近年來(lái)，黨中央和國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革，制定出臺了“1+N”改革配套措施，國企改革從“設計”邁向“施工”，各項改革加快推進(jìn)。山東省委、省政府加快推動(dòng)省屬?lài)?ldquo;倒計時(shí)”改革攻堅戰，實(shí)施了一系列力度空前的改革舉措。濟南市委、市政府積極推進(jìn)國資國企改革，于2017年實(shí)施了市級投融資平臺整合調整，實(shí)現了市屬?lài)匈Y產(chǎn)統一監管，監管企業(yè)資產(chǎn)總額從2017年7千億元，2019年躍升突破1萬(wàn)億元，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。
但是從全國視角看，對標先進(jìn)地市和發(fā)達地區，濟南國資國企市場(chǎng)化改革仍顯滯后，錯失了很多發(fā)展良機，國有資本布局結構不合理、國企規模小、核心競爭力弱、核心骨干企業(yè)少、主業(yè)同質(zhì)化嚴重、平臺行政化機關(guān)化管理痕跡較重等問(wèn)題依然突出。要解決這些問(wèn)題，必須高度重視改革頂層設計，從根本上找準癥結，從整體上制定政策。濟南市委市政府搶抓國有企業(yè)改革乘數效應最大的黃金階段，今年9月，召開(kāi)全市國有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì )議，高層次、創(chuàng )新性謀劃頂層設計，全方位、系統性部署國企改革工作，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市屬?lài)Y國企改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理體系改革創(chuàng )新的若干措施》，聚焦現代企業(yè)制度“領(lǐng)題”，突出重點(diǎn)改革“破題”，強化責任落實(shí)“結題”，全面加強改革舉措的系統集成、協(xié)同高效，高起點(diǎn)、大踏步趕超新一輪國企改革步伐。
以人的市場(chǎng)化為帶動(dòng)，改革選人用人模式，激發(fā)內生動(dòng)力
“人”是重要生產(chǎn)力，是影響國有企業(yè)活力的核心要素，也是健全現代法人治理結構的關(guān)鍵和基礎。過(guò)去，由于國有企業(yè)體制機制不活，行政化管人用人痕跡嚴重，組織管理體系設置不科學(xué)等，致使企業(yè)在選人用人上背離市場(chǎng)化需求，企業(yè)家沒(méi)有成為真正“市場(chǎng)人”，嚴重制約和阻礙了國有企業(yè)發(fā)展活力。此次改革，我們緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，大膽改革創(chuàng )新，突破體制機制藩籬，推動(dòng)黨管干部原則和市場(chǎng)化選人用人方式有機結合，以“人”的市場(chǎng)化推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化轉型。一是落實(shí)企業(yè)選人用人自主權。按照“管精、管少、管活”的原則，突出關(guān)鍵少數，在全國率先推行“市委管理企業(yè)的黨委書(shū)記、董事長(cháng)、專(zhuān)職黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記（紀檢監察組組長(cháng)）由市委管理，其他黨委職務(wù)由市委組織部代為管理”的模式，并將企業(yè)經(jīng)理層和其他高級管理人員選聘管理事項放權企業(yè)黨委、董事會(huì )自行管理。二是積極探索職業(yè)經(jīng)理人契約化管理。今年，我們在山東金鐘科技集團、濟南市投資控股公司、濟南元首集團試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，金鐘集團采取內部選聘方式選聘5名專(zhuān)業(yè)化年輕干部任高級副總經(jīng)理，濟南市控股集團面向社會(huì )選聘1名資本運營(yíng)、戰略規劃領(lǐng)域高級專(zhuān)業(yè)人才任集團副總經(jīng)理，元首集團選聘內部業(yè)務(wù)骨干任二級公司總經(jīng)理，并“一人一策”簽訂管理契約，提升企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化水平。三是推行市場(chǎng)化選人用人模式。過(guò)去國有企業(yè)選人用人方式簡(jiǎn)單套用機關(guān)模式，內部管理機械比對機關(guān)人員職級，論資排輩、照顧性安排等問(wèn)題突出，特別是市管企業(yè)領(lǐng)導班子成員大多是機關(guān)干部轉任。這次改革，我們從打破陳舊思維模式入手，提出“四看八不唯”選人用人新理念，改變過(guò)去固有的行政化選人用人思維，打破身份來(lái)源、職級年限面向市場(chǎng)廣納英才，目前，山東金交中心董事長(cháng)是我們從省屬企業(yè)擇優(yōu)選聘而來(lái)。今年新成立的3家市管企業(yè)，根據各自企業(yè)需求，面向社會(huì )招聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理職位，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。四是創(chuàng )新企業(yè)內部管理架構。此次改革，一方面積極推進(jìn)“扁平化”管理模式，指導企業(yè)將管理層級全部壓縮到3級以?xún)?