以服務(wù)國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)的新一輪國企改革三年行動(dòng)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，聚焦核心功能優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構成為重要改革方向。國有企業(yè)要圍繞服務(wù)國家戰略，明確核心功能和戰略定位，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，進(jìn)一步聚焦戰略安全、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等核心功能，調整盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。
1、國有經(jīng)濟的核心功能定位
為國家戰略安全提供堅實(shí)保障。面對新發(fā)展階段的復雜形勢和長(cháng)遠目標，國有經(jīng)濟要以保障國家戰略安全作為第一要務(wù)，確保國家重要戰略資源供應、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全以及突發(fā)事件的應急保障，當好國家經(jīng)濟安全的堅定基石。要從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，著(zhù)眼國家重大戰略需要，加快國有企業(yè)的綜合能力建設，切實(shí)提高國有企業(yè)在國防軍工、戰略科技、糧食、能礦資源方面的硬實(shí)力和軟實(shí)力，切實(shí)增強國有經(jīng)濟在國家戰略安全重要領(lǐng)域的控制力、影響力和應對化解重大風(fēng)險挑戰的能力。
為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供示范引領(lǐng)。國有經(jīng)濟的經(jīng)濟功能核心是在科技創(chuàng )新強國建設中發(fā)揮中流砥柱作用，努力實(shí)現科技高水平自立自強，加快構建更高水平的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國有經(jīng)濟要積極引領(lǐng)輻射科技創(chuàng )新、推動(dòng)戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力構建現代產(chǎn)業(yè)體系等。要以全球視野積極謀劃推動(dòng)科技創(chuàng )新攻關(guān)，聚焦國家戰略性尖端科技、核心技術(shù)，努力帶動(dòng)引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支撐構建高質(zhì)量發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
為社會(huì )民生持續改善提供有力支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往日益迫切，國有經(jīng)濟的社會(huì )性、公益性決定了其必須要承擔更多社會(huì )責任，加大社會(huì )民生保障領(lǐng)域的投入力度，助力解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現共同富裕，模范實(shí)施“雙碳”戰略，保護生態(tài)環(huán)境，持續支撐建設社會(huì )主義富裕和諧文明新家園。
2、國有經(jīng)濟布局存在的問(wèn)題
部分企業(yè)對核心功能和戰略定位不清。調研中發(fā)現，部分企業(yè)為了追求短平快收益，忽視和偏離核心功能、戰略定位，在缺乏相應的經(jīng)驗、技術(shù)、人才儲備的情況下，進(jìn)入業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盲目跟風(fēng)投資，造成項目爛尾、資源浪費，最終造成資本難以收回。
部分企業(yè)主責主業(yè)和經(jīng)營(yíng)目標不明確。部分企業(yè)為了追求高利潤、高回報，忽略自身企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，忽視高風(fēng)險，盲目進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現決策失誤、成本增加、財務(wù)周轉不靈、管理質(zhì)量下降、資本結構惡化等問(wèn)題，造成企業(yè)經(jīng)濟利益受損。還有部分國企在競爭行業(yè)領(lǐng)域過(guò)度擴張，不利于經(jīng)濟結構的優(yōu)化。
國家戰略支撐作用有待加強。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，加快實(shí)現高水平科技自立自強，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，能不能如期全面建成社會(huì )主義現代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。我國部分行業(yè)在關(guān)鍵基礎零部件元器件、關(guān)鍵基礎軟件等方面還存在短板瓶頸。傳統產(chǎn)業(yè)升級調整以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)培育步伐亟須加快，戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域的影響力、控制力、帶動(dòng)力還有待進(jìn)一步提升。部分國有企業(yè)存在創(chuàng )新能力動(dòng)力不足，創(chuàng )新投入產(chǎn)出效率不高，核心競爭力和核心功能尚不突出等問(wèn)題，實(shí)現質(zhì)的有效提升還需加大力度。
3、加快國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化調整
一是把科技創(chuàng )新擺在核心位置。推動(dòng)國有企業(yè)把科技創(chuàng )新擺在“頭號工程”核心位置，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在構建新型科技創(chuàng )新舉國體制中勇?lián)厝?，大幅增強國有?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng )新力。加快打造原創(chuàng )技術(shù)策源地、現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，深入推進(jìn)高水平科技自立自強，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。聚焦高端芯片、操作系統、基礎軟件、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。
二是強化核心產(chǎn)業(yè)戰略支撐。國有企業(yè)要鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎設施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為建設自主可控、安全可靠現代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實(shí)支撐。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設備、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大數據中心、衛星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施建設投入，在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。
三是圍繞主責主業(yè)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合。圍繞優(yōu)勢業(yè)務(wù)做強、做精為重點(diǎn)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合，使主責主業(yè)更加體現國有經(jīng)濟核心功能、更加具有核心競爭力。根據自身實(shí)際情況合理確定主業(yè)數量，將資源、政策、融資能力等優(yōu)勢聚焦到主業(yè)發(fā)展上來(lái)，圍繞主責主業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”為基本思路，對規模小、能力弱的企業(yè)進(jìn)行戰略性重組。依托專(zhuān)業(yè)化大平臺，推動(dòng)合并重組，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，整合或退出一批超出主業(yè)范圍且核心功能不明確的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升“兩非”“兩資”處置效果，推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)集中。
（作者：劉現偉 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）
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