中共中央十九屆四中全會(huì )指出，要堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，并對國資企業(yè)改革提出了新的要求。作為國有企業(yè)，如何貫徹和落實(shí)國有企業(yè)治理體系與治理能力這一課題，加快國資國企改革，完善國資監管體制，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )造力和控制力，做強做大國有資本，是每個(gè)國有企業(yè)必須要考慮的現實(shí)問(wèn)題。
國有企業(yè)的治理體系與治理能力現代化可以從“治理結構”與“運營(yíng)結構”兩個(gè)層面來(lái)解析。所謂治理結構，是指企業(yè)從法理上所確定的公司所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離模式，以及確保該模式正常有效運轉所形成的治理體系；所謂運營(yíng)機構，是指企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中所構建的業(yè)務(wù)運轉體系與職能支撐體系。
本文所述主要是從企業(yè)治理體系的角度出發(fā)，研究企業(yè)在治理體系與治理能力提升中應該重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方面：
（一）完善“三重一大”體系，切實(shí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事項相結合
所謂“三重一大”是指重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。十七屆四中全會(huì )指出，為切實(shí)加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導班子集體做出決定。“三重一大”體系是貫徹和落實(shí)黨在國有企業(yè)中核心領(lǐng)導作用的重要支撐。以中石油集團為例，集團公司2020年領(lǐng)導干部會(huì )議部署完善公司治理體系“六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”，第一個(gè)就是“優(yōu)化完善黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一的體制機制”，強調要健全“三重一大”決策制度，為此，必須構建以制度落實(shí)為基礎、決策執行為核心、決策監督為保障的完整體系，推動(dòng)決策轉化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，要在制度落實(shí)上做到全到位、決策執行上做到全落地、在監督考核上做到全覆蓋。為此，“三重一大”體系的落地，必須要將重大問(wèn)題、重要干部任免、重大項目投資決策以及大額資金使用等，與企業(yè)內部制度進(jìn)行結合，確保重大事項在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的落地。
（二）完善專(zhuān)職董監事制度，加強控參股公司治理
建立和完善股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層各司其職、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理體制機制，并固化為公司管理的制度體系，是健全集團性公司治理體系的重要內容。在完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)管資本職能轉變的過(guò)程中，其中一個(gè)重要的抓手就是通過(guò)向投資公司委派董事監事，促進(jìn)投資公司治理結構優(yōu)化，體現股東意志，落實(shí)投資回報，實(shí)現國有資本保值增值，推動(dòng)資本運營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展。以中石油集團為例，從2007年開(kāi)始，集團就開(kāi)始建立專(zhuān)職董監事制度。相比兼職的董事監事，專(zhuān)職董監事有系統的業(yè)務(wù)流程作為制度保障，履職標準更規范，履職要求更嚴格。因此，強化參控股公司管理，可以從完善專(zhuān)職董監事制度、規范專(zhuān)職董監事的履職程序這一角度進(jìn)行切入，該機制為集團性國有企業(yè)強化控參股公司管理提供了有效手段。
（三）完善授權管理管理，理清各層級權責界面關(guān)系
對企業(yè)而言，授權是企業(yè)賦予管理人員在各自職責范圍內合理支配公司各項資源的權力。而授權體系則是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中各種權力行使的規則，是企業(yè)的根本性制度。建立授權體系，則會(huì )有利于企業(yè)控制體系或控制活動(dòng)的建立與實(shí)施，實(shí)現有效企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監管，并在一定程度上規避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。結合大型國有企業(yè)提升企業(yè)治理體系與治理能力現代化建設水平實(shí)踐來(lái)看，健全完善授權管理體系主要從以下方面著(zhù)手，一是厘清各層級權責界面，這是健全完善授權體系的基本條件；二是實(shí)施閉環(huán)管理，這是健全完善授權體系的關(guān)鍵舉措；三是配套完善相關(guān)制度流程，這是健全完善授權體系的重要保障。以中石油集團為例，集團公司高度重視授權管理體系建設工作，2017年制定實(shí)施了集團（股份）公司授權管理辦法，自2018年起集團公司連續3年發(fā)布年度授權清單，有效落實(shí)了差異化管控要求，推進(jìn)了差異化授權，對實(shí)行運營(yíng)管控、戰略偏運營(yíng)管控、戰略管控的業(yè)務(wù)，授權的內容和重點(diǎn)既有共同點(diǎn)又有差異性，管控強度總體上由強到弱，授權幅度由小到大，同時(shí)將各項權力落實(shí)到參與市場(chǎng)競爭的企業(yè)層面。
（四）完善企業(yè)風(fēng)險防控體系，防范化解企業(yè)治理過(guò)程中重大風(fēng)險
防范化解重大風(fēng)險是提升企業(yè)治理能力的重要內容，也是推進(jìn)企業(yè)治理體系現代化建設的重要保障。研判風(fēng)險是防控風(fēng)險的前提。企業(yè)的管理層應該從系統化、全面化、全員化角度出發(fā)，堅決貫徹落實(shí)“事前防控預警、事中控制管理、事后追責反思”的要求，切實(shí)做到在推動(dòng)解決問(wèn)題中有效防范風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。以中石油集團為例，按照“識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故”的原則，集團公司建立了風(fēng)險分級防控制度，并對重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施風(fēng)險隱患集中整治。其中，井控是安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的重中之重。強化責任落實(shí)是全面提升井控風(fēng)險管控能力的關(guān)鍵。為此，集團公司出臺《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)安全責任切實(shí)強化井控風(fēng)險管控工作要求的通知》。通知明確：一是從嚴落實(shí)甲乙雙方井控主體責任；二是從設計源頭抓好溢流及井控風(fēng)險防范；三是嚴格重大溢流及井噴事故責任追究。同時(shí)，按照堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解安全生產(chǎn)中的重大風(fēng)險。
當今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，面對這百年未有之大變局，中國企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大變化，這必然也帶來(lái)商業(yè)模式的改變和公司戰略發(fā)展方向的重大變革，公司治理體制機制也必然會(huì )隨之做出調整。為此，國有企業(yè)加強公司治理體系和治理能力提升建設，也是企業(yè)主動(dòng)順應時(shí)代環(huán)境變化的必然選擇。
作者：漢哲咨詢(xún)集團 王明超
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