，同時(shí)打破原有行政化設崗模式，鼓勵企業(yè)大膽因人因事因市場(chǎng)需求量身設置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和管理機構，優(yōu)秀人才也可以毛遂自薦，各軍專(zhuān)業(yè)特長(cháng)設立申請設立新的崗位，真正為人才干事創(chuàng )業(yè)提供市場(chǎng)和舞臺。目前，濟南出版有限責任工作根據干部專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉型需要，在傳統圖書(shū)產(chǎn)業(yè)基礎上，創(chuàng )新設置了融媒體運營(yíng)中心、境外衛星落地節目中心、藝術(shù)培訓學(xué)校等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構，在全國出版行業(yè)萎靡的形勢下，公司發(fā)展實(shí)現逆勢上揚，2019年凈利潤6006萬(wàn)元，同比增長(cháng)39.4%，較7年前增長(cháng)42倍。
以投融資集團市場(chǎng)化轉型為重點(diǎn)，統籌改革重組，優(yōu)化國有資本布局
2017年，我市實(shí)施了市級投融資平臺整合調整工作，組建成立六大平臺，為省會(huì )建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。但是平臺之間資產(chǎn)調整不到位，市場(chǎng)化改革步伐緩慢，過(guò)分依賴(lài)土地和財政短板等問(wèn)題突出，嚴重制約了國有平臺引領(lǐng)穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，投融資平臺市場(chǎng)化改革勢在必行。此次改革，打破以往一事一議、分項式改革的模式，按照市屬?lài)薪?jīng)濟一盤(pán)棋的思路，注重“系統性”集成、整體化推進(jìn)，推動(dòng)市屬投融資平臺與市屬?lài)衅髽I(yè)改革統籌謀劃，按照“服務(wù)大局、突出主業(yè)、有進(jìn)有退、兼顧長(cháng)遠”的原則，打破原有只做加法的慣性做法，通過(guò)存量資產(chǎn)“優(yōu)化組合、合理配置”，采取橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類(lèi)項等方式，做強、做專(zhuān)、做優(yōu)國有企業(yè)。一是做大企業(yè)規模。此次改革，著(zhù)眼企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展、通過(guò)市場(chǎng)化手段，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的同類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，將原有散、弱、小的企業(yè)整合重組，提升企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力。調整后市屬一級企業(yè)資產(chǎn)總額均達到10 億元以上，資產(chǎn)總額過(guò)千億級的企業(yè)達到5家。二是做專(zhuān)企業(yè)定位。新一輪改革中，我們認真總結企業(yè)發(fā)展定位，進(jìn)一步清晰界定企業(yè)功能，將市屬一級企業(yè)的主業(yè)全部壓縮到3個(gè)以?xún)?，調出不符合主業(yè)的資產(chǎn)，調入與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)，提高國有資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力，推動(dòng)企業(yè)成為本領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化的綜合大型企業(yè)集團。例如，我們將城投集團所屬的供熱、供氣板塊4家企業(yè)調出，組建濟南能源集團，整合全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，實(shí)現能源企業(yè)“統一規劃、統一投資、統一建設、統一管理、統一運營(yíng)”，達到“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。一方面有利于城投集團聚焦主業(yè)，作為競爭類(lèi)企業(yè)輕裝上陣，完成市場(chǎng)化轉型，另一方面實(shí)現了“大能源”統一監管，有利于加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全國一流的能源頭部企業(yè)，提升服務(wù)民生效能。三是做活企業(yè)機制。市場(chǎng)競爭瞬息萬(wàn)變，唯有機制活，企業(yè)才能在市場(chǎng)洗禮中贏(yíng)得一席之地。新一輪改革中，我們一方面進(jìn)一步明確企業(yè)功能定位，推動(dòng)投融資集團市場(chǎng)化轉型，80%以上一級企業(yè)定位于競爭類(lèi)企業(yè)，面向市場(chǎng)參與競爭，對承擔的政府項目投融資平臺算好兩筆賬，通過(guò)市場(chǎng)化方式有效公益性項目資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)。另一方面引導企業(yè)深化“三項制度”改革，針對企業(yè)中的“平均主義”和“大鍋飯”，建立起了“崗位+績(jì)效”的市場(chǎng)化薪酬體系，實(shí)施全員績(jì)效考核，考核結果與崗位調整、合同簽訂、薪酬收入直接掛鉤，推進(jìn)薪酬與人力資源配置、內部機構調整等相關(guān)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)，建立起更加適應市場(chǎng)經(jīng)濟的企業(yè)內部管理運營(yíng)新機制。