黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。大力踐行質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的“三個(gè)變革”，既是實(shí)現我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要長(cháng)期著(zhù)力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要持續發(fā)力的重點(diǎn)。站在“十三五”規劃收官和“十四五”規劃開(kāi)局的新起點(diǎn)，中央企業(yè)在深入總結評估“十三五”規劃的基礎上，始終堅持和貫穿體現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的“三個(gè)變革”要求，必將對“十四五”規劃編制的戰略性、科學(xué)性與時(shí)代性起到理論指引和推動(dòng)實(shí)踐的作用。
新時(shí)期新階段“十四五”規劃的時(shí)代背景
中央企業(yè)“十四五”規劃，既關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，也關(guān)系著(zhù)國資國企事業(yè)的大局，意義重大，影響深遠。全面客觀(guān)、完整準確預判和把握“十四五”時(shí)期主客觀(guān)條件及其演進(jìn)態(tài)勢，是中央企業(yè)“十四五”規劃編制的前提與基礎。
第一，國際環(huán)境將發(fā)生深刻復雜變化。
當今世界正面臨百年未有之大變局。“十四五”時(shí)期，世界政治經(jīng)濟格局的不確定性加大、變化速度加快、復雜程度加深。
第二，國內經(jīng)濟仍面臨較大考驗壓力。
中國經(jīng)濟具有充足發(fā)展韌性。“十四五”規劃將發(fā)揮承前啟后、承上啟下的歷史性作用，我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入補短板、筑根基、促改革、強素質(zhì)的發(fā)展階段。從總體增長(cháng)態(tài)勢來(lái)看，中國經(jīng)濟規?？偭坎粩鄶U大，增長(cháng)速度下行將是基本趨勢。但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，將有助于克服制造業(yè)和基礎設施建設相對乏力等問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來(lái)看，消費將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的核心動(dòng)力，特別是以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，將有助于克服消費增長(cháng)內生動(dòng)力不足等問(wèn)題。從區域發(fā)展狀況來(lái)看，區域、城鄉發(fā)展不平衡不充分的狀況將得到明顯改善，這將有助于進(jìn)一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展潛能。從主要挑戰任務(wù)來(lái)看，補短板、強弱項仍將是“十四五”時(shí)期最為迫切緊要的課題?？傮w來(lái)說(shuō)，一方面，“十四五”時(shí)期更要增強信心、保持戰略定力，理性地看到我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變；另一方面，要清醒地看到我國經(jīng)濟運行中存在的不足，在推動(dòng)經(jīng)濟穩中有進(jìn)、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和提升經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面持續用力。
第三，中央企業(yè)需鞏固深化發(fā)展成果。
中央企業(yè)要繼續發(fā)揮“壓艙石”“穩定器”作用。通過(guò)全面深化改革與“十三五”期間不懈努力，中央企業(yè)在經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)布局、國際化經(jīng)營(yíng)、管理水平和社會(huì )責任等諸多方面成績(jì)斐然。一方面，這為“十四五”規劃奠定堅實(shí)的基礎、打下良好的開(kāi)端；另一方面，這也對“十四五”規劃提出了新的更高要求。因此，對“十三五”時(shí)期經(jīng)驗與教訓的系統梳理和深刻總結，對“十四五”規劃的科學(xué)思考和精心謀劃，是鞏固深化改革發(fā)展成果以及推動(dòng)中央企業(yè)再上新臺階的必要舉措。
新使命新任務(wù)“十四五”規劃的重點(diǎn)方面
以發(fā)展規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，是黨治國理政的重要經(jīng)驗?？茖W(xué)制訂實(shí)施發(fā)展規劃，落實(shí)國家戰略決策部署，發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，這是中國特色社會(huì )主義國家治理能力現代化的重要體現。“十四五”規劃編制需要將質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革緊緊貫穿其中。
首先，以質(zhì)量變革為主線(xiàn)統領(lǐng)“十四五”規劃。
一是產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品與服務(wù)是連接企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁，是市場(chǎng)競爭制勝的決定因素。質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系企業(yè)生死存亡，是市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)成長(cháng)規律的本質(zhì)要求。從基本定位來(lái)看，中央企業(yè)要以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷推動(dòng)中國制造向“中國智造”、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，不斷推動(dòng)中國服務(wù)向中國標準、中國服務(wù)向服務(wù)全球轉變，力爭達到世界一流水平，使中國產(chǎn)品和中國服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的“國家名片”。