今年《政府工作報告》指出，今年要編制好“十四五”規劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標新征程擘畫(huà)藍圖。按照黨中央的既定戰略部署，2020年國家要決勝全面建成小康社會(huì )，完成“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃設定的目標。全面建成小康社會(huì )之后，從2021年開(kāi)始，國家將進(jìn)入“十四五”時(shí)期（2021-2025），這是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要發(fā)展階段。
新的形勢、新的機遇、新的挑戰下，為了在全面建成小康社會(huì )之后，能夠更好的推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足14億中國老百姓對美好生活的日益向往，也為了到2035年基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎，為人類(lèi)社會(huì )貢獻中國智慧、中國力量和中國方案，全面建成小康社會(huì )之后的“十四五”時(shí)期在我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展方位非常重要。
第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、博士生導師張占斌從對全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢的基本判斷入手，著(zhù)眼于用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，提出“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議。今天我們推出第一部分：對全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢的基本判斷（之一）。
“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中的重要階段，發(fā)展機遇與風(fēng)險挑戰交織并存、各種不確定性更加明顯突出出來(lái)。由此也引出了“十四五”時(shí)期的新特點(diǎn)，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì )成果的進(jìn)一步鞏固期；是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過(guò)“中等收入陷阱”的攻堅期；是國際經(jīng)濟政治格局深刻調整變化帶來(lái)的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期。
當前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟確實(shí)有很?chē)乐氐臎_擊影響，而且有些沖擊影響還在延續甚至加深。但從未來(lái)五年看，我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本態(tài)勢仍在延續，我國經(jīng)濟的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚，我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化的水平正在提高，經(jīng)過(guò)努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速發(fā)展區間內，致力于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現代化經(jīng)濟體系建設取得新進(jìn)展，不充分、不平衡的發(fā)展問(wèn)題將得到明顯改善，中國特色的社會(huì )主義現代化強國建設邁出關(guān)鍵一步。
如何理解“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì )成果的進(jìn)一步鞏固期？
黨的十九大提出，到建黨一百年時(shí)把我國全面建成小康社會(huì )。以此為基礎再奮斗三十年，到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現現代化，把我國建成社會(huì )主義現代化國家。從2020年到本世紀中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現現代化，再到全面建成社會(huì )主義現代化強國，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排。顯而易見(jiàn)，“十四五”時(shí)期正處在把我國建成社會(huì )主義現代化國家的第一個(gè)階段，即從2020年到2035年奮斗開(kāi)始的五年。
講“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，是好理解的，與黨的十九大提出的奮斗目標是密切聯(lián)系的。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。
從發(fā)展階段看，“十四五”時(shí)期我國有可能從中等偏上收入國家開(kāi)始跨入高收入國家行列（按世界銀行的標準），工業(yè)化進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期，城鎮化逐步進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮化率達到65%-68%，市場(chǎng)化進(jìn)入制度和法治完善的深度改革期，社會(huì )治理現代化進(jìn)入全面推進(jìn)期。
從發(fā)展動(dòng)力看，“十四五”時(shí)期，因受疫情影響，外部拉動(dòng)和國內投資總體上偏弱，但國內消費需求持續釋放，“世界市場(chǎng)”培育更加壯觀(guān)，大國超大型規模效應更加顯現，成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和壓倉石。
從經(jīng)濟結構看，制造業(yè)結構調整重構加速，新興戰略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，城鎮化由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續提升，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，農業(yè)的基礎地位得到進(jìn)一步鞏固，農業(yè)現代化有新的突破，城鄉結構、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。
從發(fā)展平衡性看，京津冀、粵港澳、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝城市群等國家戰略發(fā)力推進(jìn)，區域發(fā)展的平衡性顯著(zhù)增強。隨著(zhù)鄉村振興戰略和現代農業(yè)發(fā)展，城鄉發(fā)展不平衡將得到緩解。“五位一體”總體布局深度推進(jìn)并有新的拓展。正因為如此重要的歷史節點(diǎn)，我們必須開(kāi)好局、開(kāi)好頭。
之所以說(shuō)“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )成果的進(jìn)一步鞏固期，一是因為全面建成小康社會(huì )的要求不低或者說(shuō)是相當高的。黨的十九大報告提出，到2020年我們要“建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì )”。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，不能只是經(jīng)濟上的小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設“五位一體”的全面進(jìn)步，是不可分割的整體。全面小康，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區域要全面。
二是因為新冠疫情給全面建成小康社會(huì )帶來(lái)了嚴峻挑戰。經(jīng)濟方面受到的影響很大，尤其是服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴重，一些中小微企業(yè)發(fā)展十分困難。“六穩”壓力較大。
三是因為決勝全面建成小康社會(huì )要打贏(yíng)的三大攻堅戰還需持續。重大風(fēng)險防范、精準脫貧、污染防治這三件事情，不能因為到了2020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在，還需要我們做更多的努力。
我們說(shuō)“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )成果的進(jìn)一步鞏固期，就是要對全面建成小康社會(huì )成果要有辯證認識，要看到成績(jì)，但還要看到困難。為了實(shí)現長(cháng)遠的宏偉目標，當下必須打牢基礎。
文章來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年7月（下）（數字化優(yōu)先出版）原文標題：《全面建成小康之后我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干重大問(wèn)題》
作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中國公共經(jīng)濟研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、國家四個(gè)一批社科理論人才和國家萬(wàn)人計劃領(lǐng)軍人才、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、博士生導師 張占斌
（中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內容的討論）
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