“十四五”時(shí)期是中國經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)轉型的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標后向全面建成社會(huì )主義現代化強國邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。作為全面現代化的戰略支撐，農業(yè)現代化的有序推進(jìn)需要妥善處理好產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展全局的關(guān)系，在保持現有制度體系相對穩定的基礎上，實(shí)現繼承中的發(fā)展與創(chuàng )新?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期推進(jìn)農業(yè)現代化，必須堅持農業(yè)市場(chǎng)化與農業(yè)國際化的發(fā)展方向，完善農業(yè)宏觀(guān)調控，更好地發(fā)揮政府作用，走具有中國特色的農業(yè)現代化發(fā)展道路。
一、深化農業(yè)市場(chǎng)化改革
“十四五”期間，針對農業(yè)現代化發(fā)展過(guò)程中面臨的資源要素制約、農業(yè)結構失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高以及資源配置不合理等突出問(wèn)題，需要深化農業(yè)市場(chǎng)化改革，破除農業(yè)現代化體制機制障礙、培育農業(yè)現代化新動(dòng)能、構建具有市場(chǎng)競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
從深化方向看，要立足我國國情農情，在發(fā)展中解決前進(jìn)中的問(wèn)題，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。一是完善農村產(chǎn)權制度，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵。二是完善要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現要素自由流動(dòng)。三是完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制，實(shí)現價(jià)格反應靈活。四是完善公平市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現統一開(kāi)放有序競爭。五是健全各類(lèi)市場(chǎng)主體地位，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
從政策著(zhù)力點(diǎn)看，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、國內與國際的關(guān)系、穩定與放活的關(guān)系。一是進(jìn)一步完善農產(chǎn)品補貼政策。農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革要以保障國家糧食安全、保護農民種糧收益、全面提升農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力為目標，實(shí)現分品種施策。二是農業(yè)要素市場(chǎng)化改革要推進(jìn)土地、金融、勞動(dòng)力等要素在城鄉之間平等交換，讓農民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現賦權于民。土地市場(chǎng)，要完善農村集體土地產(chǎn)權制度，建立城鄉統一公開(kāi)的土地交易市場(chǎng)和公共信息平臺，提高土地使用效率。金融市場(chǎng)，要加大政策性銀行支農力度，規范農村民間金融發(fā)展，鼓勵發(fā)展合作金融，完善農業(yè)保險體系。勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全統一的人力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源城鄉雙向流動(dòng)。三是農業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革要發(fā)揮農業(yè)公益性社會(huì )化服務(wù)的基礎支撐作用，加強農業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)主導地位，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。農業(yè)公益性服務(wù)，要加強服務(wù)的基礎支撐能力。農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，要大力發(fā)展新型農業(yè)服務(wù)主體，創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)化供給機制。營(yíng)造農業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)調發(fā)展。
二、堅持農業(yè)國際化方向
在實(shí)現農業(yè)現代化過(guò)程中，農業(yè)生產(chǎn)力的提高、生產(chǎn)效率的提升以及可持續增長(cháng)都必然要求充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
從發(fā)展路徑看，農業(yè)國際化要由初期的單純強調開(kāi)放轉向注重開(kāi)放的內涵，由消除自身障礙、適應既有規則為主轉向促進(jìn)對等開(kāi)放、爭取有利外部環(huán)境和規則為主，由自主性的可糾錯的開(kāi)放轉向基于多雙邊協(xié)定之上的約束性的開(kāi)放。一是提高國內糧食及重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，健全現代糧食市場(chǎng)體系和農產(chǎn)品進(jìn)出口調節機制。二是加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐步形成內外相聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是深化和拓展農業(yè)國際合作，共同打造農業(yè)新技術(shù)、農業(yè)新業(yè)態(tài)、農業(yè)發(fā)展新模式。四是推動(dòng)貿易和投資自由便利化，積極參與國際貿易投資規則談判，維護多邊貿易體制。
