務(wù)提供清晰的路徑。
16.九大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)是國企“十四五”規劃的制定重點(diǎn)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，包括九大領(lǐng)域。包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。分類(lèi)規定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，中國的區域產(chǎn)業(yè)鏈集群也是世界的產(chǎn)業(yè)鏈集群，體現的是中國對全球社會(huì )治理和經(jīng)濟治理的貢獻，也將會(huì )是降低全人類(lèi)經(jīng)濟運行風(fēng)險、有效抵御新冠肺炎疫情等重大危機事件的重要舉措。
17.5G等新興技術(shù)是“十四五”規劃平臺與支撐。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫療、社會(huì )管理等軟的“新基建”，適應了互聯(lián)網(wǎng)化和數字化的需求，有助于培育經(jīng)濟新動(dòng)能。5G等新興技術(shù)“的投入，會(huì )對關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經(jīng)濟增長(cháng)將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。
“新基建”有利于高端要素投入，為推動(dòng)我國供給側結構性改革創(chuàng )造新動(dòng)能。新型基礎設施建設不同于傳統基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng )新為驅動(dòng)的經(jīng)濟轉型提供動(dòng)力。
18.優(yōu)化資源配置，在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破是“十四五”規劃的關(guān)鍵。核心產(chǎn)業(yè)的選擇，是企業(yè)戰略的基礎。在國民經(jīng)濟中處于不同領(lǐng)域，如上游、中游和下游的行業(yè)，應對通貨膨脹上升和本幣幣值走強的能力顯著(zhù)不同。上游行業(yè)在通貨膨脹上升過(guò)程中處于相對有利地位，而中下游行業(yè)則明顯處于弱勢。
在產(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程中，既需要關(guān)注宏觀(guān)調控政策，還需要參照以下六個(gè)方面的選擇標準：一是產(chǎn)業(yè)的規模。二是產(chǎn)業(yè)的組織結構。三是產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有現實(shí)的盈利模式。四是產(chǎn)業(yè)的資源和資產(chǎn)是如何分布的。五是產(chǎn)業(yè)政策和準入管制情況。六是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)走勢。（作者：李錦）
