學(xué)習貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想 做好“十四五”規劃編制和發(fā)展改革工作
何立峰
黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng )造力，提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng )性意義的新理念新思想新戰略，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設實(shí)現歷史性變革、取得歷史性成就，在實(shí)踐中形成和不斷豐富發(fā)展了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，為做好發(fā)展改革工作提供了根本遵循。
一、充分認識新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重大時(shí)代意義
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想具有廣闊時(shí)代背景、長(cháng)期實(shí)踐基礎和深厚理論淵源，是在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生新轉化、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革開(kāi)放步入新階段、世界經(jīng)歷百年未有之大變局的歷史條件下形成的，蘊含著(zhù)堅定的理想信念、鮮明的人民立場(chǎng)、強烈的時(shí)代氣息、宏大的全球視野，是立足國情、放眼世界、引領(lǐng)未來(lái)的指導思想。我們要深入學(xué)習、全面領(lǐng)會(huì )其重大意義和原創(chuàng )性貢獻，進(jìn)一步統一思想、統一意志、統一行動(dòng)。
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想深刻總結了我國經(jīng)濟發(fā)展的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗，系統回答了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設的時(shí)代背景、根本立場(chǎng)、政治保障、制度基礎、主題主線(xiàn)、發(fā)展理念、實(shí)現路徑、內外關(guān)系和工作方法等一系列重大問(wèn)題。作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，緊扣社會(huì )主要矛盾轉化，提出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確了中國經(jīng)濟該怎么看；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹新發(fā)展理念，明確了中國經(jīng)濟該怎么辦；堅持推進(jìn)供給側結構性改革，建設現代化經(jīng)濟體系，明確了中國經(jīng)濟該怎么干。
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)在當代中國、21世紀世界的最新理論成果。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)與中國具體實(shí)際相結合的又一次理論飛躍，創(chuàng )造性地回答了馬克思主義經(jīng)典作家未曾涉足、前輩先人未曾預見(jiàn)、西方經(jīng)濟理論無(wú)法解決的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。繼承和發(fā)揚了新中國成立以來(lái)我們黨探索社會(huì )主義經(jīng)濟建設形成的思想精華，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識。提出構建人類(lèi)命運共同體，發(fā)出共建“一帶一路”倡議，為破解世界經(jīng)濟發(fā)展難題、引領(lǐng)全球化朝著(zhù)正確方向發(fā)展，貢獻了中國智慧和中國方案。
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是指引我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設社會(huì )主義現代化強國的科學(xué)行動(dòng)指南。面對嚴峻復雜的國內外形勢，在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的引領(lǐng)下，我們成功克服和戰勝了一個(gè)又一個(gè)困難挑戰，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是對我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐的深刻理論總結，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的經(jīng)濟思想旗幟，為全黨全國上下做好經(jīng)濟工作指明了正確的奮斗方向。這一思想擘畫(huà)了到21世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國的宏偉藍圖，發(fā)出了實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的最強音。
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是科學(xué)應對重大風(fēng)險挑戰、有效解決重大困難問(wèn)題的強大思想武器。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想強調堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化建設，確保中國經(jīng)濟始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。始終堅持立足大局遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，精準把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，堅持以改革開(kāi)放促穩定促發(fā)展，不斷破除制約社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的各種束縛和障礙。始終強調要一以貫之增強憂(yōu)患意識，辯證看待危與機，牢牢把握工作主動(dòng)權，科學(xué)有效防范和化解重大風(fēng)險挑戰。
二、深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是做好發(fā)展改革工作的根本遵循
新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是新中國經(jīng)濟理論建設中具有劃時(shí)代意義的重大成果，具有鮮明的科學(xué)性、時(shí)代性、先進(jìn)性和實(shí)踐性。發(fā)展改革部門(mén)必須認真學(xué)習，深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、實(shí)踐要求。
必須旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨的集中統一領(lǐng)導，這是做好發(fā)展改革工作的根本政治保證?？倳?shū)記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。做好發(fā)展改革工作，必須強化思想引領(lǐng)，在學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想上下苦功夫。必須堅持制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實(shí)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。必須突出組織保障，注重正風(fēng)肅紀，打造堅強戰斗堡壘和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。
