提要：“十四五”發(fā)展規劃是黨的十九大開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程后將要制定的第一個(gè)五年規劃。全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，超前謀劃“十四五”，對于深圳朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化國家的城市范例，意義重大。
A 深圳“十四五”規劃戰略要求
基于對建設粵港澳大灣區背景下深圳市未來(lái)發(fā)展的前瞻分析和宏觀(guān)預判，“十四五”時(shí)期深圳發(fā)展將有著(zhù)突出的三項國家使命、三個(gè)自身發(fā)展需求。
1、深圳所擔負的三項國家使命
作為經(jīng)濟特區和國內四個(gè)一線(xiàn)城市之一，深圳前瞻“十四五”發(fā)展要求，首先要想到的應該是所應承擔的國家使命?？倳?shū)記寄望深圳“朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例”，賦予了深圳新時(shí)代發(fā)展的總目標和新要求。在此前提下，進(jìn)一步可分析得出“十四五”時(shí)期深圳必須肩負著(zhù)三項突出的國家使命：一是更加卓有成效地打造創(chuàng )新型城市，為建設創(chuàng )新型國家提供支撐；二是在建設粵港澳大灣區背景下，更好地深化深港澳合作，促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局，另一項是更加深度參與“一帶一路”建設，服務(wù)于“一帶一路”倡議。深圳一直是國家改革開(kāi)放的排頭兵，所要承擔的使命很多，但現在從國家大局看，最需要深圳來(lái)承擔的就是上述三項國家使命。
深圳的這三項國家使命可以匯集到推進(jìn)粵港澳大灣區建設上，體現為促進(jìn)建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心，打造粵港澳大灣區深港發(fā)展極，促進(jìn)粵港澳大灣區成為“一帶一路”建設的重要支撐。
2、深圳的三個(gè)內在發(fā)展需求
從深圳自身發(fā)展情況看，“十四五”時(shí)期深圳有三個(gè)內在發(fā)展需求：一是打造國際創(chuàng )新創(chuàng )意之都，特別是加強源頭創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新，集聚國際國內科技資源，提升城市科技發(fā)展能級；二是對標世界先進(jìn)城市，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境；三是加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提升深圳在粵港澳大灣區乃至更大區域范圍的城市競爭地位。這三個(gè)內在發(fā)展需求可概括為深圳要保持創(chuàng )新、改革和競爭優(yōu)勢的需要，否則深圳的城市地位就將有所動(dòng)搖。
B 深圳“十四五”規劃的形勢分析
1、粵港澳大灣區建設帶來(lái)發(fā)展新機遇
新時(shí)代國家提出了規劃建設粵港澳大灣區這一重大戰略部署，這將為深圳參與全球競爭，實(shí)現更高水平發(fā)展提供廣闊空間。推進(jìn)粵港澳大灣區建設，打造世界一流灣區，是新時(shí)代深圳重塑發(fā)展新優(yōu)勢、加快開(kāi)放步伐的一個(gè)重大戰略機遇。在建設粵港澳大灣區背景下，深圳要主動(dòng)對標世界一流城市，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的開(kāi)放。深圳要以粵港澳大灣區發(fā)展規劃出臺為契機，以更寬廣的視野、更高的目標、更有力的舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放。
2、深圳與港澳地區合作進(jìn)入新階段
粵港澳大灣區建設要求深圳搶抓機遇，以更為積極的姿態(tài)加深與港澳的合作互贏(yíng)，促進(jìn)港澳融入祖國發(fā)展大局。伴隨著(zhù)深港交流日益密切，深港雙方將會(huì )在前海和落馬洲河套開(kāi)發(fā)開(kāi)放、金融經(jīng)貿合作、創(chuàng )新科技合作、教育醫療合作、跨境基礎設施建設、青年交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得更多的實(shí)質(zhì)性合作成果，不斷推動(dòng)深港兩地更高水平的協(xié)同發(fā)展。
3、深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）合作面臨新機遇新挑戰
粵港澳大灣區建設對于深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）既是機遇也是挑戰，深圳需要有新應對。一方面粵港澳大灣區建設將促進(jìn)區域合作，為深圳拓展戰略腹地提供重要的平臺，從而有利于深圳更好地發(fā)揮對周邊地區的輻射引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用；另一方面，粵港澳大灣區框架下區域合作將在客觀(guān)上影響深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）合作內容，特別是深莞惠三市合作，這就要求深圳要有新的策略，尋找新的視角推動(dòng)深莞惠經(jīng)濟圈合作。
4、國際經(jīng)濟局勢處于調整期，機遇與挑戰并存
