國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。面對新形勢新任務(wù)和國有企業(yè)改革發(fā)展中的新問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。作為國有企業(yè)的掌舵人，國有企業(yè)負責人的績(jì)效考核與薪酬管理問(wèn)題一直以來(lái)備受社會(huì )關(guān)注，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》于2015年1月1日起正式實(shí)施，這次改革對于深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，維護社會(huì )公平正義具有十分重要的作用。
一、 國有企業(yè)負責人績(jì)效、薪酬改革主要政策規定
（一）央企政策
1、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》（中共中央政治局2014年8月29日通過(guò)）主要強調三個(gè)方面：一是科學(xué)設置考核指標，完善薪酬綜合考核評價(jià)辦法。根據企業(yè)所處行業(yè)、承擔職能、主營(yíng)業(yè)務(wù)劃分成功能類(lèi)、公益類(lèi)、競爭類(lèi)三類(lèi)企業(yè)，科學(xué)設置考核指標。二是明確薪酬構成，提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效。國企負責人薪酬由基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入三部分構成，績(jì)效年薪和任期激勵收入均與年度經(jīng)營(yíng)目標責任制考核得分掛鉤。三是明確履職待遇及業(yè)務(wù)支出管理范圍，規范支出管理。分別對用車(chē)、辦公用房、培訓、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、通信費等支出范圍進(jìn)明確。
2、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》國發(fā)〔2018〕16號規定，國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。
3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（2016年05月19日）規定，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。健全與激勵機制相對稱(chēng)的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個(gè)人支出。
4、《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定》（2018年5月11）增加了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與黨建工作責任制落實(shí)情況考核的相關(guān)內容，從綜合、業(yè)績(jì)、黨建三個(gè)維度，進(jìn)一步完善了中央企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)體系。
5、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》（2016年12月8日國資委令第33號），從考核導向、分類(lèi)考核、目標管理、考核實(shí)施、獎懲等幾個(gè)方面對中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核進(jìn)行了規定。
（二）地方政策
1、廣東省
廣東省《關(guān)于深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施方案》（2014年）規定：推行企業(yè)負責人任期制契約化管理，對任期內經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)特別突出、企業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)以及出色完成省委省政府重大任務(wù)的企業(yè)負責人予以獎勵；對任期內因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續3年新增虧損的，調整企業(yè)主要負責人崗位。
對以任命方式確定的企業(yè)負責人，根據考核結果合理確定并規范企業(yè)負責人薪酬水平。參照中央企業(yè)負責人薪酬改革情況和我省社會(huì )平均工資水平，對省屬?lài)衅髽I(yè)負責人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整，形成合理規范的企業(yè)負責人薪酬體系。建立完善的選任方式和企業(yè)業(yè)績(jì)相匹配的差異化薪酬分配機制。
2.江蘇省
《江蘇省省屬企業(yè)主要負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》規定，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標包括基本指標與分類(lèi)指標?；局笜税甓壤麧櫩傤~和凈資產(chǎn)收益率。分類(lèi)指標由省國資委根據企業(yè)所處行業(yè)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng )新及風(fēng)險控制能力等因素確定。具體指標及權重在責任書(shū)中確定。
鼓勵處于競爭性行業(yè)的企業(yè)使用經(jīng)濟增加值考核指標。凡企業(yè)使用經(jīng)濟增加值指標且經(jīng)濟增加值比上年提高的，給予企業(yè)主要負責人獎勵。
3.上海市
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的實(shí)施方案》的通知 滬府規〔2019〕33號規定，深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革。遵循中央關(guān)于深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的精神，完善任期制契約化管理，適應國有企業(yè)“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、法治化”發(fā)展要求，堅持“水平適當、結構合理、管理規范、監督有效”的原則，探索制訂和實(shí)施更符合上海國資國企改革發(fā)展需要的市管?chē)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。
4.浙江省
《關(guān)于深化省管企業(yè)負責人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2020年），強調以組織任命的省管企業(yè)負責人為改革重點(diǎn)，同時(shí)對省管企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。
《意見(jiàn)》規定，省管企業(yè)負責人薪酬由基本年薪、績(jì)效年薪、任期激勵收入構成。
同時(shí)，省還將對企業(yè)負責人的履職情況進(jìn)行全面綜合考核評價(jià)，并將結果與薪酬掛鉤。同時(shí)，建立健全薪酬備案制度、薪酬信息公開(kāi)制度，接受企業(yè)職工和社會(huì )公眾的監督。此外，國企負責人享受的待遇將一并納入薪酬體系統籌管理，不再享受企業(yè)發(fā)放的福利性貨幣收入。
- 二、 績(jì)效、薪酬管理政策主要內容解讀
整體來(lái)看，地方國企負責人績(jì)效、薪酬管理政策從主導思想、企業(yè)分類(lèi)、薪酬結構、考核方式等方面都緊跟央企政策。
同時(shí)，國有企業(yè)負責人績(jì)效、薪酬管理政策在實(shí)務(wù)過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)，例如：“一企兩薪”問(wèn)題、加班工資、獎金、補貼、福利性待遇問(wèn)題、無(wú)收入、利潤企業(yè)考核問(wèn)題、全民所有制企業(yè)、上市公司考核問(wèn)題、外部董事、職工董事考核問(wèn)題、考核執行時(shí)效問(wèn)題等。
三、進(jìn)一步完善國有企業(yè)負責人績(jì)效與薪酬管理的建議
(一）重新界定國有企業(yè)負責人的身份，明確國有企業(yè)負責人的職責
在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置基礎作用的前提下，應重新認清國有企業(yè)負責人的身份。過(guò)往的經(jīng)驗和教訓已經(jīng)告訴我們國有企業(yè)負責人會(huì )帶來(lái)以下問(wèn)題：短期利益重于長(cháng)期利益；企業(yè)的持續發(fā)展缺乏保障；高管責任與收益難以趨向一致。在推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革時(shí)，重新界定國有企業(yè)負責人的身份是推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革的前提。
(二）對國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理和考核，探索“同類(lèi)同策”的國有企業(yè)負責人薪酬考核方式，提高考核的適用性和針對性
針對企業(yè)不同的分類(lèi)、規模和業(yè)務(wù)功能定位，最為理想的考核方式是實(shí)行“同類(lèi)同策”。根據各類(lèi)企業(yè)不同的實(shí)際情況，設置不同的業(yè)績(jì)考核指標并側重不同的考核點(diǎn)，建立一個(gè)統一的國有企業(yè)負責人薪酬考核制度，對薪酬的考核體系做出明細的規定，按照統一的考核體系和標準進(jìn)行業(yè)績(jì)評價(jià)。
(三）探索試點(diǎn)股權激勵方案
既可以實(shí)行虛擬股權分紅的激勵方式，也可以推行用國有企業(yè)負責人一定比例的薪酬購買(mǎi)所在公司股權的方式，切實(shí)將國有企業(yè)負責人的個(gè)人利益與公司的發(fā)展目標有機統一起來(lái)，允許國有企業(yè)通過(guò)多種方式試行試點(diǎn)股權激勵。
作者：漢哲管理咨詢(xún) 趙波
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