2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作十分重要。
（一）總體要求。
要在以為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。
具體工作中，必須增強底線(xiàn)思維，做好應對各種復雜局面的思想準備和工作準備，深刻認識“六穩”和“六保”是內在統一的，“六保”是今年“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)，守住“保”的底線(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，進(jìn)而以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。要圍繞“六保”加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，落實(shí)好已出臺應急紓困政策，根據形勢變化及時(shí)推出新的對沖政策，兜住民生底線(xiàn)。同時(shí)，必須緊盯主要目標，講究策略方法，做到應對外部風(fēng)險和克服內部挑戰相結合、解決當前問(wèn)題和化解長(cháng)期矛盾相結合、有效市場(chǎng)和有為政府相結合、盡力而為和量力而行相結合，善于化危為機，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
（二）主要預期目標。
按照上述總體要求和工作思路，本著(zhù)尊重經(jīng)濟規律和實(shí)事求是的原則，綜合考慮國際與國內、當前與長(cháng)遠、需要與可能，提出2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：
——優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)。主要考慮：全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，不對經(jīng)濟增長(cháng)目標作量化要求，有利于引導各方面繼續認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對當前面臨的主要矛盾、困難、問(wèn)題，將工作重心放在落實(shí)“六保”任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上。同時(shí)，今年不提經(jīng)濟增速量化指標，并不意味著(zhù)不要經(jīng)濟增長(cháng)，保居民就業(yè)、?；久裆?，完成脫貧攻堅既定目標任務(wù)、實(shí)現全面建成小康社會(huì )，以及防范化解各類(lèi)風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長(cháng)作為支撐。
——城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關(guān)于城鎮新增就業(yè)總量，受疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力加大影響，城鎮新增就業(yè)壓力明顯攀升，但考慮到新成長(cháng)勞動(dòng)力在城鎮就業(yè)的需求量，保持相當規模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的，也體現就業(yè)優(yōu)先政策導向。關(guān)于失業(yè)率，盡管疫情對就業(yè)影響還會(huì )持續一段時(shí)間，但我們有信心有能力防范化解大規模失業(yè)風(fēng)險，做好穩就業(yè)工作。
——居民消費價(jià)格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費價(jià)格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價(jià)因素，價(jià)格總體上漲壓力仍然較大；同時(shí)，3.5%左右的預期目標也兼顧了穩定市場(chǎng)預期的需要。
——居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會(huì )的目標要求相銜接，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，更好體現以人民為中心的發(fā)展思想。同時(shí)，隨著(zhù)鄉村振興戰略深入實(shí)施、促進(jìn)居民增收的政策措施逐步落地，2020年實(shí)現居民收入增長(cháng)預期目標是有支撐的。
——進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿增長(cháng)難度較大，既要努力促進(jìn)外貿穩定發(fā)展、穩定市場(chǎng)預期和企業(yè)信心，也要加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)外貿高質(zhì)量發(fā)展。
——單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務(wù)。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規劃確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低15%目標任務(wù)的87.1%，但今年任務(wù)仍然十分繁重，特別是疫情對經(jīng)濟增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規劃目標任務(wù)需要付出艱苦努力。
（三）主要政策取向。
為實(shí)現上述目標，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度，加強宏觀(guān)政策協(xié)調配合，著(zhù)力穩經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元；中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優(yōu)化財政支出結構，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時(shí)保持扶貧、義務(wù)教育、基本養老、基本醫療、城鄉低保等民生支出只增不減。統籌用好中央財政以前年度結轉資金，用于支持完成全面建成小康社會(huì )任務(wù)、克服疫情對經(jīng)濟的影響、“十四五”規劃重點(diǎn)項目等。對于財政受疫情影響較大的地方，加大轉移支付力度，?；久裆?、保工資、保運轉。
——穩健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會(huì )融資規模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、降息、降準、再貸款、再貼現等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款利率進(jìn)一步下行，帶動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長(cháng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款努力做到應延盡延，對部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保持外匯儲備規模合理適度。做好金融穩定和風(fēng)險處置工作，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，穩定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩崗力度，因地因企因人分類(lèi)幫扶，著(zhù)力防范化解規模失業(yè)風(fēng)險。更好發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金，加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
——加強宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調。加強政策預研儲備，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。堅定實(shí)施擴大內需戰略，充分挖掘超大規模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領(lǐng)域，推動(dòng)國內需求穩步擴大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。區域政策要充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，以重大項目、重大政策為牽引推動(dòng)重大區域戰略落地，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
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