必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，這是做好發(fā)展改革工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？倳?shū)記指出，人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。做好發(fā)展改革工作，必須緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展。必須堅持盡力而為量力而行的原則，秉承共建共治共享的理念，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是做好發(fā)展改革工作的根本理念先導?？倳?shū)記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導。做好發(fā)展改革工作，必須緊緊圍繞發(fā)展新階段新特征確定主攻方向，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。必須遵循社會(huì )主義建設規律，聚焦階段性重大戰略目標，細化工作任務(wù)和政策舉措，步步為營(yíng)、久久為功。
必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，持續加強和改善宏觀(guān)調控，這是做好發(fā)展改革工作的中心任務(wù)?？倳?shū)記指出，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則。做好發(fā)展改革工作，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展中穩和進(jìn)的關(guān)系，謀劃“穩”的大局，釋放“進(jìn)”的動(dòng)力，保持經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。必須發(fā)揮好國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，把握好宏觀(guān)調控的方向、時(shí)機、力度和節奏，打好政策“組合拳”，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。
必須適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化供給側結構性改革，這是做好發(fā)展改革工作的主線(xiàn)?？倳?shū)記指出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。做好發(fā)展改革工作，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，分析大趨勢，研究大戰略，協(xié)調大政策，推進(jìn)大項目。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
必須正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，全面深化經(jīng)濟體制改革，這是做好發(fā)展改革工作的重點(diǎn)要求?？倳?shū)記強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。做好發(fā)展改革工作，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng )新。必須在更大范圍更深層次推進(jìn)混合所有制改革，深化收入分配制度改革，加快建設高標準市場(chǎng)體系，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
必須統籌國內國際兩個(gè)大局，扎實(shí)辦好自己的事，這是做好發(fā)展改革工作的重要著(zhù)力點(diǎn)?？倳?shū)記指出，保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風(fēng)險挑戰的關(guān)鍵。做好發(fā)展改革工作，必須堅持以我為主，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟發(fā)展結構、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主，扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費首先立足、依托國內市場(chǎng)，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。必須堅定不移擴大對外開(kāi)放，積極參與多雙邊合作，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅持正確的工作策略和方法，突出目標導向問(wèn)題導向結果導向，這是做好發(fā)展改革工作的重要方法論?？倳?shū)記指出，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。做好發(fā)展改革工作，必須加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，既要科學(xué)謀劃，精準契合國家戰略布局，又要勇于探索，形成新經(jīng)驗、深化新認識、貢獻新方案。必須強化評估督導抓落實(shí)，有效打通宏觀(guān)政策制定到微觀(guān)工作落實(shí)的梗阻，推動(dòng)形成上下一盤(pán)棋、勁往一處使的工作合力。
三、堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想指導做好“十四五”規劃編制和發(fā)展改革工作
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。編制實(shí)施好“十四五”規劃，意義重大而深遠。發(fā)展改革部門(mén)將以高度的政治責任感和歷史使命感，深學(xué)篤用新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，切實(shí)做好“十四五”規劃編制和發(fā)展改革各項工作。
持續強化理論武裝。堅持把學(xué)習貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要全面系統學(xué)，堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，增強學(xué)思踐悟、貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要深入思考學(xué)，深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，做到知其然又知其所以然。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，自覺(jué)用新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。
科學(xué)編制“十四五”規劃。堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，努力編制一部符合人民意愿、富有時(shí)代特征、開(kāi)啟現代化建設新局面的五年規劃。要深入研判發(fā)展環(huán)境，準確研判發(fā)展機遇，透徹分析困難挑戰。要認真謀劃總體發(fā)展思路，科學(xué)制定目標指標，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)。要精準謀劃重大任務(wù)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策；圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大舉措；圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大項目，為在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中開(kāi)好局、起好步。
凝心聚力做好發(fā)展改革工作。堅持加強黨對發(fā)展改革工作的全面領(lǐng)導，堅決貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，強化跟蹤督促，確保落實(shí)到位。要立足實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快已出臺和已部署的政策落地見(jiàn)效，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。要著(zhù)眼實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，大力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，堅定不移擴大對外開(kāi)放，落實(shí)落細區域城鄉重大戰略，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，做到應對短期挑戰和化解長(cháng)期矛盾相結合，著(zhù)力保持經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）
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