國內外環(huán)境變化對深化要素市場(chǎng)化配置改革提出緊迫要求
“十四五”時(shí)期區別于以往的五年規劃期，最大的不同就是外部環(huán)境的“百年未有之變局”。大變局的“變”既表現為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，也表現為生產(chǎn)關(guān)系層面的全球治理體系變革和國際政治格局調整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改變傳統生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，勞動(dòng)力、土地等傳統生產(chǎn)要素的地位將相對下降，而技術(shù)、數據等新生產(chǎn)要素的重要性將大幅提升，特別是數字經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)以后，數據規模、數據加工能力、數據治理體系正在成為市場(chǎng)競爭的制高點(diǎn)。全球治理體系將加快重構，國際政治不確定性上升。美國在貿易、科技、金融等領(lǐng)域不斷對我發(fā)難，并推動(dòng)與我國經(jīng)濟脫鉤。我們要抵御風(fēng)險挑戰，就必須建設高標準要素市場(chǎng)體系，并與國際市場(chǎng)對接，既要暢通國內大市場(chǎng)循環(huán)，又要促進(jìn)形成國際國內雙循環(huán)發(fā)展新格局?？傊?，要從外部環(huán)境的大變局中認識要素市場(chǎng)化配置改革的重要意義。
從國內看，“十四五”時(shí)期我國發(fā)展將繼續面臨結構性、體制性、周期性因素的多重制約，制造業(yè)大規模擴張階段將要結束，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化，創(chuàng )新能力不足進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力結構發(fā)生變化，人口老齡化加快，儲蓄率隨著(zhù)撫養比上升而趨勢性下降，資本積累速度將逐步放緩。隨著(zhù)越來(lái)越接近國際技術(shù)前沿，可模仿學(xué)習空間越來(lái)越少，加上西方國家的技術(shù)封鎖，提升要素配置效率的難度增大，這對深化要素市場(chǎng)化配置改革提出更加緊迫的要求。
無(wú)論從外部環(huán)境變化，還是從國內發(fā)展階段性特征看，都要加快要素市場(chǎng)化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。事實(shí)上，近年來(lái)我國經(jīng)濟增速放緩在很大程度上是全要素生產(chǎn)率增速下降造成的，關(guān)鍵是有利于釋放增長(cháng)潛能的要素市場(chǎng)化改革滯后，要素流動(dòng)不暢，資源配置扭曲，要素市場(chǎng)化價(jià)格形成機制不健全，影響了全要素生產(chǎn)率增速的提升。
2008年國際金融危機后，我國全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩，近年來(lái)雖有所回升，但仍不到2%。根據美國賓夕法尼亞大學(xué)“佩恩表”數據庫9.0版，2014年我國全要素生產(chǎn)率僅相當于美國43%的水平。日本和韓國在基本完成工業(yè)化和經(jīng)濟增速“下臺階”的階段，全要素生產(chǎn)率分別達到美國80%和60%的水平。如果我國到2035年基本實(shí)現現代化時(shí)，全要素生產(chǎn)率要達到韓國的水平，也就是相當于美國的60%左右，全要素生產(chǎn)率就要以比美國更快的速度提高。若設定美國2015年至2035年全要素生產(chǎn)率年均增速為1%，那么2015年至2035年期間我國全要素生產(chǎn)率年均增速要達到2.7%，才能在2035年達到美國60%左右的水平。如果今后15年經(jīng)濟年均增速由過(guò)去兩年略高于6%進(jìn)一步下降至5%左右，那么全要素要達到2.7%的年均增速，則意味著(zhù)其對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻要在50%以上。從以往經(jīng)驗看，這并非易事。深化要素市場(chǎng)化配置改革是提高全要素生產(chǎn)率增速的關(guān)鍵。
深化要素市場(chǎng)化配置改革要突出重點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)
“十四五”時(shí)期，深化要素市場(chǎng)化配置改革要堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向相結合，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。通過(guò)改革消除資源配置扭曲，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動(dòng)能轉換，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛能。
傳統生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標是消除資源配置扭曲，把勞動(dòng)力、土地、金融資源配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟達到潛在生產(chǎn)可能性邊界。
勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革重在推進(jìn)勞動(dòng)力城鄉流動(dòng)和人才社會(huì )性流動(dòng)。繼續深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，建立城鎮教育、就業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。“十四五”時(shí)期應對外部環(huán)境變化，還要突出一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，就是促進(jìn)人才的社會(huì )性流動(dòng)和高端人才市場(chǎng)培育。關(guān)鍵是要樹(shù)立人才是第一資源的理念，加快構建人才的社會(huì )性流動(dòng)和吸引全球高端人才的體制機制，加快與國際人力資源市場(chǎng)的對接，增強對全球一流人才的吸引力。
資本要素市場(chǎng)化配置改革重在深化資本市場(chǎng)改革。“十四五”時(shí)期，除了繼續放開(kāi)金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟的傳導機制外，需要深化資本市場(chǎng)改革，拓展多層次資本市場(chǎng)內涵，注冊制改革要在科創(chuàng )板試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步拓展，為新經(jīng)濟公司提供更便利快捷的上市渠道，也為承接中概股回歸創(chuàng )造條件。當前，國際上負利率低利率盛行，流動(dòng)性充裕，深化資本要素市場(chǎng)化配置改革，將會(huì )對吸引國際投資和資金流入起到重要作用。
土地要素市場(chǎng)化配置改革重在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和農村宅基地“三權分置”改革。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，要探索擴大土地使用權入市的用途，從目前試點(diǎn)情況看，入市后可以用作工礦倉儲、商業(yè)服務(wù)等，但考慮到集體經(jīng)濟組織自我開(kāi)發(fā)的能力有限，可考慮規定集體土地使用權可以通過(guò)出讓的方式用于建設租賃住房乃至共有產(chǎn)權房。宅基地“三權分置”改革，在落實(shí)集體所有權、保障農戶(hù)資格權的基礎上，關(guān)鍵是拓展使用權向外部人員流轉的空間，優(yōu)先擴大農民住房財產(chǎn)權對外流轉的空間，穩步擴大宅基地使用權對外流轉的空間，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)。
在新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)擴散，使我國的潛在生產(chǎn)可能性邊界達到國際前沿水平，以釋放仍然存在的追趕潛能。這就要求加快培育技術(shù)和數據要素市場(chǎng)。由于產(chǎn)權制度不完善，特別是體制內職務(wù)科技成果的產(chǎn)權界定不清晰，以及數據的產(chǎn)權界定規則尚未建立，我國的技術(shù)和數據要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩。在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)和數據要素市場(chǎng)尤為迫切。
技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革重在探索科技成果產(chǎn)權激勵制度改革。我國原始創(chuàng )新能力不強、科技人員創(chuàng )新潛力尚未充分釋放，關(guān)鍵是產(chǎn)權激勵不到位。要探索科技人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵制度，開(kāi)展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，讓科技項目研發(fā)與科技人員受益直接掛鉤，激發(fā)科技人員積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，提高科技供給質(zhì)量和效率。加快發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術(shù)轉移部門(mén)，對培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)也十分重要。
數據要素市場(chǎng)化配置改革重在數據產(chǎn)權界定和數據交易市場(chǎng)培育。由于數據產(chǎn)權尚未清晰界定，數據的歸屬不明確，這就無(wú)法形成規范的數據交易市場(chǎng)。數據無(wú)法正常交易就會(huì )導致數據非法交易泛濫等問(wèn)題。要盡快制定相關(guān)法律法規，對數據的所有權、使用權、收益權、處置權等進(jìn)行規范。在數據確權基礎上，在市場(chǎng)定價(jià)機制、市場(chǎng)交易方式和市場(chǎng)監管上形成規范性制度和規則，加快培育數據交易市場(chǎng)，并與國際數據市場(chǎng)對接。
綜上所述，“十四五”時(shí)期，要按照建立高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體系要求，深化要素市場(chǎng)化配置改革，更好對接國際規則和標準，使生產(chǎn)要素的國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán)都更加順暢。
作者： 王一鳴 系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