從政策著(zhù)力點(diǎn)看，要立足國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現實(shí)和長(cháng)遠需要，從貿易、投資、服務(wù)、技術(shù)合作等不同領(lǐng)域，穩步推進(jìn)農業(yè)國際化進(jìn)程。一是加強頂層設計，多措并舉促進(jìn)農業(yè)對外合作。積極將農業(yè)納入雙邊和多邊經(jīng)貿談判框架，建立完善政府層面的農業(yè)合作溝通協(xié)商機制、農業(yè)貿易和投資仲裁協(xié)商機制、農業(yè)產(chǎn)業(yè)對接機制、農業(yè)科技和人才交流機制、農業(yè)合作風(fēng)險防范機制。二是優(yōu)化調控體制機制，完善農產(chǎn)品貿易政策。要提高農業(yè)宏觀(guān)調控的前瞻性、預見(jiàn)性和主動(dòng)性，切實(shí)提高統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。三是營(yíng)造良好引資環(huán)境，提升農業(yè)利用外資質(zhì)量和效益。落實(shí)全面依法治國戰略部署，立足農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和行業(yè)管理需求，完善相關(guān)法律法規。四是加快企業(yè)自身能力建設，提升企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。要充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，采取國際農產(chǎn)品貿易、境外投資與合作等方式，鼓勵和支持現有農業(yè)企業(yè)做大做強，特別是支持企業(yè)健全完善全球糧油生產(chǎn)、購銷(xiāo)、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設?！?/p>
三、完善農業(yè)宏觀(guān)調控
健全和完善農業(yè)宏觀(guān)調控體系是農業(yè)現代化發(fā)展的客觀(guān)要求。只有加快建立健全適應農產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)的農業(yè)宏觀(guān)調控體系，才能既有效保護國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)，又迅速提升農業(yè)現代化背景下的市場(chǎng)競爭力。
從完善方向看，創(chuàng )新完善農業(yè)宏觀(guān)調控需加快推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)補分離制度改革，盡快形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和以直接補貼為主的農民利益保障機制，并逐步建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，對受到損害的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區和農民提供必要補償。一是需要繼續強調保障農產(chǎn)品供給，讓城鄉居民在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養的食品。二是要堅持保供給、調結構、轉方式并行，通過(guò)宏觀(guān)調控促進(jìn)農業(yè)結構、生產(chǎn)方式與資源環(huán)境承載力相匹配。三是要通過(guò)宏觀(guān)調控與政策引導，保障農民共享改革發(fā)展成果。
從政策著(zhù)力點(diǎn)看，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，立足國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，審慎穩妥推進(jìn)農業(yè)宏觀(guān)調控體系改革。一是完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段加強對農產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，完善糧食和重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和市場(chǎng)調控制度，逐步構建糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控政策體系。二是深化糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革。應對形勢變化，積極推動(dòng)糧食收儲制度改革，科學(xué)確定糧食等重要農產(chǎn)品儲備功能和規模，改革完善儲備管理體制機制，提高各項政策的協(xié)同性。三是完善農業(yè)支持保護制度。適應WTO規則，在合理范圍內完善糧食和重要農產(chǎn)品市場(chǎng)支持保護政策，構建新型農業(yè)補貼政策體系，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。四是完善農產(chǎn)品進(jìn)出口調控政策。合理利用關(guān)稅、配額管理、進(jìn)口檢驗檢疫、自動(dòng)進(jìn)口許可證制度和貿易救濟等進(jìn)出口調控措施，健全高效靈活的農產(chǎn)品進(jìn)出口調控機制。
四、更好發(fā)揮政府作用
黨的十九大報告明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。農業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是外部性很強的特殊行業(yè)，在推進(jìn)農業(yè)現代化的過(guò)程中，政府作用的有效發(fā)揮尤為重要。
從發(fā)展路徑看，更好發(fā)揮政府在農業(yè)現代化進(jìn)程中的重要作用，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，破除制約農業(yè)農村領(lǐng)域體制機制障礙，優(yōu)化農業(yè)農村部門(mén)機構設置、完善機構職能體系、提高政府工作效率。“十四五”時(shí)期，政府在推進(jìn)農業(yè)現代化的行為導向上，一是要繼續轉變執政理念，二是要堅持簡(jiǎn)政放權，三是要創(chuàng )新優(yōu)化支農政策。
從政策著(zhù)力點(diǎn)看，要轉變政府觀(guān)念，創(chuàng )新政策設計，完善體制機制，讓政府與市場(chǎng)發(fā)揮合力。一是完善涉農法律法規。結合農業(yè)現代化和鄉村振興戰略發(fā)展需要，穩步有序推進(jìn)農業(yè)立法工作，提升法治保障水平。二是調整優(yōu)化機構職能。健全黨對農業(yè)農村工作全面領(lǐng)導的體制機制，合理配置涉農宏觀(guān)管理部門(mén)職能，加強互助合作與統籌協(xié)調。三是優(yōu)化涉農支農政策。健全財政投入穩定增長(cháng)機制，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng )新金融支農政策，完善農業(yè)用地政策。四是改善農村經(jīng)營(yíng)環(huán)境。持續深化政府“放管服”改革，推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
（作者：譚智心、張振均系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副處長(cháng)、副研究員）
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