章節型制度文件是指以分章列條式（章條式）為正文結構的、對較復雜、較多層次、較豐富內容的規章、規范進(jìn)行系統、全面概述的制度性文件。章節型制度文件是企業(yè)規章制度中最為常見(jiàn)的一種文件形式。
一、概述
（一）章節型制度的具體標準
章節型制度文件，有比較簡(jiǎn)單的條款式和比較復雜的分章列條式兩種體式。對于內容較少、比較簡(jiǎn)單、篇幅較短的規章制度，采用條款式體式；對于內容較多、比較復雜、篇幅較長(cháng)的規章制度，采用分章列條式體式。
撰寫(xiě)章節型規章制度，首先要根據文種的需要和內容的層次決定正文要采用的體式：
- 條款式體式適用于內容只有一層或兩層關(guān)系的規章制度；
- 分章列條式體式適用于較重要、重大的制度，以及內容層次在三層以上（包括三層）的制度，各層次分別用則、章、節、目、條、款、項等表示。
（二）章節型制度的類(lèi)型
章節型制度是一個(gè)總稱(chēng)，它包括條例、規定、辦法、章程、制度、規則、守則、須知、公約等；另外，標準、準則、規范、補充規定等也屬于規章制度。各種不同類(lèi)型的規章制度，適用不同的范圍、不同的需要、起著(zhù)不同的作用，其制發(fā)者也不一樣，其中，最常見(jiàn)的是章程、條例、辦法、規則、規定、細則、制度、守則、公約。
（1）章程：是指機關(guān)、團體制定的綱領(lǐng)性文書(shū)，對對組織的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、機構、成員和活動(dòng)規則作出規定的文書(shū)，應由該組織的代表大會(huì )討論通過(guò)后實(shí)行，如：《中國語(yǔ)言學(xué)會(huì )章程》。
（2）條例：是由國家機關(guān)制定或批準的、規定某一事項或某機關(guān)團體的組織與職權的、帶有法規性質(zhì)的文書(shū)，如《會(huì )計人員職權條例》、《企業(yè)職工獎懲條例》等。
（3）辦法：是針對某項工作或某一方面的活動(dòng)作出的比較具體的規定，如《實(shí)行科技人員交流的辦法》、《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，等等。
（4）規則：是機關(guān)團體、企事業(yè)單位為維護公眾利益而對某一事項所制定的原則性規定，如《城市交通規則》。
（5）規定：是對某一事項制定的具體的法規性文書(shū)，如《關(guān)于提高知識分子待遇的若干規定》。
（6）細則：是為了貫徹執行條例中某條款或某幾條條款所專(zhuān)項制定的詳細規則。
（7）制度：是針對社會(huì )組織或某些范圍、某一事項作出的相對規范、具體的，具有強制性的行動(dòng)準則。
（8）守則：是對要求特定群體共同遵守的道德和行為規范進(jìn)行說(shuō)明的文書(shū)，如《員工守則》、《學(xué)生守則》，等等。
（9）公約：是在自覺(jué)的基礎上共同商定的、對某一事項的具體行為要求，如《衛生公約》。
（三）章節型制度的特點(diǎn)
（1）行文的嚴謹性。章節型制度多數是比照相關(guān)的法令、政策編寫(xiě)，行文風(fēng)格嚴謹，是最嚴肅的制度形式。
（2）邏輯的嚴謹性。章節型制度的章節邏輯嚴謹，規范。
（3）內容的規范性。章節型制度的內容相對規范，每個(gè)章節所表述的要點(diǎn)基本固定，表述方式相對規范。
（四）章節型制度的作用
首先，章節型制度可以規范員工的行為，規范企業(yè)管理。有著(zhù)全面、完善的規章制度的企業(yè)，員工工作積極性可以得到廣泛調動(dòng)，不會(huì )出現有人干的工作少而拿到和平日經(jīng)常加班的同事一樣多的薪金待遇，對于員工來(lái)說(shuō)，最注重的因素就是公平，而公平恰是依靠制度來(lái)體現的。
其次，章節型制度的使用，有利于實(shí)現組織的方針和目標，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必然會(huì )制定各種經(jīng)營(yíng)目標，章節性制度文件提供了完善的內部控制內容，可以增強企業(yè)的管理功能，使得各類(lèi)信息在企業(yè)內暢通無(wú)阻地傳遞并及時(shí)反饋，防止偏離企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標的行為出現，如果出現，也可以立即發(fā)現并反饋到各級管理機構，從而及時(shí)采取糾正行動(dòng)。
最后，章節型制度的使用，有利于提高工作效率。規章制度要求組織內部各職能部門(mén)的工作相互協(xié)調和制約，通過(guò)業(yè)務(wù)授權使組織的各個(gè)部門(mén)明確工作范圍、職權、職責，使各部門(mén)各司其職，減少不必要的請示和報告環(huán)節，避免相互推委的情況。當業(yè)務(wù)呈現出不正常的跡象時(shí)，也可以根據制度的要求及時(shí)進(jìn)行處理。
二、制訂原則
任何制度的制訂過(guò)程都要遵守一定的原則，章節型制度文件制訂時(shí)需遵循以下原則：
