2019年11月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》開(kāi)啟了國有企業(yè)改革三年行動(dòng)。截至2022年9月初，國企改革三年行動(dòng)工作臺賬完成率超98%。三年行動(dòng)中，國有企業(yè)聚焦服務(wù)國家戰略、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施了一批戰略重組和專(zhuān)業(yè)化整合項目。
三年行動(dòng)計劃的基本完成，并不代表國有企業(yè)不再繼續提高企業(yè)活力和效率、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整等工作，而是作為市場(chǎng)化主體更要跟隨市場(chǎng)變化，積極拓展戰略產(chǎn)業(yè)布局。國有企業(yè)的戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)，基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和實(shí)踐經(jīng)驗的視角出發(fā)，可歸納為“三大模式”、“四大驅動(dòng)”和“三大風(fēng)險”。
一、 三大模式
（一）“點(diǎn)模式”
點(diǎn)模式即瞄準產(chǎn)業(yè)鏈單一重點(diǎn)環(huán)節，利用自身能力優(yōu)勢，集中資源和優(yōu)勢能力將競爭優(yōu)勢發(fā)揮到極致。點(diǎn)模式通常是一種謹慎的戰略性業(yè)務(wù)發(fā)展模式，在戰略轉型過(guò)程中審視既往業(yè)務(wù)相關(guān)能力和行業(yè)特點(diǎn)，在目標產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)注特定環(huán)節，集中優(yōu)勢能力和資源進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，獲取目標產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)規模的擴張機會(huì )。
企業(yè)在戰略產(chǎn)業(yè)拓展的初期適合采用點(diǎn)模式，此時(shí)面向拓展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度較低或缺少核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)份額不大，技術(shù)風(fēng)險較大，企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的初期，尋求在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節培養核心能力，未來(lái)有機會(huì )帶動(dòng)更大的業(yè)務(wù)規模。
（二）“線(xiàn)模式”
線(xiàn)模式即產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈一體化拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)拓展戰略，謀求全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的業(yè)務(wù)涵蓋，同時(shí)獲得產(chǎn)業(yè)鏈規模和各環(huán)節的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化各環(huán)節企業(yè)的運作和盈利模式，避免低端同質(zhì)化競爭，占領(lǐng)競爭優(yōu)勢高地。
企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有一定的成熟度，在產(chǎn)業(yè)內具有較大的市場(chǎng)規模和品牌價(jià)值，技術(shù)風(fēng)險逐步釋放，則適合采用線(xiàn)模式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)拓展。依據現有業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，目的是獲得更為廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍和協(xié)同能力，目前基本成為我國大型國有企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的主流模式。
（三）“網(wǎng)模式”
網(wǎng)模式即產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )拓展模式，也可以稱(chēng)作相關(guān)多元化模式，以當前主產(chǎn)業(yè)鏈為軸，利用相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展獲取的的核心能力和資源，實(shí)施跨產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)拓展，形成輻射狀的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)組合。
當企業(yè)處于戰略轉型期，在既有產(chǎn)業(yè)鏈中擁有自己的核心技術(shù)和優(yōu)秀競爭實(shí)力，行業(yè)市場(chǎng)份額較大、行業(yè)地位較為顯著(zhù)，核心能力的復用性較強，但產(chǎn)業(yè)本身增長(cháng)空間乏力時(shí)，則適合采用網(wǎng)模式謀求圍繞現有產(chǎn)業(yè)鏈的多元化發(fā)展。網(wǎng)模式是國有企業(yè)實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)向戰略性新產(chǎn)業(yè)拓展的重要模式，特點(diǎn)是圍繞既有產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成一定的核心技術(shù)、資源和人才，進(jìn)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的拓展，進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的的技術(shù)應用和產(chǎn)品升級壁壘不大，容易形成跨產(chǎn)業(yè)但相關(guān)多元化、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。