當前世界正處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，機遇及挑戰都是前所未有的。從全球治理體系變化看，國際經(jīng)貿規則正面臨重大變化。一方面我國堅持開(kāi)放發(fā)展新理念，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，倡導發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，正從國際貿易投資規則的遵從者向重要參與者轉變，“一帶一路”倡議和擴大開(kāi)放倡導自由貿易行動(dòng)得到世界廣泛支持，為世界經(jīng)濟合作增加正能量；另一方面，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，貿易保護主義有所抬頭，跨國投資總體疲軟，傳統貿易強國與新興貿易大國爭取國際市場(chǎng)份額和國際投資份額的沖突加??；發(fā)達國家加快實(shí)施“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢上升，使我國經(jīng)濟面臨“兩面擠壓”的風(fēng)險加大，經(jīng)濟全球化與“去全球化”抬頭的矛盾加深；世界政治形勢的不確定性也增加了中國外部風(fēng)險，中美貿易戰、英國公投脫歐、美國退出TPP談判框架等事件均加劇了當前國際經(jīng)濟全球化進(jìn)程的嚴峻局勢。
C “十四五”時(shí)期深圳發(fā)展優(yōu)勢探討
結合“十四五”時(shí)期深圳發(fā)展基礎和國內外發(fā)展環(huán)境分析，不難得出深圳有著(zhù)兩個(gè)重大戰略?xún)?yōu)勢：一是深入推進(jìn)深港合作的優(yōu)勢，二是以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
“十四五”時(shí)期深圳還有三個(gè)基礎優(yōu)勢：一是城市經(jīng)濟實(shí)力雄厚，2018年本市生產(chǎn)總值突破2.4萬(wàn)億元、同比增長(cháng)7.6%，經(jīng)濟總量已經(jīng)居亞洲城市前五，“十四五”時(shí)期深圳GDP在國際國內位次將還會(huì )有較大提升，在全球城市行列中站位也將更加靠前；二是外資外貿優(yōu)勢，2018年深圳進(jìn)出口總額3萬(wàn)億元、增長(cháng)7%，“十四五”時(shí)期深圳外貿進(jìn)出口和利用外資的優(yōu)勢將基本不變，甚至可能加強；三是接軌國際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢，深圳在國內領(lǐng)先市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢將伴隨著(zhù)深港合作深化和對外開(kāi)放加強而更加鞏固。
D “十四五”時(shí)期深圳發(fā)展目標和方向
基于上述研究，“十四五”時(shí)期深圳將以推進(jìn)創(chuàng )新國際化、深港經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟自由化為三個(gè)主攻方向，并在參與“一帶一路”、推進(jìn)周邊合作上加大力度，將突出以下幾個(gè)戰略目標和方向：
“十四五”時(shí)期深圳發(fā)展中香港地位將更加突出，粵港澳大灣區建設將推動(dòng)深港合作更為深入、更加緊密，深圳要在創(chuàng )新科技、金融及現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)形成深港協(xié)同發(fā)展與一體化態(tài)勢，攜手香港打造粵港澳大灣區核心引擎和主要發(fā)展極。
“十四五”時(shí)期深圳開(kāi)放創(chuàng )新將更加重要，深圳需要利用全球創(chuàng )新資源，建設更高水準的、競爭力影響力卓著(zhù)的國際創(chuàng )新創(chuàng )意之都。深圳將要以更大力度吸引國際高端創(chuàng )新人才，要從中國的移民城市向世界移民城市轉變。
“十四五”時(shí)期深圳將在對接港澳過(guò)程中，大力促進(jìn)貿易自由化與投資便利化，積極推動(dòng)前海蛇口自貿片區、深港科技創(chuàng )新特別合作區、深圳河經(jīng)濟帶等對外開(kāi)放合作重要平臺建設，以點(diǎn)帶面大力推進(jìn)全市域對外開(kāi)放合作，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)不斷復制推廣自貿區政策漸進(jìn)建設覆蓋深圳全市域的自由貿易區。
“一帶一路”建設在“十四五”時(shí)期將漸入佳境，深圳要立足自身經(jīng)濟實(shí)力與區位、科技等方面優(yōu)勢有更多擔當、發(fā)揮更大作用，建設踐行“一帶一路”倡議典范城市。
“十四五”時(shí)期深圳將繼續推進(jìn)深莞惠經(jīng)濟圈合作，著(zhù)力以深圳品牌、深圳標準、深圳創(chuàng )造為核心，通過(guò)與周邊城市深化分工合作、融合發(fā)展，攜手共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造大深圳都市圈。
概括起來(lái)，深圳“十四五”時(shí)期要堅持“三主兩輔”五個(gè)發(fā)展目標，三個(gè)主要目標就是：打造競爭力影響力卓著(zhù)的國際創(chuàng )新創(chuàng )意之都、粵港澳大灣區核心引擎和漸進(jìn)建成全市域的自由貿易區；兩個(gè)輔助性目標是：建設踐行“一帶一路”倡議典范城市和打造大深圳都市圈。（作者：袁義才 深圳市社會(huì )科學(xué)院粵港澳大灣區研究中心主任、國際化城市研究所所長(cháng)）
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