1．系統原則：按照系統論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)闡述企業(yè)的系統功能和管理制度體系，深入分析各項管理活動(dòng)和管理制度間的內在聯(lián)系，從根本上揭示影響和決定企業(yè)管理效率的要素和原因。
2．遵循流程原則：業(yè)務(wù)流程決定組織的運行效率，按業(yè)務(wù)的需要和自然順序來(lái)設計管理流程，以流程為主導進(jìn)行制度建設，符合流程管理的基本思想。
3．以人為本原則：企業(yè)的構成要素，中人是最關(guān)鍵、最積極、最活躍的因素，企業(yè)的計劃、組織、領(lǐng)導、控制活動(dòng)都是通過(guò)人這個(gè)載體來(lái)實(shí)現的，只有在制度的各環(huán)節中充分發(fā)揮了人的積極性、創(chuàng )造性，企業(yè)才能達到目標。因此，制度文件的設計必須以人為本，利于大眾使用。
4．穩定性與適應性結合原則：企業(yè)管理總是要不斷否定管理中的消極因素，保留管理中的積極因素，并不斷吸收先進(jìn)的內容和經(jīng)驗，進(jìn)行自我調整、自我完善，以適應企業(yè)內外部環(huán)境的變化，這就要求制度既具有穩定性，又具有適應性，從而保證制度本身的科學(xué)、嚴謹、實(shí)用。
三、文體結構與寫(xiě)作要求
（一）章節型制度的文體和內容結構包括：
（1）標題：章節型制度的標題一般以“單位名稱(chēng)+內容+文種”的方式命名，如：《寧波市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理細則》。單位名稱(chēng)，可以是規章制度適用的單位或范圍，也可以是制定或頒布規章制度的單位名稱(chēng)。
（2）正文：章節型規章制度的正文，一般有兩種形式：
? 分章列條式（章條式）：即：將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。
? 條款式。這種制度只分條目、不分章節，適用于比較簡(jiǎn)單的規章。一般開(kāi)頭說(shuō)明緣由、目的、要求等；在主體部分，分條列出規章制度的具體內容，其第一條相對于分章列條式寫(xiě)法的總則，最后一條相當于附則的寫(xiě)法。
（二）章節型制度的寫(xiě)作要求包括：
（1）體式的規范性。章節型規章制度在一定范圍具有法定效力，因此，在體式上較其他事務(wù)文書(shū)更具規范性。
（2）格式的層次性。章節型規章制度用語(yǔ)簡(jiǎn)潔、平易、嚴密，不論是章條式還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章條的寫(xiě)法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項，最為常見(jiàn)的以章、條、款三個(gè)層次組成。
（3）內容的嚴密性。章節型規章制度需要人們遵守其對特定事項的要求，因此，其內容必須具有預見(jiàn)性、科學(xué)性、嚴密性，必然要通盤(pán)考慮，否則無(wú)法遵守或執行。
四、章節型制度的形式及內容
章節型制度文件主要包含標題、正文兩個(gè)部分，如有需要，也可以加上制發(fā)單位和日期部分。
（一）標題
標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱(chēng)、適用對象、文種構成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。
有些制度加上“基本”一詞，如“基本規程”、“基本制度”等，表示這是帶有普遍性、原則性的規定。有些制度則有“試行”、“暫行”、“草案”等字樣，表示這些規章制度頒發(fā)時(shí)還不完全成熟，未來(lái)很有可能在執行中進(jìn)行修訂、補充和完善。
（二）正文
章節型規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。
1.總則
總則，一般寫(xiě)原則性、普遍性、共同性的內容，包括制度依據、制定目的（宗旨）和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門(mén)（該項有時(shí)也可視具體情況置于分則或附則中）。
2.分則
分則，是指接在總則之后的具體內容，通常按事物間的邏輯順序，或各部分內容的并列順序，或工作活動(dòng)的先后程序，或慣例而分條列項，集中編排。如：獎懲辦法中，表述獎懲條款的條文可在每分則的最后出現，也可單獨構成罰則（或獎罰則），放在各分則的最后。
3.附則
附則，包括的主要內容則包括執行程序與方式，有關(guān)說(shuō)明（該文書(shū)與其他文書(shū)之間的關(guān)系，規定附件的效用、數量以及不同文字文本的效用等），施行日期等。
（三）制發(fā)單位和日期
如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱(chēng)和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。
