（一）案例背景
CQ市某區事業(yè)單位共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才6238人，其中男性2345，女性3893人，男女性別比例為1：1．66；在管理崗位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才267人，具有職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5412人；中共黨員78人。當前該區事業(yè)單位中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與管理人才比例為3．1l：l。這表明專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)成為該區事業(yè)單位人才隊伍中的主力軍，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛生和農林牧漁業(yè)等10類(lèi)行業(yè)。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才最多的是在教育行業(yè)、其次為衛生系統和農牧業(yè)等，而生產(chǎn)性人才，如工程技術(shù)、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才很少。
（二）問(wèn)題診斷
1．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍總量增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應
根據該區2006-2011年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)指數和事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才增長(cháng)率的比較發(fā)現，人才的增長(cháng)速度低于GDP的增長(cháng)速度。以2010年為例，當年該區GDP增長(cháng)率為16．50％，而事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才增長(cháng)率為10．59％，與國民經(jīng)濟增長(cháng)不相適應。
2．人才資本的投向未能突出經(jīng)濟主戰場(chǎng)
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的分布結構關(guān)系到該區域經(jīng)濟結構的調整問(wèn)題，人才分布過(guò)窄容易造成人才重疊等問(wèn)題。目前該區事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布矛盾比較突出。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、文化、衛生等行業(yè)，而農林牧漁、地質(zhì)水利、建材業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)中的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺口較大。人才專(zhuān)業(yè)分布結構的不合理與該區的經(jīng)濟結構調整存在較大差距。
3．針對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓體系不夠完善
針對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓體系基本覆蓋了人才隊伍，但培訓時(shí)間和頻次較低
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養，既是造就不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的人才隊伍的需要，也是人才個(gè)體全面發(fā)展的需要。調查發(fā)現，當前該區事業(yè)單位89．15%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在一年中參加過(guò)培訓，說(shuō)明人才培養體系的覆蓋面較廣。但是61．77％的人才接受培訓時(shí)間不足12天，每人平均每年僅接受過(guò)3．33次培訓，培訓時(shí)間和頻次較低。
4．專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才使用效益不高，“隱性流失”比較嚴重
顯性人才流失”是人才所有權的轉移，而“隱性人才流失”則是人才使用效益的缺失。后者比前者更為普遍，更容易為人所忽視，然而危害性更大。根據《區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃人才發(fā)展專(zhuān)項規劃》中反映出的人才隊伍問(wèn)題，該區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利用速度水平較慢、滯緩，引進(jìn)人才動(dòng)力和充分挖掘人才的潛能兩個(gè)方面未能有機地保持一致，人才的利用效益不高。
（三）問(wèn)題成因解析
1．人才使用機制僵化，缺乏合理的人才流動(dòng)機制。
當前，事業(yè)單位在用人制度上仍帶有明顯的行政依附關(guān)系色彩，尚未完全形成由國家用人向單位用人、個(gè)人自由擇業(yè)、政府依法監管，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。人才的單位所有制給人才成長(cháng)設置了重重障礙，制約了人才服務(wù)社會(huì )的空間，導致部分單位人才重疊，而該區經(jīng)濟結構調整過(guò)程中急需的懂經(jīng)濟、資本運作、環(huán)境建設的人才不多，最終造成人才的行業(yè)結構分布也不平衡。
2．人才選拔任用制度方面存在的缺陷影響了人才結構的優(yōu)化。
一方面是各級人才的引進(jìn)機制尚處于起步階段，缺乏成熟機制作保障。另一方面，雖然已實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評聘分開(kāi)，但聘用合同還沒(méi)有真正意義上的成為確定人事關(guān)系的依據，簽訂聘用合同被簡(jiǎn)單等同于完成一道程序，論資排輩現象依然存在，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)“能上不能下”，缺乏通過(guò)競爭使人才大量涌現出來(lái)的良性機制，導致大量青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才被積壓在初級或中級職務(wù)，而高級職務(wù)中的青年人才偏少。
3．分配制度上缺乏對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的激勵，導致人才效益不高。
目前，普遍實(shí)行的崗位工資制、職務(wù)工資制，都是將行政管理人員的工資制度簡(jiǎn)單地套用于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上，分配方式單一，未形成多種生產(chǎn)要素參與收益分配的分配方式，難以調動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng )造性。
（四）改革思路
根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的總體思路，結合該區“十二五”人才發(fā)展的指導思想，特提出區事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極應對知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化對人才隊伍的挑戰，緊緊圍繞區“十二五”計劃確立的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，以人才戰略為總攬，以高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設為龍頭，以能力建設為重點(diǎn)，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調整隊伍結構，完善管理制度，創(chuàng )新工作思路，營(yíng)造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng )新的良好氛圍，努力建設一支宏大的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。
（五）具體解決方案及措施
1．強化人才意識，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導
科學(xué)的人才意識是人才工作的重要思想保障。更新觀(guān)念，提高認識，樹(shù)立“人才資源是第一資源”的戰略意識；完善機構，加強領(lǐng)導，建立“集中統一，富有權威”的管理機制；建立和完善相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導體制和工作制度，充分發(fā)揮組織、人事部門(mén)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中的主導作用。
2．適應深化體制改革的要求，制定并完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理機制，營(yíng)造良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)環(huán)境。
政府有關(guān)部門(mén)，要按照該區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年計劃綱要的要求，根據區事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的總量、結構、行業(yè)分布等狀況，研究制定有關(guān)政策，逐步形成有效的人才宏觀(guān)調控機制。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匯集機制的建設力度，實(shí)施人才智力引進(jìn)工程。構建科學(xué)有效的人才激勵模式，充分調動(dòng)人才積極性，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供更多的事業(yè)發(fā)展機會(huì )。
3. 加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力建設。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力建設是人才資源開(kāi)發(fā)的根本手段和方式，是以教育培養為基礎提高人才隊伍素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵舉措。重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才勝任力特征研究，并以此為基礎做好人才培訓工作。加大對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續教育投入，重點(diǎn)加強高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的能力建設。
4．開(kāi)展前瞻性研究，加強人才預測、規劃和信息化工作。
加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源開(kāi)發(fā)的前瞻性研究，能使人才開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決，保證開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。而人才的預測和規劃是前瞻性研究的重點(diǎn)內容。區域人才資源需求預測，能夠為分析人才狀況、調整人才結構、引導人才流向、完善人才政策提供科學(xué)依據，使人才總量能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求。逐步建立起專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才信息網(wǎng)絡(luò )，重視人才供求信息發(fā)布工作，加強人才信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。
