上海國資國企按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以推動(dòng)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》在上海落實(shí)落地為抓手，積極謀劃、全力推進(jìn)改革發(fā)展和黨的建設。
近年來(lái)上海國資國企改革發(fā)展的階段性成果
黨的十九大以來(lái)，上海國資國企全面推動(dòng)各項工作走深走實(shí)，國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益有效提升，國企改革的系統性和協(xié)同性更加突出，國資監管的體制機制不斷完善，國企黨建的優(yōu)勢作用進(jìn)一步發(fā)揮，國資國企改革工作取得階段性成果。
一是深化改革取得新進(jìn)展。開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，完成久事集團與交運集團等5組10家企業(yè)聯(lián)合重組，完成上海燃氣混合所有制改革，推動(dòng)建科集團、科創(chuàng )投集團等深化改革。推進(jìn)9戶(hù)企業(yè)開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，3戶(hù)企業(yè)獲評全國“雙百企業(yè)”三項制度改革專(zhuān)項評估A級。遴選緊貼國家戰略的2戶(hù)企業(yè)參與全國“科改示范行動(dòng)”。全市地方國有控股境內外上市公司87家，總市值2.77萬(wàn)億元，國有股市值超過(guò)1萬(wàn)億元。整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占市場(chǎng)競爭類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)總量的2/3。完成17家企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，系統企業(yè)累計實(shí)施股權激勵、分紅激勵等81例。
二是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。上汽集團、綠地集團、中國太保、浦發(fā)銀行、上海建工、上海醫藥等6家企業(yè)進(jìn)入2020年《財富》世界500強。上港集團、申通地鐵集團、錦江國際集團、機場(chǎng)集團、綠地集團等5家企業(yè)位列全球行業(yè)前三。東浩蘭生集團、光明食品集團等18家企業(yè)進(jìn)入2020年中國企業(yè)500強。上海電氣、東方國際等6家企業(yè)進(jìn)入2020年“中國跨國公司100大”。出臺鼓勵企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng )新等系列制度，統籌安排國資收益重點(diǎn)支持集成電路、人工智能、生物醫藥等國家戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上汽集團捷氫燃料電池汽車(chē)、上藥集團抗腫瘤新藥、兆芯國產(chǎn)CPU、和輝光電高分辨率AMOLED顯示技術(shù)等一批科技攻關(guān)項目實(shí)現突破。市國資委系統已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局，混合所有制企業(yè)約占企業(yè)總戶(hù)數75%、資產(chǎn)總額87%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤100%。85%的新增投資集中在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施和民生保障等領(lǐng)域。
三是國資監管邁上新臺階。建立線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)大廳，調整優(yōu)化國有企業(yè)分類(lèi)方式，分類(lèi)明確監管事項，構建國資監管大格局，形成國資監管“一盤(pán)棋”。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，配套出臺改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案，“金融投資+實(shí)體投資+資本運營(yíng)”的格局正在形成。建立覆蓋主業(yè)、法律、投資、金融、財務(wù)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)的監管制度體系，加快建設在線(xiàn)監管服務(wù)平臺。加強違規經(jīng)營(yíng)投資追責問(wèn)責，制發(fā)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，出臺激勵國有企業(yè)管理人員擔當作為實(shí)行容錯糾錯的實(shí)施辦法。
四是黨的建設打造新亮點(diǎn)。實(shí)施“百千萬(wàn)”特色工程，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度體系，打響“國資騏驥”人才工作品牌。細化形成全面從嚴治黨“四責協(xié)同”等三張清單，打好糾治“四風(fēng)”持久戰，推進(jìn)市管?chē)衅髽I(yè)巡視問(wèn)題整改落實(shí)。
推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的總體思路
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，推動(dòng)行動(dòng)方案在上海落實(shí)落地，結合開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，本市研究制定了《上海市貫徹〈國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）〉的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），經(jīng)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于2020年12月10日由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)。
《實(shí)施方案》為下一步推進(jìn)上海國資國企改革明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，上海國資監管機構和國有企業(yè)將切實(shí)增強使命感、緊迫感和責任感，把《實(shí)施方案》的任務(wù)要求抓緊抓實(shí)抓好，抓出明顯成效。歸納起來(lái)，上海在推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)上的總體思路是做好“四個(gè)結合”。