從主要特性來(lái)看，要充分結合產(chǎn)品與服務(wù)的特點(diǎn)、功能以及用戶(hù)的需求、期望，聚焦產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)提升，加強質(zhì)量管理體系建設，嚴格質(zhì)量過(guò)程控制，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)更新?lián)Q代，延長(cháng)產(chǎn)品與服務(wù)生命周期，突出耐用性、可靠性、維修性、安全性、適應性、環(huán)保性和經(jīng)濟性等。從提供過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)品與服務(wù)更要著(zhù)眼于滿(mǎn)足不同用戶(hù)需求的個(gè)性化、精準化，更易于組合使用的模塊化、集成化，以及更適合認可接受的數字化、場(chǎng)景化。
二是結構質(zhì)量。要布局結構戰略性調整、核定主業(yè)主責范圍和嚴控非主業(yè)投資，推動(dòng)中央企業(yè)布局結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但結構不僅指產(chǎn)業(yè)結構，還應包含其他方面；結構也不是靜止不變的，需要及時(shí)、動(dòng)態(tài)地加以預見(jiàn)并調整。從產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)結構來(lái)看，中央企業(yè)傳統或原有產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)的轉型升級、提質(zhì)增效，以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的形成；實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)之間等，都需要通過(guò)優(yōu)勝劣汰、強進(jìn)劣出的競爭機制，推動(dòng)資源與能力向優(yōu)質(zhì)的、戰略性的、有前景的業(yè)務(wù)、單元或產(chǎn)品集中，夯實(shí)持續發(fā)展基礎，鞏固市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。從投資結構來(lái)看，投資結構直接關(guān)聯(lián)著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構，主業(yè)與非主業(yè)的投資比例，主業(yè)內不同業(yè)務(wù)或單元的投資比例，同一業(yè)務(wù)或單元內部的投資比例，不同區域市場(chǎng)的投資比例，境內與境外的投資比例等，都需要給予高度重視。從財務(wù)結構來(lái)看，財務(wù)結構直接反映著(zhù)投資結構，資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)的比例，負債中直接融資與間接融資的比例，資產(chǎn)與負債、負債與所有者權益之間的比例，營(yíng)業(yè)收入中經(jīng)常性與非經(jīng)常性、營(yíng)業(yè)內與營(yíng)業(yè)外收入的比例等，都需要給予優(yōu)化調整。從組織結構來(lái)看，要繼續落實(shí)瘦身健體要求，壓縮管理層級，減少法人戶(hù)數，做強總部，做精專(zhuān)業(yè)，做實(shí)基層，打造精簡(jiǎn)高效、充滿(mǎn)活力、富有能力、形成合力的組織架構。
三是體系質(zhì)量。知識經(jīng)濟時(shí)代的市場(chǎng)競爭，已不再僅僅局限在點(diǎn)、線(xiàn)、面的層次，而日益呈現出立體化、系統化、體系化、鏈條化等特征。從產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，中央企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈的體系掌控與運用能力，將成為做強做優(yōu)的重中之重。要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大研發(fā)投入力度，布局支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系、協(xié)議體系、標準體系、產(chǎn)品體系和專(zhuān)利體系，努力實(shí)現體系的突破、超越與領(lǐng)先。要積極謀劃全球市場(chǎng)布局，更深更廣融入全球供給體系，實(shí)現出口產(chǎn)品從中低端到中高端，出口市場(chǎng)從亞非拉市場(chǎng)到歐美澳市場(chǎng)，以及出口形式從產(chǎn)品出口到產(chǎn)品、資本、技術(shù)、服務(wù)、管理等多種形式組合出口的轉變。要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的價(jià)值創(chuàng )造和管理能力，主動(dòng)防御供應鏈斷裂危機，做好相關(guān)應急預案，防止極端不利后果，確保產(chǎn)業(yè)體系的韌性、彈性、適應性和自愈性。從管控體系來(lái)看，清晰適宜的管控模式和有效好用的管控手段，是企業(yè)愿景、使命及規劃得以執行落地的重要保障。企業(yè)集團與分、子公司之間，總部與分部之間，職能條線(xiàn)之間，業(yè)務(wù)條線(xiàn)之間，職能與業(yè)務(wù)條線(xiàn)之間等，要形成協(xié)同運轉、協(xié)調運行的工作體系。要積極完善公司法人治理，將黨建工作要求融入公司章程和規章制度，推動(dòng)形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的治理體系。要聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運營(yíng)重要環(huán)節，強化重點(diǎn)事項監管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監管體系。要強化風(fēng)險意識、合規意識，以高標準、嚴要求、硬約束健全完善內部控制和風(fēng)險防控體系。