二、 四大驅動(dòng)
國有企業(yè)基于提高企業(yè)活力和效率、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整而推進(jìn)的戰略產(chǎn)業(yè)拓展，以創(chuàng )新驅動(dòng)已成為共識，但創(chuàng )新的概念過(guò)于籠統，從核心競爭力的角度細分主要包含政策創(chuàng )新驅動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)、人才創(chuàng )新驅動(dòng)和資本創(chuàng )新驅動(dòng)四大驅動(dòng)類(lèi)型。
（一） 政策創(chuàng )新驅動(dòng)：
在國有企業(yè)的自身屬性，使得在經(jīng)營(yíng)發(fā)展和戰略產(chǎn)業(yè)拓展過(guò)程中，受到的政策影響因素很多。政策導向偏差、政策的執行偏差、承擔社會(huì )職能、產(chǎn)權政策不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)者激勵機制限制等，是國有企業(yè)活力效率受限的重要原因。通過(guò)適當機制，促進(jìn)政策的創(chuàng )新——在保持對國有企業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)拓展的引導和激勵的作用之外，拋棄對國有企業(yè)的過(guò)度束縛，充分釋放活力，必是國有企業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)拓展的最大驅動(dòng)力。
（二） 技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)：
在國有企業(yè)的戰略產(chǎn)業(yè)拓展過(guò)程中，某些新興產(chǎn)業(yè)往往代表著(zhù)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的方向，目標產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現出高技術(shù)含量和高風(fēng)險的特點(diǎn)，于是核心技術(shù)創(chuàng )新成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)拓展和轉型成功的重要因素。
（三） 人才創(chuàng )新驅動(dòng)：
國有企業(yè)在實(shí)施戰略性業(yè)務(wù)拓展的過(guò)程中，人才創(chuàng )新驅動(dòng)的主要體現是通過(guò)核心技術(shù)人才、高級管理人才、高級專(zhuān)業(yè)人才對產(chǎn)業(yè)拓展實(shí)現的重要驅動(dòng)，獲取和競爭對手的差異性競爭優(yōu)勢，具備優(yōu)勢明顯的創(chuàng )新型人才，實(shí)現預期的新業(yè)務(wù)拓展目標。
（四） 資本創(chuàng )新驅動(dòng)：
國有企業(yè)在戰略性新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的探索和發(fā)展過(guò)程中，根據拓展需求，需要通過(guò)兼并重組和資本運作更好的實(shí)現資源整合、市場(chǎng)獲取、技術(shù)掌握的實(shí)現。以資本作為驅動(dòng)，需要創(chuàng )新型的運用多層次的資本市場(chǎng)和資本運作手段，完善風(fēng)險控制機制，為戰略產(chǎn)業(yè)拓展提供動(dòng)力。
三、 三大風(fēng)險
在國有企業(yè)戰略性業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中，風(fēng)險的規避能力對業(yè)務(wù)拓展的有效開(kāi)展起到了至關(guān)重要的作用，目前國有企業(yè)業(yè)務(wù)轉型過(guò)程中主要存在三大風(fēng)險。
（一） 戰略雷同、跟風(fēng)推進(jìn)
因為社會(huì )熱點(diǎn)和政策性引導，國有企業(yè)戰略業(yè)務(wù)拓展常常導致重復建設和相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面，造成產(chǎn)品積壓，供過(guò)于求，價(jià)格下降，降低了投資收益；另一方面，大量資源用于重復建設造成了浪費，不利于資源的最優(yōu)配置，都將導致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨風(fēng)險。例如：房地產(chǎn)、煤化工等。
（二） 核心技術(shù)、人才潰泛
國有企業(yè)戰略性業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中一個(gè)重要瓶頸就是核心技術(shù)和核心人才的缺乏，導致企業(yè)對于核心技術(shù)存在較大的外部依賴(lài)性，不但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低導致企業(yè)被迫鎖定在價(jià)值鏈的低端，還容易受到高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的卡脖子威脅，造成戰略產(chǎn)業(yè)拓展、升級轉型的困難甚至失敗。
（三） 保障機制、不盡合理
一方面，國有企業(yè)傳統的考評體系在考核企業(yè)戰略性業(yè)務(wù)拓展方面針對性不強，沒(méi)有相應的專(zhuān)門(mén)指標來(lái)進(jìn)行測量和評估，或者考核指標不合理且無(wú)法分解到各部門(mén)，因此造成拉動(dòng)力不夠。
另一方面，國有企業(yè)對經(jīng)營(yíng)者實(shí)行只具有表象意義的激勵機制，很難充分調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者投身相對挑戰更大的戰略產(chǎn)業(yè)拓展中。國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層在進(jìn)行決策和管理活動(dòng)時(shí)，只能依靠事業(yè)心和責任感支撐，缺乏足夠的積極性來(lái)推動(dòng)和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)現，業(yè)務(wù)支撐部門(mén)進(jìn)行相關(guān)協(xié)同支持時(shí)，更加動(dòng)力不足。
作者：漢哲咨詢(xún)集團 劉飛宏
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