一是加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導與完善中國特色現代企業(yè)制度相結合。這是改革的方向。堅持“兩個(gè)一以貫之”，改革不是改向，不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。
二是服務(wù)國家及上海戰略與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結合。這是改革的根本。國有企業(yè)不是一般意義的企業(yè)，要思考如何服務(wù)國家和本市戰略，同時(shí)要緊扣企業(yè)發(fā)展主題，講市場(chǎng)價(jià)值、講經(jīng)濟效益。
三是優(yōu)化國有資本監管與增強國有企業(yè)活力效率相結合。這是改革的兩端。既要監管到位防止國資流失，又要放活企業(yè)，增強企業(yè)活力動(dòng)力，提高運營(yíng)效率。
四是積極穩妥統籌推進(jìn)與鼓勵基層創(chuàng )新實(shí)踐相結合。這是改革的手段。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節要取得突破，必須蹄疾步穩、統籌推進(jìn)，同時(shí)改革的實(shí)踐和創(chuàng )造來(lái)自基層，要讓基層創(chuàng )新實(shí)踐成為改革的源泉。
總體而言，上海國資國企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實(shí)現國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的主要舉措
國企改革三年行動(dòng)方案有明確要求的，必須不折不扣、全面落實(shí)，同時(shí)又要結合上海實(shí)際，強調“五個(gè)注重”，全面縱深推進(jìn)上海國資國企改革。
（一）注重以加強黨建為引領(lǐng)，切實(shí)加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導
一是持續加強黨的政治建設和思想建設。建立完善第一議題制度，明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習貫徹總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”。
二是推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)和基層黨組織戰斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新黨建工作載體，積極推動(dòng)基層黨建工作責任制實(shí)現全覆蓋，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)，把黨建工作成效轉化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實(shí)力。
三是加強企業(yè)家隊伍建設。堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，健全選賢任能制度，完善有別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，將給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。
（二）注重以完善治理為核心，建立健全中國特色現代企業(yè)制度
一是完善中國特色現代企業(yè)制度。把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節實(shí)現制度化、規范化、程序化，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。全面落實(shí)市管?chē)衅髽I(yè)黨委研究討論“前置程序”要求，推動(dòng)國有企業(yè)集團和所屬企業(yè)制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單和工作流程，厘清各治理主體權責邊界。
二是切實(shí)加強董事會(huì )建設。推動(dòng)各層級國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建、配齊建強，企業(yè)集團層面原則上外部董事占多數。積極落實(shí)董事會(huì )職權，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在董事會(huì )決策中的支持作用。制定董事會(huì )授權事項清單，全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權履職，發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。
三是發(fā)揮“外派內設”監事會(huì )制度優(yōu)勢。用好相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量，建立健全監事會(huì )監督評價(jià)報告和成果運用機制。健全外派監事選聘和管理制度，拓寬來(lái)源渠道，選聘市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)人才擔任外派監事。積極探索公司各類(lèi)監督資源有效整合協(xié)同的長(cháng)效機制。
（三）注重以?xún)?yōu)化布局為關(guān)鍵，持續服務(wù)國家和上海重大發(fā)展戰略
一是推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺”落實(shí)落地。國資國企要積極推進(jìn)自貿試驗區臨港新片區和長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，實(shí)現更深層次改革和更高水平開(kāi)放。培育一批符合國家戰略、市場(chǎng)認可度高的科技創(chuàng )新企業(yè)，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng )板上市。整合會(huì )展資源，打造世界一流會(huì )展企業(yè)，高標準承辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，實(shí)現從“展品”到“商品”的溢出帶動(dòng)效應。