其次，以效率變革為引導提升“十四五”規劃。
效率變革貫穿其中，這是中央企業(yè)“十四五”規劃的主題和基點(diǎn)，主要包括生產(chǎn)效率、決策效率和運營(yíng)效率等三個(gè)方面的變革。
一是生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率高低既受到企業(yè)所處經(jīng)濟社會(huì )以及自身成長(cháng)階段的制約，又會(huì )反作用于經(jīng)濟社會(huì )以及企業(yè)自身成長(cháng)的過(guò)程。從生產(chǎn)要素來(lái)看，中央企業(yè)要對包括勞動(dòng)、資本、土地等有形生產(chǎn)要素，也包括管理、技術(shù)、信息等無(wú)形生產(chǎn)要素在內，實(shí)現最佳的組合、配置和優(yōu)化，提高要素的配置效率、資源的利用效率以及投入的產(chǎn)出效率，確保人均產(chǎn)值、人均創(chuàng )效、人均成本等指標控制在合理區間，獲得溢出效應和協(xié)同效應，力求最小投入獲得最大產(chǎn)出。從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，要立足生產(chǎn)的全過(guò)程、全周期，緊盯生產(chǎn)過(guò)程中的短板與薄弱環(huán)節，定向發(fā)力、精準發(fā)力，合理調整和改進(jìn)生產(chǎn)組織模式與管理模式，大力提升生產(chǎn)的質(zhì)量控制精細化、制造過(guò)程數字化和整體環(huán)節效能化的水平。從生產(chǎn)方式來(lái)看，貫穿提升全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的總體要求，生產(chǎn)的理念、目標、標準與評估要全方位適應高質(zhì)量發(fā)展要求，重視并推進(jìn)精益生產(chǎn)、實(shí)時(shí)制造、柔性生產(chǎn)、生產(chǎn)系統化、過(guò)程標準化等方式的運用，全面提高生產(chǎn)的智能化、數字化、信息化水平。
二是決策效率。中央企業(yè)成長(cháng)發(fā)展所處外部環(huán)境的機會(huì )與挑戰、風(fēng)險與收益并存，需要及時(shí)捕捉市場(chǎng)機會(huì )，快速做出應對回應，并確保決策與部署自上而下能夠得到無(wú)偏、準確、嚴格貫徹和落實(shí)。要完善各層面主體議事規則，細化“三重一大”事項決策程序，明確各治理主體定位、權限與責任，推動(dòng)黨建制度與行政管理制度緊密融合。集團層面、各業(yè)務(wù)單元層面制度相互銜接，堵塞管理漏洞，消除管理盲點(diǎn)。要在制度完備、程序規范、要求明確的基礎上，統籌考慮決策效率與決策程序的相互關(guān)系，避免出現為了決策效率而忽視決策程序或者為了決策程序而影響決策效率的問(wèn)題。要開(kāi)發(fā)和使用輔助高質(zhì)量決策的信息化支持系統，為保證決策質(zhì)量和提高決策效率提供有力技術(shù)及智力支持。
三是運營(yíng)效率。中央企業(yè)要繼續深入推進(jìn)“三去一降一補”的供給側結構性改革，加大“僵尸企業(yè)”處理和困難企業(yè)治理力度，積極穩妥完成分離企業(yè)辦社會(huì )職能、“三供一業(yè)”管理職能移交、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改革和退休人員社會(huì )化管理等工作，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)市場(chǎng)化、現代化、法制化運營(yíng)以及提高運營(yíng)效率創(chuàng )造有利條件。要科學(xué)設置效率效益、過(guò)程控制等約束性指標，強化關(guān)鍵指標管控，發(fā)揮考核指揮棒作用，抓好開(kāi)源節流、降本增效和增收節支，降低整體運營(yíng)成本，提高整體運營(yíng)效率。要針對運營(yíng)中的瓶頸、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)體制機制變革、縱向監管指導和橫向溝通協(xié)調等舉措，破解制約運營(yíng)效率的阻力與障礙，防范化解運營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險。要特別重視的是，隨著(zhù)企業(yè)規模的擴大，產(chǎn)業(yè)布局的拓展、管理幅度的增寬，運營(yíng)管理效率的高低直接影響著(zhù)企業(yè)龐大組織體運轉的狀態(tài)。要深刻看到互聯(lián)網(wǎng)以及區塊鏈技術(shù)的出現與應用，極大地提升了信息數據傳輸、處理和運用效率，已經(jīng)在廣泛地改變著(zhù)企業(yè)運營(yíng)管理方式。要通過(guò)年度會(huì )議、督辦督查、信息通報、考核評價(jià)等多種方式，借助信息化、數字化、生態(tài)化、集群化等手段，助推運營(yíng)效率不斷與時(shí)俱進(jìn)。
最后，以動(dòng)力變革為基礎推進(jìn)“十四五”規劃。
動(dòng)力變革貫穿其中，這是中央企業(yè)“十四五”規劃的關(guān)鍵與支撐，主要包括改革動(dòng)力、創(chuàng )新動(dòng)力和人才動(dòng)力等三個(gè)方面的變革。
一是改革動(dòng)力。從改革意義來(lái)看，改革是在堅持社會(huì )主義基本制度的前提下，調整、變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節和方面，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步。中央企業(yè)要深刻認識到，改革不僅要貫穿在國資國企事業(yè)的全過(guò)程中，而且要始終成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之一。從改革方向來(lái)看，應當堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革標準，堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的價(jià)值標準，堅持真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位、增強企業(yè)內在活力的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續深化改革，在夯基壘臺、立柱架梁的基礎上，全面推進(jìn)、積厚成勢、聚沙成塔，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
