一、客戶(hù)介紹
該公司是某大學(xué)投資設立的獨資公司，于2014年10月成立，是負責學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規范管理和保值增值，代表學(xué)校經(jīng)營(yíng)和行使股東權利的獨立法人機構。
二、項目需求/主要問(wèn)題
（一）項目需求
為了鞏固和發(fā)揮大學(xué)40年體系辦學(xué)優(yōu)勢、總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗、理順和明晰開(kāi)放教育一體化發(fā)展的體制機制，2020年08月教育部印發(fā)《綜合改革方案》，明確提出緊緊抓住線(xiàn)上教育快速發(fā)展的重大機遇，積極促進(jìn)“構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”，推動(dòng)廣播電視大學(xué)在原有辦學(xué)權保持不變的前提下整體轉型，理順國家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系，建立全國統一的終身教育服務(wù)管理機制，進(jìn)一步提升開(kāi)放大學(xué)的人才培養能力，優(yōu)化高技能人才結構，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，使國家開(kāi)放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺、在線(xiàn)教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習的重要力量和技能社會(huì )的有力支撐。
（二）主要問(wèn)題
（1）大學(xué)對于校辦企業(yè)的定位不明確。從國家開(kāi)放大學(xué)當前校辦企業(yè)布局來(lái)看，下設一級企業(yè)1家、二級企業(yè)5家、三級企業(yè)6家、代管企業(yè)2家，國家開(kāi)放大學(xué)對于各校辦企業(yè)的定位不明確。首先，對于祥云而言，作為國家開(kāi)放大學(xué)成立的資產(chǎn)管理公司，履行出資人職責，對各校辦企業(yè)進(jìn)行監督管理，發(fā)揮防火墻的作用，但現狀來(lái)看，并未建立起以資本為紐帶、權責明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)和規范的校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制，祥云仍類(lèi)似于學(xué)校的職能管理部門(mén)，對于下屬校辦企業(yè)管理權限不足，定戰略、強黨建、提質(zhì)量、控風(fēng)險等方面難以有效落實(shí)；其次，對于各二級校辦企業(yè)而言，國家開(kāi)放大學(xué)對二級校辦企定位也不明確，兩者之間更類(lèi)似于甲乙方關(guān)系，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展方面仍有較大的不足，且較市場(chǎng)化企業(yè)而言，并未給予較好的政策與資源支持；第三，學(xué)校與校辦企業(yè)之間在業(yè)務(wù)合作機制、資源投入、協(xié)同互動(dòng)方面尚未建立標準化體系。
（2）各校辦企業(yè)布局不合理，企業(yè)間存在同業(yè)競爭。各校辦企業(yè)業(yè)務(wù)涵蓋圖書(shū)出版、數字化資源制作、社會(huì )培訓、老年教育、教育信息系統運維、對外漢語(yǔ)、國際合作等方面。當前業(yè)務(wù)布局存在不合理的情況，首先，各校辦企業(yè)之間存在同業(yè)競爭的情況，資源較為分散，發(fā)展定位不明確，發(fā)展規劃不清晰；其次，各校辦企業(yè)均在自主化開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)不聚焦，且存在各自競爭，培訓中心、出版集團等均涉及社會(huì )培訓業(yè)務(wù)；第三，當前各業(yè)務(wù)未實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、板塊化發(fā)展，較為較為分散，各企業(yè)之間的差異化定位不明確。
（3）校辦企業(yè)能力建設有待提升，難以支持學(xué)校主責主業(yè)發(fā)展。當前各校辦企業(yè)在服務(wù)學(xué)校主責主業(yè)、教育教學(xué)方面仍存在較大的差距，自身能力難以滿(mǎn)足學(xué)校需求，特別在教育信息化建設、非學(xué)歷教育、老年教育等方面仍有較大提升空間。在教育信息化建設方面，大型信息化系統建設仍依賴(lài)外部供應商，校辦僅能負責小型系統開(kāi)發(fā)、建設、運維；在社會(huì )培訓方面，在培訓體系建設、培訓資源建設、平臺建設等方面仍未形成體系；在老年教育方面，規模較小，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，在資源對接、平臺建設等方面難以支持國家開(kāi)放大學(xué)推進(jìn)老年教育發(fā)展。
（4）校辦企業(yè)市場(chǎng)化程度較低，引智借力不足。當前各校辦企業(yè)市場(chǎng)化程度較低，缺乏市場(chǎng)進(jìn)取精神，業(yè)務(wù)來(lái)源仍以國家開(kāi)放大學(xué)為主，缺乏前瞻性的戰略規劃，在產(chǎn)品迭代、核心競爭優(yōu)勢打造方面存在不足；其次，各校辦企業(yè)在引智借力方面存在較大提升空間，各企業(yè)仍以任務(wù)承接為主，在加強戰略合作、引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)、模式方面不足，難以緊跟市場(chǎng)趨勢，造成自身規模、能力建設發(fā)展步伐較慢。
（5）人才結構有待優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)性人才不足。由于體制機制、市場(chǎng)競爭等因素，當前各校辦企業(yè)存在專(zhuān)業(yè)人才不足的情況，且難以通過(guò)外部引進(jìn)系統化解決，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化人員，先進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)能力不足，難以有力支撐教育教學(xué)中先進(jìn)信息技術(shù)的應用，造成自身能力建設滯后；其次，受現有機制影響，各校辦企業(yè)人員結構難以?xún)?yōu)化，難以按照現代企業(yè)管理制度要求，實(shí)現人員能上能下、能進(jìn)能出。
一、 解決方案
（一）混改盡職調查與發(fā)展戰略研究
1、企業(yè)內部情況調研
2、混改政策研究
3、行業(yè)研究
4、標桿研究
5、混改企業(yè)發(fā)展戰略研究
6、混改總體策略、路徑、目標、風(fēng)險等溝通及確認
（二）方案編制及立項申報
1、制定混改工作計劃與實(shí)施方案
2、協(xié)助企業(yè)組織混改方案申報及審批
（三）混改前期工作準備
1、財務(wù)審計
2、資產(chǎn)評估
3、信息預披露
4、戰略投資者推薦與接洽
5、與監管機構、產(chǎn)權交易所溝通
6、第三方服務(wù)機構協(xié)調與支持
7、配套激勵政策
（四）掛牌及投資者遴選
1、產(chǎn)權交易所掛牌
2、雙向盡職調查
3、戰略投資者提交申請與資格審查
4、投資者繳納保證金
5、戰略投資者溝通與遴選確認
（五）協(xié)議簽署與交割
1、簽署增資協(xié)議
2、產(chǎn)權交易所公告
3、 產(chǎn)權變更登記/工商變更登記
四、實(shí)施效果
1、協(xié)助客戶(hù)方完成混合所有制改革總體方案
2、針對歷史遺留問(wèn)題，協(xié)助客戶(hù)完成專(zhuān)項整改方案
3、對土地、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等專(zhuān)項，形成專(zhuān)項解決方案。
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