二是實(shí)施“三大產(chǎn)業(yè)”“四大品牌”戰略。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略性先導產(chǎn)業(yè)，加快三大產(chǎn)業(yè)高地建設，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，推出更多成果。完善品牌建設投入長(cháng)效機制和考核評價(jià)體系，將有關(guān)費用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持，同步加強人才政策系統集成，推動(dòng)國有企業(yè)成為上海“四大品牌”建設的引領(lǐng)者和示范者。
三是助力強化“四大功能”服務(wù)保障社會(huì )民生。國資國企要全面服務(wù)上海強化全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)“四大功能”。擔當履行社會(huì )責任和可持續發(fā)展的表率，積極參與舊區改造、租賃住房建設等民心工程，參與本市重點(diǎn)區域和重點(diǎn)工程建設，實(shí)現民生改善、環(huán)境提質(zhì)、發(fā)展提速。
（四）注重以提高效率為目標，不斷推動(dòng)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效
一是深化混合所有制改革。支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)管理團隊和核心員工參與員工持股。
二是提高國有資本運營(yíng)效率。推動(dòng)市場(chǎng)競爭類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)集團基本實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國有資本證券化水平。建立企業(yè)集團及上市公司市值管理績(jì)效水平分析評價(jià)機制，推動(dòng)上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點(diǎn)項目和重要保障工作提供支持。發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)平臺作用，實(shí)施盤(pán)活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值管理、業(yè)務(wù)嫁接。
三是統籌推進(jìn)國有企業(yè)深化改革調整。推動(dòng)企業(yè)集團深化改革，加強戰略資源整合，優(yōu)化集團管控體系，打造精干高效的集團總部。功能保障類(lèi)企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，保障重大任務(wù)項目建設完成、城市運行安全穩定。全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開(kāi)展企業(yè)管理層級收縮。
四是提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。把握區域性國資國企綜合改革機遇，發(fā)揮國有企業(yè)在構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用，以系統性創(chuàng )新謀發(fā)展，實(shí)現由要素、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的根本性轉變，以創(chuàng )新力的提升帶動(dòng)競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的增強。重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創(chuàng )新型領(lǐng)域。開(kāi)展創(chuàng )新綜合改革試點(diǎn)，構建有利于創(chuàng )新發(fā)展的十大機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新活力。
（五）注重以強化激勵為保障，加快形成高效靈敏的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制
一是加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。切實(shí)維護國有企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體系和市場(chǎng)化選人用人機制，繼續推行企業(yè)領(lǐng)導人員任期制契約化管理。在符合條件的市管?chē)衅髽I(yè)，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，進(jìn)一步深化職業(yè)經(jīng)理人制度改革。
二是積極完善長(cháng)效激勵約束機制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)與薪酬分配體系，綜合運用多種激勵工具有效激發(fā)員工內生動(dòng)力，探索更符合實(shí)際的企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。建立崗位價(jià)值評估體系，嚴格業(yè)績(jì)考核，實(shí)現能上能下，激勵約束對等。上市公司加快實(shí)施限制性股票、股票期權等股權激勵，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權和分紅激勵力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤分享和員工跟投、風(fēng)險抵押金等模式，創(chuàng )投企業(yè)繼續完善市場(chǎng)化運作機制。深化技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)非公開(kāi)協(xié)議轉讓試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制。
三是用好各類(lèi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才。健全市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養引進(jìn)“高精尖缺”人才，統籌推進(jìn)引領(lǐng)性人才、支撐性人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)工人人才隊伍建設。有序推進(jìn)管理人員競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。
與此同時(shí)，市國資委還將切實(shí)履行好管資本為主的出資人職責，進(jìn)一步優(yōu)化國資監管機構職能，深化經(jīng)營(yíng)性國資集中統一管理，健全國有資本監管體制，夯實(shí)國資基礎管理工作，提高國有資本監管效能。
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