二是創(chuàng )新動(dòng)力。從創(chuàng )新使命來(lái)看，中央企業(yè)要以搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)為目標，始終堅守科技創(chuàng )新骨干力量的使命擔當，聚焦國家重大戰略需求，服務(wù)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，放眼世界科技發(fā)展前沿，堅持問(wèn)題導向問(wèn)題指引，圍繞主業(yè)主責加大投入，激發(fā)內生動(dòng)力，提升創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、系列化的轉化。從創(chuàng )新平臺來(lái)看，要持續完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，積極參與新型舉國創(chuàng )新體制的探索與實(shí)踐。按照“獨立性、專(zhuān)業(yè)性、系統性、完整性”的要求，加快推動(dòng)研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺能力建設，通過(guò)組建戰略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開(kāi)展股權合作等多種舉措，實(shí)現需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相統一。從創(chuàng )新生態(tài)來(lái)看，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力實(shí)施以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等為代表的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新與商業(yè)模式創(chuàng )新，加速推進(jìn)戰略性創(chuàng )新項目落地，加快創(chuàng )新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰、協(xié)作分工、協(xié)調共建、利益共享、風(fēng)險共擔、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。
三是人才動(dòng)力。從總體原則來(lái)看，人才是建設創(chuàng )新型國家和實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵支撐，世界一流的企業(yè)要有世界一流的人才隊伍。應堅持“黨管干部、黨管人才”，匡正選人用人導向，健全完善人才選拔培養、管理使用、考核評價(jià)統籌推進(jìn)機制，建設忠誠干凈擔當、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部人才隊伍。從建設內容來(lái)看，要遵循人才成長(cháng)規律，創(chuàng )新人才培養機制，優(yōu)化人才隊伍結構，著(zhù)力提升人才隊伍素質(zhì)，提高人才價(jià)值創(chuàng )造能力，構建形成創(chuàng )新型管理人才、開(kāi)放型科技人才、智造型技能人才的隊伍體系，培育打造多元化薪酬激勵、體系化發(fā)展交流、系統化能力提升的體制機制，以高質(zhì)量人才隊伍助推高質(zhì)量發(fā)展。
新征程新挑戰“十四五”規劃的兩個(gè)要點(diǎn)
第一，“三個(gè)變革”的互動(dòng)融合。
新故相推，日升不滯。“三個(gè)變革”是中央企業(yè)當前階段、“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)期內，都需要著(zhù)力加以推進(jìn)和實(shí)施的。唯有秉持變革的理念與要求，才能在競爭中立于不敗之地。“三個(gè)變革”是中央企業(yè)“十四五”規劃的重要方面，但“三個(gè)變革”之間不是涇渭分明的，也不是彼此孤立的。在貫穿與落實(shí)某一方面變革要求與內容的基礎上，還要注意“三個(gè)變革”之間的相互結合、相互促進(jìn)、相互融通。使得“三個(gè)變革”展現出系統性、整體性、協(xié)同性特征，確保“十四五”規劃成為高質(zhì)量的發(fā)展規劃。
第二，“三個(gè)變革”的豐富完善。
理者，物之固然，事之所以然也。以“三個(gè)變革”引領(lǐng)“十四五”規劃，這是因為“三個(gè)變革”體現著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的規律與要求，具有客觀(guān)性和必然性。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的“三個(gè)變革”重點(diǎn)內容，更多是共性的、普遍的和基本的要求；重點(diǎn)內容也不是固定不變的，而是始終處在運動(dòng)變化之中。因此，對于不同的中央企業(yè)，在貫穿“三個(gè)變革”總體要求的基礎上，還需要結合企業(yè)的定位使命、成長(cháng)階段、行業(yè)屬性、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、問(wèn)題短板等，個(gè)性化、針對性、具體化地加以補充、調整、豐富和完善。堅持戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維，確保“十四五”規劃更好地發(fā)揮戰略導向與發(fā)展引領(lǐng)作用。
中央企業(yè)以“三個(gè)變革”引領(lǐng)“十四五”規劃，提高政治站位，主動(dòng)擔當作為，貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，高屋建瓴，統籌規劃，為者常行，行者常至，就一定能朝著(zhù)培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標不斷邁進(jìn)。
（作者：杜國功 國務(wù)院國資委研究中心黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記）
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