6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )召開(kāi)第十四次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。
會(huì )議指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過(guò)程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產(chǎn)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗此前在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，方案主要考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當中去。二是把近年來(lái)“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是把這幾年在“十項改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng )造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過(guò)程中。
行動(dòng)方案的出臺，意味著(zhù)國企改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速?lài)蟾母铩?/p>
強調國有企業(yè)功能地位
從去年底開(kāi)始，“國企改革三年行動(dòng)方案”相關(guān)內容頻頻進(jìn)入人們視野，成為國企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。
進(jìn)入2020年，國企改革三年行動(dòng)方案制定實(shí)施不斷加速：今年1月15日，國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組的部署安排，國資委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定《國企改革三年行動(dòng)方案》。今年6月11日，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》發(fā)布。其中指出，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。
在此次應對新冠肺炎疫情的過(guò)程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來(lái)看，《國企改革三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步強調了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。
增強國有經(jīng)濟“五個(gè)力”
《國企改革三年行動(dòng)方案》將在哪些方面發(fā)力？
當前，國內經(jīng)濟處于爬坡過(guò)坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來(lái)在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現實(shí)背景，國家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域尋求突破。“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經(jīng)濟的“五個(gè)力”（競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力）上取得突破。
進(jìn)一步深化國企混改
混改是國企改革的重要突破口，國企改革三年行動(dòng)方案，對加快落實(shí)混改做出新的部署，提出新的要求，國企改革三年行動(dòng)方案的出臺，對混改落實(shí)起到加速作用。一方面混改范圍將進(jìn)一步擴大，另一方面，改革內容也將進(jìn)一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線(xiàn)、借混改推綜改的新階段。
在國企改革三年行動(dòng)方案指引下，國企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的“升級版”方向。地方上，2020年，天津市國資委共計劃推出60戶(hù)精品國企混改項目，內蒙古自治區國資委則明確了47個(gè)國企混改項目。吉林省日前也公布了國企混改實(shí)施方案。
加快推進(jìn)兩類(lèi)公司試點(diǎn)工作
在國資監管體制改革方面，從中央到地方加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）試點(diǎn)工作，也將是三年行動(dòng)方案的重要內容。
國資委明確指出，今年將加大對“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”。兩類(lèi)公司要在推動(dòng)國有資本形態(tài)轉化、推進(jìn)供給側結構性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。
國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國資和國企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結合部”，涉及產(chǎn)權制度的深度變革。兩類(lèi)公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。
全面推進(jìn)各項專(zhuān)項行動(dòng)
十八屆三中全會(huì )尤其是十九大以來(lái)，政府在國企改革上進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，如“國企改革十項試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項行動(dòng)。本次深改組會(huì )議審議通過(guò)的三年行動(dòng)計劃，預示著(zhù)國企改革即將進(jìn)入新的快車(chē)道。大力推進(jìn)各項專(zhuān)項工程，更好地推廣改革中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
進(jìn)一步完善企業(yè)制度，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制
《國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》以國企改革與產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化構成主題，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是方向，激發(fā)微觀(guān)主體活力是目的，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，標志著(zhù)我國國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。
完善中國特色現代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)董事會(huì )應建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，落實(shí)董事會(huì )職權，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
從頂層設計來(lái)講，中央對于建立健全國有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，已經(jīng)有明確的安排，其核心就是要使企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國有企業(yè)積極統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，著(zhù)力提高企業(yè)活力和效率。
推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合
優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，引導企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩定增長(cháng)方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來(lái)的負面影響。國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。
重組主要是五種形式：一是選擇市場(chǎng)競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數量，擴大企業(yè)規模；二是對上下游協(xié)同效應顯著(zhù)的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現產(chǎn)能消化和壓縮；三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是規模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng )新性調配；四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門(mén)勢力造成的市場(chǎng)割據局面，促進(jìn)形成全國統一市場(chǎng)，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化；五是對國有企業(yè)進(jìn)行合資重組和跨國并購。
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