人民政協(xié)網(wǎng)北京5月22日電（全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)、文化文史和學(xué)習委員會(huì )主任 王濟光）“十四五”時(shí)期是我國社會(huì )主要矛盾轉化后持續探索有效應對方式、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期，面臨新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的國際經(jīng)濟政治格局深刻變化和不確定性調整的風(fēng)險挑戰，但同時(shí)也會(huì )為國內經(jīng)濟結構調整和高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步提升國際地位提供難得的機遇窗口。因此，制定“十四五”規劃應當以總體偏緊、長(cháng)期向好為基本取向，樹(shù)立化危為機的意識，提高變壓力為動(dòng)力的能力，科學(xué)、理性、審慎地確立相應的政策體系基本框架。
進(jìn)取的“十四五”規劃更加科學(xué)理性和審慎穩妥。“十四五”時(shí)期，新冠肺炎疫情全球大流行的全球治理后遺癥將會(huì )進(jìn)一步惡化世界經(jīng)濟總體環(huán)境，世界經(jīng)濟低速徘徊后的下行風(fēng)險態(tài)勢難以在短期內出現根本性改觀(guān)，國際貿易保護主義勢力依然強勁，我國外部環(huán)境不穩定不確定性更加增強，總體偏緊將會(huì )是我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的重要特征和基本常態(tài)。我國國內經(jīng)濟受疫情和外部市場(chǎng)萎縮影響仍然明顯，長(cháng)期下行壓力依然較大。但是，隨著(zhù)供給側結構性改革力度的持續加大，經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整效果會(huì )陸續顯現，我國經(jīng)濟仍然擁有巨大韌性和長(cháng)期潛力，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢不會(huì )改變，擁有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢不會(huì )改變，長(cháng)期向好的基本趨勢不會(huì )改變。在社會(huì )主要矛盾轉變之后，人民群眾對高品質(zhì)生活的要求和對高質(zhì)量的充分穩定就業(yè)要求會(huì )更加強烈，從而會(huì )長(cháng)期影響社會(huì )安定和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，應當把穩就業(yè)和補短板置于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟工作的突出位置，把就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀(guān)政策體系的基點(diǎn)與核心，形成“總體趨緊、長(cháng)期向好，就業(yè)優(yōu)先、補齊短板”的宏觀(guān)政策基本取向。
積極的財政政策更加積極有為和相機擴張?；诤笠咔闀r(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境將會(huì )發(fā)生深刻變化的總體預判，“十四五”時(shí)期的財政政策實(shí)施應當更加積極有為，特別是在財政政策的加力增效過(guò)程中，要結合做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的中長(cháng)期財政政策需要，適當把我國的財政赤字率提高到3%-3.5%，同時(shí)匹配好政策性金融的逆周期調節作用。一是要加大專(zhuān)項債發(fā)行力度，繼續精準聚焦國家重大戰略，把鐵路、收費公路、機場(chǎng)、城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等納入“十四五”規劃重大項目；著(zhù)眼于未來(lái)培育長(cháng)期可持續競爭力，形成面向5G、人工智能、大數據、云計算、電子化、智能化改造等新一代技術(shù)基礎設施建設項目，并積極鼓勵金融機構提供配套融資支持。二是要保持減稅降費政策的適當力度和持續性，實(shí)行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；與此同時(shí)，加大中央轉移支付力度，保障財政困難地區的“三保”支出，做好兜底工作。三是要積極擴大有效需求，深化推進(jìn)供給側結構性改革，加大中央預算內投資規模，特別是在基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板項目上，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，既要加大新投資項目開(kāi)工力度，也要加快在建項目建設進(jìn)度。
穩健的貨幣政策更加靈活適度和相對寬松。“十四五”時(shí)期貨幣政策要更加關(guān)注國際形勢和全球市場(chǎng)變動(dòng)，更加重視對國內市場(chǎng)需求的宏觀(guān)刺激反應，特別是要靈活運用多種貨幣政策工具保持流動(dòng)性的合理充裕。一是在總量層面要充分發(fā)揮逆周期調節作用，根據經(jīng)濟運行、通脹水平、就業(yè)狀況、國際收支狀況及時(shí)預調微調，保持廣義貨幣供應量、社會(huì )融資規模增速與名義GDP增速相匹配。二是在結構層面要注意運用好定向降準、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，創(chuàng )新和豐富貨幣政策工具組合，引導金融機構繼續做好重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融服務(wù)。三是在傳導渠道上要加快利率市場(chǎng)化改革，特別是要加快基準利率和市場(chǎng)利率并軌，提升金融機構貸款意愿，加大金融機構支小業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度，適度放松對銀行的宏觀(guān)審慎評估考核，增加銀行信貸投放額度，放寬對小微企業(yè)不良貸款容忍度。四是在重點(diǎn)視域上要立足緩解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中融資難融資貴問(wèn)題，加大對“一帶一路”、鄉村振興、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，提升金融服務(wù)消費結構升級和制造業(yè)轉型升級的能力，為穩中求進(jìn)的經(jīng)濟工作總基調提供機制保障，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務(wù)。
積極的就業(yè)政策更加充分優(yōu)先和保障公平。“十四五”時(shí)期要在以防風(fēng)險為主基調的前提下，把穩就業(yè)放在更加重要更為突出的位置，以消除新增就業(yè)人數在個(gè)別年份發(fā)生回落、城鎮調查失業(yè)率有所增加的現象，避免釀成社會(huì )矛盾的爆發(fā)點(diǎn)或者出現“黑天鵝”效應的政策應對失誤。一是要轉變經(jīng)濟工作中先行確定GDP目標的習慣做法，把就業(yè)目標置于優(yōu)先位置，同時(shí)將促進(jìn)就業(yè)作為各級政府政績(jì)考核優(yōu)先于GDP的指標。二是要樹(shù)立就業(yè)目標優(yōu)先理念，無(wú)論財政政策中的減稅讓利，還是貨幣政策中的降低實(shí)際利率水平，都要圍繞著(zhù)就業(yè)政策進(jìn)行，成為就業(yè)政策的配套工具。三是要加大民生托底保障力度，把實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一位，鼓勵靈活就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。四是要把推動(dòng)實(shí)現充分就業(yè)作為強化城鎮困難群眾基本生活保障的前提，作為做好基本民生商品保供穩價(jià)工作的基礎，并在深入研究和評估的基礎上，整合優(yōu)化現有就業(yè)補助政策體系，建立有機配套關(guān)聯(lián)，消除總體碎片化狀態(tài)。
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