四是做優(yōu)混改上市項目。以混合所有制改革為突破口，大力推進(jìn)“雙向”混改，既引進(jìn)戰投推進(jìn)混改，又鼓勵國有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)參與外資、央企、省企和民營(yíng)混改。去年以來(lái)，我們一次性謀劃了50個(gè)市屬企業(yè)混改項目吸引社會(huì )資本參與混改，目前，已完成23個(gè)混改項目。軌道交通通過(guò)山東產(chǎn)權交易中心參與國家電網(wǎng)權屬企業(yè)山東愛(ài)普電氣設備有限公司混改，競得57%股權；濟南金控集團參與力諾集團混改，深度開(kāi)展戰略重組，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。強力推進(jìn)企業(yè)上市攻堅，加快實(shí)施市屬企業(yè)上市三年行動(dòng)計劃，產(chǎn)發(fā)集團已成功并購茂碩電源，首次通過(guò)資本市場(chǎng)控股上市公司；齊魯銀行、圣泉股份、蘭劍物流、力諾特玻、科源制藥等一大批公司已提報上市材料，其中蘭劍物流已通過(guò)證監會(huì )審核。
以創(chuàng )新監管模式為抓手，厘清職責邊界，提升監管效能
黨的十八屆三中全會(huì )提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步明確要求“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制”。近年來(lái)，濟南認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署要求，以強化過(guò)程監管、依法監管、創(chuàng )新監管為重點(diǎn)，積極探索監管模式，合理界定權責邊界，精簡(jiǎn)優(yōu)化監管事項。一是以清單化管理厘清權責邊界。按照市場(chǎng)化、法治化、服務(wù)性、高效率原則，完善制度保障，實(shí)施流程再造，在全省國資系統率先實(shí)行了一張清單厘清權責、一套制度規范行為、一套流程提高效能、一個(gè)平臺提供保障的“四個(gè)一”監管新模式，以“清單+制度+流程+平臺”為支撐，形成了橫到邊、縱到底，系統、完善的監管工作機制。對國資監管機構法定職責進(jìn)行全面、系統梳理，完善市國資委權責清單，明晰了章程修訂、戰略規劃、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理等24項權力事項，19項監督事項，形成了“職權法定，權責對等，責任清晰，追責有據”的國資監管權責體系。二是以?xún)?yōu)化法人治理結構履行出資人職責。“管資本為主”與管企業(yè)的重大區別，就是要通過(guò)法人治理結構來(lái)履職，充分體現出資人意志，而不是直接插手企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為。為此，一方面加大董事會(huì )機構建設，完善董事會(huì )議事規則和決策程序，另一方面健全董事會(huì )機制建設，推行外部董事制度，建立外部董事隊伍。三是以正向激勵健全考核薪酬體系。此次改革，圍繞發(fā)揮好考核評價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標作用，制定出臺了《關(guān)于強化正向激勵加快市屬?lài)衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》，強化考核的導向作用，進(jìn)一步完善現有考核指標體系，將領(lǐng)導班子建設、融資投資、人才招引、科研投入等7個(gè)方面納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核加分項，鼓勵企業(yè)多投資、強融資、找項目、招人才。積極探索薪酬分配差異化管理，健全完善與選任方式相匹配、與功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的薪酬分配制度，創(chuàng )新設立突出貢獻、雙招雙引、創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)等專(zhuān)項獎勵。出臺《市屬企業(yè)上市公司實(shí)施股權激勵試點(diǎn)意見(jiàn)（試行）》《市屬企業(yè)非上市公司實(shí)施中長(cháng)期激勵試點(diǎn)意見(jiàn)（試行）》首次推行市屬?lài)衅髽I(yè)采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理骨干等實(shí)施股權、分紅等有效激勵，極大豐富了激勵手段。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有終止時(shí)。改革號角已吹響，改革階段性成效已顯現，下一步，我們將全力推進(jìn)落實(shí)國企改革三年行動(dòng)計劃，強創(chuàng )新、調結構、嚴監管、防風(fēng)險,不斷增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，切實(shí)為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供強大支撐。（濟南市國資委）
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